按照学校领导的要求，学校的每个职工都必须“自愿”购买一份由县总工会发售的一万元的理财产品。1万元，相当于是李老师近半年的工资，李老师和很多同事都没有能力去承担，迟迟没有购买，却也因此遭受了来自于领导的压力。

　　李先生：如果是你的任务数没有完成，我们系统就要对你进行强制措施。因为你的任务没有完成，就这么简单。至少是三年不能晋级，不能评模选优。

　　学校领导为什么会做出这种看似不近人情的规定？带着这个问题，记者联系上了梁山县教育局。教育局的工作人员向记者透露，县里给包括中小学在内的多个单位，都定下了“买理财产品”的指标，指标必须完成。

　　记者在调查中发现，不仅是李老师所在的学校需要完成“购买指标”，梁山县只要是在编的机关单位职工都面临着同样的难题。

　　李先生：只要是在编的有编制的所有人员，梁山县的不只是学校，所有其他单位比如公安局啊、邮电局啊，只要是在编人员都有这个份，要拿出这个钱来。

　　在这份《梁山县理财产品明白纸》中有这么一段介绍：“该理财行为是由县总工会委托山东省国际信托有限公司把产品资金放贷给梁山县正大经济开发投资有限公司用于我县城市基础设施建设。”

　　就是这么一张薄薄的《理财产品明白纸》，给李老师这样的单位职工带了了巨大的经济压力和精神压力。

　　以维护职工合法权益为初衷设立的县工会为什么会去发行“理财产品”？记者以职工的身份向梁山县总工会询问，对方的回答是“工会只是挂个名，都是县里筹划的”。

　　李先生：这理财产品，是干啥的？

　　工作人员：就是县里统一搞城市建设。

　　李先生：县里搞城市建设？

　　工作人员：哎，对对。这个是县里统一筹划的。它具体怎么，我不知道。我光知道是城市建设，其他的不明白。

　　《梁山县信托理财产品明白纸》中清楚写道，“发行总额2亿元，产品期限为三年；年利率为10%；利息一年支付一次，本金到期一次性支付。”2亿的资金将被用于城市建设，一些职工对此提出质疑，一个仅仅用于城市基础建设的理财产品，怎样能够实现营利并支付一年百分之十的利息？

　　李先生：一年10%，他这个属于不盈利的，投入城市基础建设。投入城市基础建设，这个回报率，他说三年，十年也不可能的。

　　就信托理财产品而言，百分之十的年利算是比较高的。高收益对应着高风险。然而，在这份两页的《梁山县信托理财产品明白纸》中，对于投资风险只字未提。同时，众多职工介绍说，他们所在单位也并没有就信托理财产品做更多的介绍。

　　因此，在中国人民大学财政金融学院涂永红教授看来，政府以这种形式来发售信托理财产品，并没有充分披露投资的风险，存在强制集资和诈骗的嫌疑。

　　涂永红：这个理财产品本身有没有充分披露它的风险在哪里，怎么样来规避风险，它有没有一个风险管理的相应机制。也就是说你让投资者要拿到这百分之十的利息，有什么样的保证。如果它的信息披露是不完整的，然后又有政府的强制性行为，那么这就有点强制集资，也可能有欺诈的行为，这就是违法的。

　　而北京广衡律师事务所主任律师赵三平认为，政府部门在理财产品发售的过程中存在变相强制购买的行为，这已经构成了对购买人员权益的侵犯。

　　赵三平：这实质上是一种地方政府的融资行为，它是以政府权力为后盾，以社会组织的名义来规避政府的法律风险和经济风险，它是一种严重的滥用职权的违法行为。更可怕的是，在这种自愿的外衣下，以这个权力报复为要挟，虽然严重地侵害了公职人员的权益，但受害的公职人员呢，又面临着救济渠道缺失的问题。

　　记者在调查中发现，不仅是梁山县政府通过发售理财产品筹集资金搞城市建设，周边的汶上县、泰安市等县市也都有类似情况出现。

陕西蛋奶工程调查:部分学生称吃臭鸡蛋喝过期奶

http://news.sina.com.cn/c/sd/2012-04-19/213924299279.shtml

采访中记者了解到，商洛市的多个区县是国家级贫困县，农村人均收入4568元。不少学校尤其是山村学校，孩子们的午餐只能是糊汤。

　　商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康：我们这里面群众有些还是比较贫穷的，后面有15村学生左右在这儿上学，家长经济负担比较重的，所以家长就是说交粮食，他愿意交粮食。他们带的粮食，就是带的是玉米和小麦，然后我们经过把它加工，给它糊汤，或者面条之类的。

　记者接连走访了商洛地区的商州区、丹凤县、山阳县的十几所小学和中学，发现大部分家长和学生根本不知道有“免费营养餐”和“三元补助”。只有少部分的家长通过电视、报纸上听说过国家有一个“三元补助”的“营养改善计划”，但是否已经开始实施？以什么形式在实施？他们都说不清楚。

