今年的政府工作报告在“提高科技创新支撑能力”部分明确提出:重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。这一举措，体现了英雄不问出处的先进理念，将极大地调动社会各界创新争先的积极性，对国家科技创新事业具有极大的促进作用。

2019年，我在博文《攻坚克难宜采用“毛遂自荐”制 》中指出：无论如何，国家科技投入的目的无非是解决科技难题，促进社会可持续发展。当然，投入要有针对性，谁的研究有了突破的苗头，继续做下去能看到胜利的曙光，就应该支持谁。若国家层面善于营造这样的科研环境——谁能翻多高的跟斗就给其铺多厚的垫子、谁能激起多大的浪花就给其修筑多深的池子，则“千里马”们会大展宏图，科技强国之梦会早日成真。”现在看来，我提出的“毛遂自荐”制相当靠谱，与“揭榜挂帅”制有异曲同工之妙。

“揭榜挂帅”制，有利于潜伏的“千里马”脱颖而出——无论其是“正规军”还是“游击队”，只要有真本事，哪怕无“人脉”，皆可出来一争高下。那么，如何实施“揭榜挂帅”制呢？在此，我提出3条不成熟的建议，供大家讨论。

1、设好榜

聚焦某些亟待突破的重大科学问题与关键技术（如大地震机制及其物理预测方法、致癌统一机制与治癌特效药研制、高精度光刻机核心技术与产品研制），突出刚性目标需求。要实现这样的刚性目标，必然需要揭榜者有 “真货”和“硬货”支撑。是啊，没有金刚钻，谁敢揽瓷器活呀。不难预料，在“瓷器活”面前，善于跟风模仿的 “南郭先生”们会知难而退。

2、选好帅

要选好帅，必须打破常规评审机制。取消函评，直接搞会评。国家有关部门可组织由多学科专家组成的项目评审会，人数不宜少于百人，会议实况要通过网络现场直播，以便于大家监督。在会上，揭榜者要讲解自己独到的见解、高招及其可行性，然后专家进行质疑讨论。如果专家提出的主要问题揭榜者能圆满回答，且赞成票超过半数，则应予资助。投票不要无记名，而要实名。不同意资助的专家，要说明具体反对理由，不能敷衍笼统。若揭榜者认为反对理由不成立，可提交专家组组长仲裁。若仲裁结果支持揭榜者，则把反对票视为废票，重新计数。

3、明奖惩

对顺利实现既定目标的项目，要给予“帅”奖励和荣誉。对不能按时实现主要目标但有望实现的，经申请批准后可适当延期；延期后仍不能实现的，则取消该项目，并对“帅”进行适当惩戒，如追回大部分科研经费、加入科研诚信“黑名单”、未来N年内不让其申请项目。