我国技术转移体系的功能定位

傅正华  林 耕  李明亮

[本文发表在《企业改革与管理》2005年第4期，重新登出略作修改]

【作者】 傅正华； 林耕； 李明亮；

【关键词】技术转移；功能定位；市场经济体制；计划经济体制；形成合力；现有资源；政府主导作用；80年代；充分利用；科技成果转化；

【摘要】 我国自20世纪80年代开始,经过20多年的艰难历程,已经初步建立起相对完整的技术转移体系。但是,现有技术转移体系是在计划经济体制向市场经济体制转制的过程中形成和发展起来的,不可避免地带有计划经济的色彩,存在诸多弊病。这些弊病主要表现为：资源分散,各自为政,无法形成合力;服务功能单一,效益不高;政府主导作用不突出等。因此,我国现有的技术转移体系需要在实践中不断完善和加强。

《企业改革与管理》 , Enterprise Reform and Management,
编辑部邮箱 , 2005年04期

我国自20世纪80年代开始，经过20多年的艰难历程，已经初步建立起相对完整的技术转移体系。但是，现有技术转移体系是在计划经济体制向市场经济体制转制的过程中形成和发展起来的，不可避免地带有计划经济的色彩，存在诸多弊病。这些弊病主要表现为：资源分散，各自为政，无法形成合力；服务功能单一，效益不高；政府主导作用不突出等。因此，我国现有的技术转移体系需要在实践中不断完善和加强。

完善我国技术转移体系的原则

1.利用现有资源，重新进行整合。

经过近20年的建设，我国技术转移体系在硬件方面已有相当规模，应当予以充分利用，进行重新整合。这种整合可以从纵向和横向两个方面进行：纵向整合是指从中央到地方的各级各类技术转移机构的整合，横向整合是指按地理位置划分的区域的整合。

2.打破原有的部门行业界限。

重新整合必须打破原有的部门行业界限，形成统一的合力。国家技术转移体系要基于国家的层面，而不仅仅局限于科技部系统，即要实现国家层面上五大科技体系（中科院、教育部、科技部、国防科委、各行业各部门）的整合，从而形成一个完整的、功能齐全的国家技术转移体系。

3.调整职能，为政府做好智囊工作。

国家技术转移体系，其基本职能是为国家每年投入的数以千亿计的科研经费负责，促进国家投入所取得的科技成果的转移，使国家的科技资源迅速转化为经济资源和竞争资源。同时，完善的国家技术转移体系，要起到与政府沟通以及组织协调的作用，并加强调研，为国家科技政策、科技计划的制定提供理论和实践依据，为科技评价体系的建立提供依据。

4.充分发挥政府的引导作用。

国家技术转移体系的建立，必须有政府的支持和引导。政府的支持和引导主要体现为在政策和法规的建设上，即通过制定法律、法规和政策，体现出国家的意志，引导国家技术转移体系的健康发展。

5.改变现有技术转移服务链不足的状况。

通过完善我国技术转移体系构筑一个技术转移的大平台，真正实现官、产、学、研、中介、金融、经济、法律等要素的有效联合，改变现有技术转移服务链不足的状况，打造一个完整的、全面的、有效的技术转移体系，实现全国技术转移机构的大联盟。

国家技术转移体系的功能定位

通过国家技术转移体系的完善，强化政府对技术转移市场主体的服务功能和引导功能，实施优势资源的集成和各类主体的联动，为科技产业化环境建设提供支撑；促进我国社会经济发展的重点行业共性技术、关键性技术以及涉及国家经济安全、战略性资源利用技术的推广应用，推动行业技术进步和区域经济发展。国家技术转移体系不同层面的机构，应对不同级别的政府科技投入负责，保证政府的科技投入最终能转化为现实生产力。具体讲就是：

1.以国家科技计划项目技术成果为主的推广及产业化示范。

国家科技计划项目投入每年数以百亿计，产出的技术成果数万项，但真正实现产业化的不足10%，科技成果转化难的问题未能得到根本改善，有大量的技术成果闲置。国家技术转移体系中的国家层面和区域层面的技术转移机构，应重点对国家的科技投入产出的科技成果负责，尤其是对国家科技计划项目产出成果的转移负责，包括推广、应用以及产业化示范等，力争在较短的时间里实现科技成果转化的重大突破。

2.促进官、产、学、研、金融、经济、法律等紧密结合。

官、产、学、研的紧密结合，是实现科技成果转化的最有效的方式，是技术转移的重要方式。因此，国家技术转移体系的完善要为官、产、学、研的紧密结合搭建平台，创造一个有利于四者紧密结合的环境和氛围。但是在现实生活中存在着这样的怪现象：一方面，金融家声称，有大量的闲置资金在手里，找不到优秀的科研成果；另一方面，科研人员声称，有大量优秀的科研成果，找不到资金用于转化。国家技术转移体系的完善，就是要解决这类问题，将金融、经济、科技、法律等紧密地结合起来，为他们的紧密结合提供一个宽广的平台和结实的纽带。

