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陈安谈现代应急管理在中国(5)

已有 3382 次阅读 2008-6-11 13:45 |个人分类:专论—应急管理|关键词:学者

五、科学、理性地研究突发事件发生、发展和演化的规律,做好预防

  [主持人]:其实我们也都知道,像地震这样的灾难,在预测上有很大难度。但是,面对这样的事件,我们的政府部门包括职能部门是不是应该非常科学、非常理性地去加强一些研究。也就是说,对突发事件本身的发生、发展以及演化进行一些探寻和了解。只有这样才能更好地做好防灾,而不仅仅是被动的应对、救灾。

  [陈安]:确实是这样。事先我们最好是做好防灾以及减灾的准备。但是要做到对某些灾害的防和减,是很难的。就像这次地震一样,对于它的发生,我们也许知道那个地方会地震,但是哪天、甚至哪一年发生我们都很难预测到。这样的情况下,我们不能为了这次地震而让所有的人每天都住帐篷,这一点是绝对做不到的。在这样的情况下,我们就应该出现事情后的一些规律,也就是说,除了防灾减灾的规律我们要去研究,救灾的规律我们更要去研究,对于无法预知的突发事件的发生、发展和演化的规律进行刻画。对于这个规律性的东西,学界往往把它叫做机理的研究,其实就是内在规律性的研究,我们把机理分成这样两个大的层次:一个是专业性、行业性、领域性的机理,就像地震,我们研究它的机理,不能说因为青蛙大规模出来了后面就会有地震,它们之间有没有一个必然的联系,至少现在看来不一定存在这样的联系。这次汶川地震灾害出现的内在规律,可能很多网友也都听闻到过,是整个印度板块正在向亚欧板块挤压,挤压到了一定地步,就会有一个集中的能量释放,这个才是地震的一个科学性的机理。但是,这种挤压到什么地步,在什么时间,才会发生地震?对于这样的问题我们还确实有更多值得去研究的地方,这些都属于专业性、行业性、领域性的机理。

  [陈安]:除专业性的机理之外,对于我们的政府官员部门,对于我们研究应急管理的学者来说,还应该有一些一般性的、管理性的机理,值得去研究。

  [陈安]:我把这个一般性的机理又分成了四个方面:第一就是原则性的机理,第二叫原理性的机理,第三叫流程性的机理,第四叫做操作性的机理。这四个机理都是不一样的。对于原理性的机理,我们又可以把它分得更细一些。

  [陈安]:对于一个事件,它的原则性机理是什么?可以是信息的高度缺失性,一旦出现地震,震中到底在哪里,我们也许可以通过地震台网测出来,但是震中在地震发生时是什么样,则可能一下子我们无法知道,整个处于一个黑障的状态,这就是事件的原则性的机理。另外,事件还有流程性的机理,这是指事件会沿着一个途径去发展,原来我经常会说一个突发性的事件也会理性的去发展,它会按照破坏性最大的那个方向去发展。平时我们经常可以观察到这样的现象:如果拿了一片面包落了地,面包的一面涂了黄油,那么落地的时候朝下的那一面肯定是涂了黄油的那一面。这个简单的例子说明,对于灾害来说,它会采取理性的、往灾害最大化的那个角度去发展。

  [陈安]:流程性的机理之下,还有一个操作性的机理。事件在发生发展的过程中,会受到一些因素的阻挡,比如我们进行应急管理,就是对事件的发展趋势进行限制。它实际的发生和发展,不可能是完全按照它自身的理性选择去发展,这就是操作性的机理。这里,我特别再详细讲一下我刚才没有说到的原理性机理。我们中国人应该更多地关注那些一步一步可推演的逻辑严密的事件发生发展的规律,而不是根据两个独立的事件去找这样的联系。

  [陈安]:对于原理性的机理,我们把它分成发生、发展和演化三个层次。对于发生来说,又把它分成突发和渐发两个类别。对于突发,我们认为它发生前你什么都不知道,你对事件的发生完全没辙,只有在事件发生之后你才会知道,这次地震就是这样的情况。对于突发,我们有一套应对的策略。此外,对于渐发,我们的应对策略就应该更多一些。比如,我们知道太平洋洋面上已经形成了飓风中心,它会往我们浙江、江苏、河北、河南、北京这样的方向扫过来,那么,早早知道后,我们可能有五个小时、三个小时、一个小时的准备时间,对于这种渐发性的灾难,还是能够找到一些比较好的应对策略的。

  [陈安]:此外对于发展,我觉得有这样两方面,一个是在空间上的扩展,比如,火灾从一个房间烧到更多的房间,这是属于在空间上的扩展。还有一个是烈度上的增强,就是这个灾害在同一个地方刚开始比较小,然后越来越大,这是属于在烈度方面增强,它有一个发展规律。

  [陈安]:除了这两个规律之外,还有一个演化规律。演化规律是指一个事件会导致其他事件的发生。这个我们经常会说到,比如我们一直会强调要防止次生灾害的发生,这个意思就是说我们不要让事件去演化出更多别的事件来。对于演化,又可以给它分的更透彻一些。比如,有转换机理。因为火灾或别的因素经常会造成门口的拥堵,前段时间,包括上海、南京都出现过公交车的火灾事故,一旦出现火灾,大家自然就会往门口挤,最后也许火灾并没有造成很大的问题,但是拥堵反而会给人造成特别大的伤害。我们会不会去抱怨公交车的门设计的太窄?,其实不会,关键问题不是在于门口是宽还是窄,而是为什么会出现火灾!如果能把前面的事情遏制住,它就不会转换为下面的事件。这是转换。

  [陈安]:转换之外还有蔓延。就是同类事件在不断地重复。就像常说的航班的延误,一个延误,会导致一连串的延误。这样的情况下,应该怎么办?现在的航空公司也都有比较好的办法,这个延误就让它延误了,后面的保证正点,这就是它的应对策略。

  [陈安]:除了蔓延之外,还有衍生。我这里说的衍生和大家平时说的衍生有所区别。在应对一个突发事件的时候会采取一些积极的措施,这些积极的措施在后面的时间看,它可能出现另外的负面结果,我们要在使用这些措施的时候,要提前考虑到。比如说,那次非典的时候,有很多人去注射激素,包括球蛋白,在这些人里面,过了大概半年不到的时间,出现了大规模的股骨头坏死的现象。当时,我们也不能说注射激素是不是没有作用,有可能它确实是起到了比较好的作用,但是后面的这个结果也很糟糕,所以,我们在采取这个措施的时候,一定要想到,它可能会有另外的一些后果。换句话说,那就是即便是正面、积极的措施,也可能会带来负面结果。

  [陈安]:除此之外还有一个演化机理,就是事件之间会相互耦合。2008年第一个灾害,我国南方的雪灾。南方、春节、再加上雪灾带来的断电,这三个因素合在一起就造成影响到几乎上亿人的比较大的事件,我们也应该有相应的策略来应对它。可以设想,如果没有这三个耦合的因素,尤其是,如果发生的时间不是春节,那情况就好多了;如果不是南方,而是在北方遇到这么大的雪,也好多了。以后做应急管理的时候,就要想到,怎么把耦合的因素尽量解开,这也是事件演化的一个规律。

  [陈安]:这些规律如果能够把它刻划清楚,知道它的逻辑发展路径,知道灾害的次生链的走向,就能够及时采取措施,把他们尽量减少或者扼杀在摇篮的状态中。


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