联邦统计机构的原则和实践

武夷山

2021年3月，美国国家科学院出版社出版了Principles and Practices for a Federal Statistical Agency（联邦统计机构的原则和实践）第7版，该书第一版出版于1992年。各版的编写者都是美国国家科学院、国家工程院和国家医学院联合体下面的The Committee on National Statistics (CNSTAT，国家统计委员会) 。

本报告旨在支撑可广泛利用的、可信任的、切题的、准确的和及时的政府统计数据之宝贵作用。这些数据不仅对于政府各级的政策制定者和项目管理者至关重要，而且个人、家庭、企业和其他组织也可利用这些统计数据进行更有信息依据的决策，科学家可利用这些数据产生新知识。

在美国，联邦政府内有包括劳工统计局和美国人口普查局在内的十几家统计机构。它们的主要职能便是收集、编撰、分析和传播统计信息，服务于各类活动：关键经济与社会指标之监测；议员席位和政府经费之分配；项目评价；开展科研活动。

联邦统计机构要遵从的5条原则是：

1.  对于政策议题和社会有意义

联邦统计机构必须提供对于重要的公共政策议题有意义的客观、准确和及时的信息。

2.  对于数据用户和各方利益相关者有可信度

由于没有几家数据用户拥有足够的资源来核实统计信息的准确性，用户只能依赖统计机构在无偏见地传播高质量统计信息方面的声誉。

3.  能取得公众和数据提供者的信任

向联邦统计机构直接或间接提供数据的个体和机构必须能够相信：统计机构收集信息是服务于公共目的，统计机构会恰当地处理和保护其信息。

4.   不受政治影响和其他不合适的外部影响

联邦统计机构必须不带偏见，在落实其使命时抵制住旨在推进任何政治议程或个人议程的压力。

5.  不断改善，不断创新

联邦统计机构必须不断努力改善和创新其统计过程、统计方法和统计产品，以更好地测度不断变化的世界。

    一个有效的统计机构不仅要寻求能够提供有用信息的潜在新数据源并加以评价，而且要测试和实施有助于改善数据收集、数据加工和统计产品传播之成本效益比的新方法。

为了恪守这5条原则，统计机构应采用10种做法或实践：

1.  定义清晰、广为接受的使命

2.  为保护机构独立性所必需的权威性和程序

3.  致力于质量，致力于专业化的实践标准

4.  员工的专业提升

5.  有活跃的科研计划

6.  有针对本机构的统计项目之强有力的内部评价和外部评价程序

7.  与其他统计机构的协调与合作

8.  尊重数据提供者，保护其数据

9.  传播满足用户需求的统计产品

10.关于数据源和数据的局限要开放透明

本报告所提出的原则和做法属于指南，而不是规定处方。不过，本报告各版本提出的许多原则和做法已经转化为国会通过的一些法律的条款和美国预算管理局发布的统计政策规定。比如，《2018年循证政策制定基础法》规定，要强化重点统计机构的负责人在其所属部门中的作用，强化联邦调查数据和行政管理档案在支撑坚实的政策制定方面的作用。