3.促进科技中介发展，培养一批技术转移队伍。

技术转移的顺利实施，离不开专业的、功能齐全的科技中介机构和一支训练有素的技术转移专家队伍。完善的国家技术转移体系，第一，能将科技中介机构整合为一个运转灵活、功能齐全的有机系统，形成一个多层次的全国大联盟；第二，能够发挥自身的优势，开办各种培训班、研讨班，培养一批高素质的技术转移高级人才。

4.提高基础性、公益性、共性技术的集成度，加强集成技术的推广应用。

目前，各级各类技术转移机构，由于自身的条件限制，技术集成能力不足，尤其是基础性、公益性、共性技术集成能力差。完善的国家技术转移体系，其技术集成创新能力将会大大提高，从而极大地提高基础性、公益性、共性技术的集成度，提升国家的科技竞争能力和综合国力。

5.建设国家技术转移信息平台。

完善的国家技术转移体系，应该利用自身的优势，将分散的、各不相关的信息传输网络集成，搭建一个国家技术转移信息平台，建立完善的、有效连通全国的技术交易信息网络，提供迅捷广泛的技术交易信息，从而提高技术交易的效率和成功率，让技术需求方或潜在的技术需求方尽快了解到获得技术的渠道和需要的技术。

6.科技产业化环境建设研究。

我国科技成果产业化程度严重偏低。最近由清华、复旦等20所高校联合完成的“大学科技成果转化的探索与实践”课题研究报告显示，我国高校实现成果转化与产业化的还不到10%。究其原因，除了科技成果的有效供给不足之外，其中还有一个十分重要的因素，这就是科技产业化环境存在着诸多问题，严重地阻碍了科技成果产业化进程。科技产业化的环境包括人文环境、政策环境、制度环境以及自然环境等。阻碍科技产业化的环境，更多的是政策环境和制度环境。完善的国家技术转移体系，应立足于改造制度环境，完善政策环境，营造一个有利于技术转移的环境，加快技术转移的步伐，提高科技成果转化和产业化程度。

7.促进军转民技术成果的推广应用。

军转民技术成果的推广和应用，目前主要由国防科工委科技成果推广中心来做，多年来，军转民技术成果的推广和应用取得了巨大成就。但是，同日益发展的社会需求相比，这些成就显得微不足道，仍然远远不能满足社会需求。军转民技术成果的推广和应用，需要社会各方面的支持和协调，必须调动社会各方面的积极性，促进军转民技术成果的推广和应用。因此，国家技术转移体系的一个十 分 重要 的 功能，就是充分发挥自身的优势，进行组织和协调，促使军转民技术成果迅速产业化。

国家技术转移体系的基本构架

国家技术转移体系应该是在四大层面运作和完善。

1.国家层面

在国家层面，要建立国家技术转移中心，对国家技术转移体系的建设和发展进行全面协调和指导。包括法律、法规和政策制定、业务指导，以及监管等。为了保证国家层面技术转移体系功能的实现，有必要建立起国家技术转移联盟，负责对全国各类技术转移机构进行协调和指导，并重点对国家科技投入所产生的技术成果的转移负责，强化政府对技术转移市场主体的服务功能和引导功能，实施优势资源的集成和各类主体的联动，为科技产业化环境建设提供支撑；促进我国社会经济发展的重点行业共性、关键性技术以及涉及国家经济安全、战略性资源利用技术的推广应用，推动行业技术进步和区域经济发展。

2.区域层面

目前国内已经形成了“环渤海经济区”、“长江三角洲经济区”、“珠江三角洲经济区”等经济区。这些经济区是中国内地最具发展活力的地区，经济发展水平和企业的技术水平都高出其他地区，具有较强的辐射力。经济区与周边其他地区具有紧密的经济联系性，资源机构相互补充，产业属性前后连接，技术内容相互渗透，企业跨地区投资和跨地区兼并，已经使得这些地区企业的触角伸到全国各地。因此，应在经济区内建立区域技术转移联盟，使之成为区域技术转移中心。区域技术转移中心除了对国家科技投入产生的技术成果的转移负责外，还应对地方科技投入产生的技术成果的转移负责。

3.专业层面

除了国家层面和区域层面外，还应建立一大批专业层面的技术转移联盟，要将这一层面的联盟打造成各个行业技术转移的龙头老大。我国在一些特殊行业已经建立了这样的技术转移联盟，如中国医药技术联盟等，要将这类行业技术转移联盟纳入国家技术转移联盟的体系中来，充分发挥它们在各自行业中的旗舰作用。

4.自发层面

在自发层面上，要吸引一大批完全按照市场经济规律运作的技术中介机构，将它们作为国家层面和区域层面技术转移体系的有益补充，这些机构实际上是技术转移操作层面上的生力军。

国家技术转移体系的完善要从上述四个层面上进行，尤其在前两个层面上要花大的功夫。当务之急，是要建立国家技术转移联盟和区域技术转移联盟。在国家技术转移联盟的旗帜下，整合资源、提升功能、增强效益，充分发挥政府的主导作用，从根本上改变“科技成果转化效率20年来没有得到根本提高”的严峻局面。

责任编辑 梅村