社会是个复杂巨系统，政府制定政策不能头疼治头，脚疼治脚，要从系统上进行设计。比如医疗问题——怎样解决以医养药、看病贵问题？要系统的分析，不能只只持一端。要系统的解决——医药流通、医药代表、医生收返点回扣等问题，这个问题只是卫生部解决不了，还要加强司法介入、保险公司介入等。这个问题归结为项目集问题，要系统的解决，需要成立专门的项目管理办公室，协调各部门统一行动。

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