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我们为什么要研究应急管理(5)——2年前的讲演
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| ??2006年12月8日，我在河南大学发表了《应急管理研究的理论、方法、技术及研究生培养》的讲演，主要对应急管理的基本概念、特点，发展脉络与趋势，涉及到的主要理论、方法与核心技术等进行了集中阐述，并对自己在应急管理方向研究生培养问题上阐明了自己的观点。这里刊载讲演的第五部分。 ?? ??五、研究应急管理的什么内容？ ??应急管理是一门必然在多个学科基础上发展起来的新学科方向，可是，正由于此，要做应急管理研究的时候，人们可能反而一下子不知道怎么入手了。 ??事实上，开始做应急管理的人，很大一批是原来管理科学与工程背景的研究人员，另外，由于应急管理本来就多属于政府的事情，所以，做行政管理的人也会涉足，而之前做灾害学研究的人，认为事故灾难本身就是应急管理必须面向的对象，自然会把应急管理当成本专业的基本方向。而我们这里把干扰管理当成应急管理初级阶段的话， ??我归纳了一下前段时间学者们在应急管理方面做的一些主要研究工作的类别，下面分别阐述一下。 ??1、应急管理的基本概念、特点、分类，应急管理体系的构成、运行机制等； ?? 玩概念虽然显得幼稚，但是确实有不少人在做，包括我自己。我甚至还看过这样一本书，开始的一章全是关于概念的，里面是从说文解字开始讲的，什么是突，什么是突发，什么是危机、紧急、应急，等等，够细致的。 ?? 我个人对于应急管理的概念的辨析不愿意太多强调这样的内容，而只是觉得应该把“应急管理”和“预警管理”完全分开，只要把这两个概念分开了，只要强调了应急管理是在事情发生之后的要做的应对，其他内容就都理顺了。当然，在实际的应急中，预警永远不可能和应急分开，说应急的时候如果没有预警这根弦，这应急也就过于临时抱佛脚了。 ?? 我第二个愿意强调的是，由于突发事件总会有意外于应急管理者的方面，或者是发生时间不确定，或者是发生的形式不同于以往，或者是发生的烈度有所区别，所以，有时候的预警是在应急之后，换句话说，预警对于事件信号的发现以及要实施的事先防备措施应该是在应急中对于事件规律性进行总结之后进行的，在这里，我们特别强调应急在预警之前，并不是对于一个突发事件而言，而是对于一类事件而言。 ?? 除了基本概念之外，对于突发事件和应急管理特点的描述也是一个基本问题，比如，我们经常会强调的突发事件的“突然性”、“信息高度不确知性”、“危害性”、“蔓延性”等，还可以继续根据其发生发展的规律来总结出更多的特点来，了解了特点，对于问题的继续深入理解和研究就能够更加清晰。类似地，应急管理也有一大堆的特点，比如，需要满足“即时性”、“资源有限性”等方面进行描述，我这里就不一一细说了。 ?? ??对于事件的“分类”，我觉得是一个特别值得关注的问题。对于我个人来说，当我对一个整体的东西没有概念的时候，我就会先进行分类，分类其实就是按照特征来划分事物的一个过程，当你把类别分完后，一切往往就显得豁然开朗了。 ??国家的应急预案体系里，把突发事件分成了四个不同的类别，不少人可能注意到过，那就是：自然灾害，事故灾难，公共卫生事件，公共安全事件。其实，这个分类也并不完全恰当，但是，在没有更好的分类标准出来之后，我们一般就先认可这样一个类别标准吧。 ??一个分类最头疼的一点其实是类别之间存在无法避免的交叉，也就是说，一个东西或者事件在你的分类体系中可以分别属于两个或更多的类别，对于以上的分类来说，如果事故灾难出现在存储危险化学品或者病毒的行业领域，周围不是一个封闭孤立的环境，那么，这个事件当然地属于一个公共卫生事件。我们还可以举出更多的类别来说明以上这个分类方式的不恰当性。但是，因为目前还没有有更恰当的分类，这个分类就暂时可以被认可。 ??此外，另外一个方面，大约所有的分类标准都会有模糊性，就比如我们常说的性别这个类别，已经够清楚了，还是会存在极少数既男又女，或者非男非女的类别，所以，难为那些分类学家了。 ??大家可能也知道，在欧洲17、18世纪，博物学家们喜欢干的一件事情就是给动物植物矿物分类，发现一个新的物种之后首先想到的就是“它应该属于什么类别的？”而他们一个非常具备创新性的工作就是找到一个新的物种，它根据以往的分类标准，是哪一个都不属于的，此时，一个新的物种就诞生了。达尔文就是这些人里面的代表人物。 ?? ??好了，有点扯远了，让我们再次回到应急管理本身。应急管理的一个重要功能是处理好突发灾难性事件，那么，怎么处理好呢？有时候，不是一个人，一个基层组织就能干得好的，必须依赖于一个完整的体系。有不少学者就会研究应急管理体系究竟应该怎样构成？这个体系应该遵循什么样的运行机制的等问题，这也是应急管理中一个基础性的问题。 ??大家也许知道，原来中国的应急管理——其实不只是中国的应急管理，全世界都如此——是由各个职能部门负责的，比如农业部负责农业方面的灾害问题，比如外交部负责政治方面的危机事件突发事件处置，比如水利部负责水利方面的问题，象水灾之类。只有事情大到职能部门无法处置的时候，才会由国务院来成立一个专门小组来进行处理，而这个小组一般是个项目型的组织，等灾害消失后就解散了。 ??美国人的体系是建立了一个由总统领导的“联邦应急管理局Federal Emergency Management Agency”，好象是二十世纪六十年代成立了，我们觉得这对于应急管理体系来说，是一个划时代的事情，它标志着一个专门用于处置突发事件的一个可以集成多方面资源的机构的诞生，是人们对于应急管理的认识的一个里程碑式的事件。 ??中国自从SARS之后，在国务院也成立了一个应急办，之后，各地都成立了类似的机构，我想，我们在做美国人40多年前做的事情。不过，中国有句老话，亡羊补牢，尤未为晚。事情什么时候做都不晚，关键是得做。 ?? ??应急管理的体系建设涉及到很多问题，包括应急与非应急体系的一体化问题，包括权限设计，包括与相关职能部门的关系的职责对接，等等，都是这个体系必须解决的问题。这些问题现在已经出现，而且在很长的时间内可能还是很难理顺。 ?? ??2、突发事件发生、发展、演化的机理 ?? ??关于“机理”这个词，是个看上去很虚的东西，一个纯粹的概念，但是，如果没有它，对于理解清楚突发事件应急管理似乎还不行，但是它究竟是个什么东西呢？我们经过长时间的思考，从管理角度出发，觉得作为“内在规律性”的一个表达，我们应该更关注以下这样一些机理：发生机理、发展机理、演化机理。对于前者，我们强调的是直接导致事件出现的一个原因，而不是其他的间接原因，对于间接原因的探讨我们放在“演化机理”里面说。而发生之后就是发展，发展我们理解为空间上的扩展和烈度上的增强；最后的一个演化机理呢，则分成四个不同类型的机理，我们随后进行详细介绍。 ??（1）发生机理 ??辩证法上说，一个事情发生变化总会有一个量变到质变的过程，我觉得这个说法非常形象。而把这个过程放在应急管理中，其实就是一个突发灾难事件的形成过程。 ??我们说谁在的发生，一般可能是上游来水过量，或者堤坝不牢固，或者是暴雨积累起来，都属于我们要研究的发生机理的范畴，其实，知道了一件事情的发生机理，有时候就可以进行预警了。比如，一旦发生有导致事件发生的信号出现，立刻就进行干预。当然，对于洪涝灾害还会有其他的直接原因导致，这个就需要这个领域的专家们给出经验性的意见和理论上的推导分析了。此外，火灾、危险化学品泄露等事件都会有各自不同的发生机理。 ??我们又把发生机理细分为突发式和渐发式两类，这里的突发和渐发并不只是指时间上的一个概念，而是和处置者对事件的了解和把握有关。 |
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