继续大力推进退耕还林还草工作

退耕还林还草（Grain to Green Program, hereafter GTGP for short）就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树或种草的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。GTGP建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林（引自：百度百科，http://baike.baidu.com/link?url=VGisTewqWxBI1bPaFB5qIvc4cQNuqGiEPkaqquD1Aa61AAL_6NjamMw1SFY9gXEK）。在1998年中国遭遇了大范围洪水之后，中国于1999年启动GTGP。2002年，该工程在全国范围实施。自此，中国结束毁林造地历史，开启退耕还林还草的征程。

从2013年起，涉及中国25个省份、实施已有15年的退耕还林政策规定的资金补贴期限，陆续到期，但新的政策尚未出台。近来甘肃、内蒙古、贵州、湖南、湖北、四川、重庆、云南等省份都向国务院递交了重启退耕还林工作的报告。

本文从以下几方面认为，应继续大力推进退耕还林还草工作。

1. 对已经开展GTGP的评估表明，该工作确实使植被覆盖转好，促进生态环境的恢复。

Feng等的研究工作表明，从GTGP实施以来，黄土高原地区的NPP和NEP持续稳定增加，该地区已经从2000年的碳源变成了2008的碳汇[1]。为了排除上述变化是气候变化引起的这种可能性，作者通过进一步考察了2000-2008年的降水和年均温，发现它们并没有明显的变化，而且NPP和NEP与气候变化之也不存在显著的相关关系。反而，NPP和NEP与还林的量（the acreage of restored shrubland）显著相关。该成果被国际顶级学术刊物nature报道: http://www.nature.com/srep/2013/131003/srep02846/full/srep02846.html

李双双等的研究结果也表明，GTGP实施以来，陕甘宁黄土高原地区2000年至2009年的植被覆盖度呈明显的增加趋势[2]。

从1999年，四川、陕西、甘肃启动退耕还林试点，至2012年底，累计完成造林任务4.41亿亩，全国1.39亿亩陡坡耕地和严重沙化地恢复了植被，共完成造林任务4.41亿亩，工程区森林覆盖率平均提高3%以上，水土流失和风沙危害明显减轻[3]。

2. 继续大力推进，以巩固已开展工作的成果。

现有的1.39亿亩退耕地还林，90%以上的是生态林。国家现行政策对生态林的补贴期限为两个周期，共计16年。从2013年开始，退耕还林补贴政策将陆续到期。16年的补偿期，对于生态林而言太短。按照“谁退耕、谁种植、谁受益”的政策，没有国家的补贴，农民势必将砍树复耕。该工程面临前功尽弃的危机。

2004年，国家对农业生产实施“一免三补”，免除了农业税，种植粮食还有各种补贴。在辽源，一亩普通地一年生产的粮食收入加上补贴有1000多元，而退耕还林地每年收入只有200斤稻谷和156元。一些地方已经出现毁林复耕苗头。

在Feng等的研究中，在GTGP实施的前9年里，土壤封存碳并不是很明显，随着时间的往后推移和GTGP的继续实施，未来土壤的固碳量将会有很大的提高。如果GTGP停止实施，那黄土高原可能很快又从碳汇转变成为碳源。

3. 退耕地主要为坡耕地，对粮食安全的影响相对较小。

GTGP调整优化了土地利用结构，保障和提高了粮食综合生产能力。在工程区，很多省市提高了复种指数和粮食单产，实现了减地不减收。据国家统计局的统计数据显示，退耕还林25个省市工程区粮食总产量2010年反而比1998年增产5213万吨，退耕还林并未造成粮食减产，而非退耕还林6省市却减产1795万吨。

中国工程院原副院长沈国舫院士在接受《人民日报》记者采访时说，25度以上陡坡地，原来就不属于基本农田，在这些地方退耕还林还草不会对粮食生产产生大的影响。统计显示，中国粮食产量已经实现了“九连增”。

在2013年11月9日播出的中央电视台《焦点访谈》节目中提到今年我国的粮食很可能实现“十连增”。然而，2013年，东北粮食主产区，我国产量第一大省黑龙江遭遇了60年来最严重的低温春涝（倒春寒），夏秋两季又遭遇了50年一遇的连续降雨。湖南、安徽、江西等我们南方主要产粮大省，今年的夏季又遭遇了高温干旱。在这种情况下，通过提前预警，加大人力、机械的投入，科学耕种（如黑龙江的“秋整地”，南方种植抗旱的水稻品种），局部损失大面积补等做法，仍然取得了粮食的丰收（节目中老宋耕种了村里1万多亩地，玉米亩产达到了933公斤，接近吨田）。该节目内容，在一定程度上说明，通过不断提高集约化生产水平和防灾抗灾能力，能够保证粮食安全。

【本期节目网址：http://news.cntv.cn/2013/11/09/VIDE1383998287787355.shtml】

粮食安全，我们需要在另一方面做的更好，就是监管好城镇建设用地、工业用地占用优质耕地。目前中国耕地变化特点是难减北增，总量持衡，略有增加[4]（刘纪远等，2013级博士课程），但增加的耕地多是坡耕地，生产力较低的劣质耕地，而城镇建设用地、工业用地却占用了大量中东部的优质耕地。耕地虽然增加了，但是质量不一定提高。在2013年12月8日央视新闻频道《24小时》播出的节目中，湖北随县百亩耕地被强占，违法占地建厂房，监管部门视而不见，反而在厂房建起了以后，修改土地利用规划。这值得认真思考。

【本期节目网址：http://news.cntv.cn/2013/12/08/VIDE1386518158340723.shtml和http://news.cntv.cn/2013/12/08/VIDE1386517917531683.shtml】

4. 目前还存在还需要退耕的坡耕地和宜林荒山荒地。

目前，亟待退耕还林的还有6500万亩陡坡耕地，4000多万亩严重沙化耕地，大都是“难啃的骨头”。国家林业局正在编制生态脆弱地区的退耕还林工程规划。规划的主要目标，即至2020年完成治理8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地。

5. 森林转型具有其必然性，政府继续支持GTGP，可以使转型期的土地得到更充分利用。

以坡耕地为代表的劳动力密集型农地利用方式，由于难以实现机械化，劳动生产率与平原区农业的差距将越来越大，被“边际化”的可能性越来越高。也就是说，伴随工业化和城市化的劳动力价格上升，坡耕地等被撂荒存在着必然性。如果政府科学、有序的引导坡耕地的弃耕，比如通过继续支持GTGP，则可以使转型期的土地得到更充分的利用。比让其自然恢复森林等植被获得的生态和经济效益都要高。

综上所述，我认为在全国大部分地区应该继续推进退耕还林还草工作。在推进的过程中需要注意：

①在以前工作的基础上查缺补漏，使GTGP更好的实施；

②运用GIS和RS等先进科学技术，来节省人力物力的投入。

杨存建等[5]在确定退耕还林还草原则的基础上，通过将耕地空间分布数据与坡度数据、土壤侵蚀数据、植被指数数据进行叠加，确定需要退耕还林还草的空间分布及其面积，并利用降水和温度数据，进一步确定了分别退耕还林和还草的空间分布及其面积。

③合理规划，因地制宜，是还草，还是还林要进行充分的论证和评估。比如黄土高原地区，水资源是其植被恢复最重要的限制因子之一，若在其不适宜种树的地方种了树，可能会因为树的蒸腾作用，让这里变的更干旱缺水。

1. Feng,X., et al., How ecological restorationalters ecosystem services: an analysis of carbon sequestration in China's LoessPlateau. Scientific reports, 2013. 3.

2. 李双双, 延军平, and 万佳, 近 10 年陕甘宁黄土高原区植被覆盖时空变化特征.地理学报, 2012. 67(007): p. 960-970.

3. 刘惠兰, 退耕还林:期待重启再出发.农村.农业.农民(A版), 2013(08): p. 10-11.

4. Liu,J., et al., Spatial and temporal patternsof China's cropland during 1990–2000: an analysis based on Landsat TM data.Remote Sensing of Environment, 2005. 98(4):p. 442-456.

5. 杨存建,刘纪远, 遥感和 GIS 支持下的云南省退耕还林还草决策分析.地理学报. 56(2): p. 181-188.