　　记者：是经费还没有到咱们这儿，还是政策没有到咱们这儿？

　　商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康：具体我也说不清楚，领导开会的时候快了，具体什么时候实施我也不知道。

　　按照教育部和财政部的要求，今年春季开学，各地就要开始在试点区县实施营养改善计划，云南、广西、贵州等其他中西部省份的营养改善计划也已经实施了几个月的时间，商洛作为陕西的试点县，为什么还没有开始实施这个政策呢？在商洛所属的山阳县，记者找到了县教育局副局长肖绪成了解情况。

　　肖局长介绍，按照中央的政策，“营养改善计划”覆盖范围是农村义务教育阶段的每一个学生，三元钱的补贴要确保学生吃到嘴里，而不能用作员工工资和硬件设施购置。山阳县共有351所学校，除了寄宿制的学校有食堂，全县还有将近一半的学校没有食堂，为了能更好的落实“营养改善计划”，他们已经着手给部分学校建造了食堂。

　　我们看到，在山阳县，虽然县政府正在为实施“营养改善计划”做准备，但是却还没有真正开始实施。那么到底是具体实施方案没有落实到位？还是资金没有划拨到位呢？记者来到了山阳县教育局的上级单位——商洛市教育局。

　　商洛市教育局：现在省上的会还没有开。那我介绍这一块儿情况，就是为了要说明这个，我们商洛，不光我们商洛，我们全省影响餐计划还没有开始实施，现在的方案刚发下来，有关文件刚发下来。

　　记者：整个山西省都没有开？

　　商洛市教育局：应该是，肯定的应该是。

　　记者在商洛市教育局记者了解到，陕西省有关营养改善计划的文件，3月初才下发到个区县，而从3月初到现在，已经一个半月过去了，具体实施方案还没有出来。

　　按照中央政策，中央财政在春季开学之前划拨到试点县，那么商洛的营养餐计划没有开展起来，是不是资金遇到了什么难题呢？记者随后赶到了商洛市财政局，这里的工作人员告诉记者，所有关于教育方面的拨款预算都是由教科文科经手的。

　　商洛市财政局：你说这营养餐计划这个？对啊。这个事情我知道，但是就是没有见钱。因为这个它是一个方案。

　　记者：补助下来了吗？

　　商洛市财政局：没有。

　　记者：没有到咱们？

　　商洛市财政局：没有到市上。应该在省里。

　　记者：那现在到哪一？

　　商洛市财政局：应该在上一级。

　　记者：那您估计这个钱什么时候能下来。

　　商洛市财政局：这个不好说。全部是中央的钱，但是现在还是没有收到。午餐的这个只是各政策，但是没有资金。具体如果钱来了呢，负责像学校像下面去拨。但是具体的操作还是靠教育部门。

　　在今年3月2号，陕西省人民政府办公厅下发的《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》的文件中，明确指出：从2012年春季学期起，在商州、丹凤、山阳等43个集中连片特殊贫困县，推行以午餐为主要形式的农村义务教育学生营养改善计划。商洛是财政局的这位工作人员告诉记者，国家的营养改善计划目前在商洛只是一个政策，并没有看到有资金下拨。那么作为省一级的教育主管部门，陕西省教育厅是否掌握“营养改善计划”的运作情况呢？

　　陕西省教育厅体委处祝处长：我们现在整个还没开会，我们本来是要开这个会，就是一个省长和常务省长都忙这个事，这个会一直拖着。

　　记者：那就是说咱们现在还没有开始？

　　祝处长：开始倒是开始了，就是会议没开，其它的工作都做了，现在这个会议没开。

　　记者：方案发给下面了？

　　祝处长：发给下去了，工作都做好，就是政府会议一开就更好了。

　　记者：那钱拨下去了吗？

　　祝处长：钱都拨下去了。拨到孩子们手里了。祝处长：事都办了，就是会议一开就好了，反正尽快了。

　　记者在基层区、县调查到关于“营养餐”计划的实施情况，却是还没有开始实施，具体如何实施并不清楚，资金也并没有下拨到位。但是陕西省教育厅主管“营养改善计划”落实的体委处相关负责人却告诉记者，工作已经到位，方案已经下发，钱也已经拨到了孩子们手里。为什么会出现文件精神与和实际行动不同步？为什么主管部门的工作人员的回答和记者在基层的调研有出入呢？

　　按照陕西省教育厅的说法，国家拨款的营养午餐钱款已经都落实到孩子头上，而一部分听到消息的学校也已经在积极为孩子改善伙食作准备。但我们实际调查得知，相当一部分学生都没有享受过午餐补助，甚至都没有听说过。究竟哪个环节出了问题？2011年10月，国务院启动农村义务教育学生营养改善计划，拨款160亿元，对集中连片特殊困难地区680个县(市)的农村义务教育学生，按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴。在前面的节目中我们看到，陕西商洛县虽然在第一批试点范围内，但是到现在为止，补助资金还没有划拨到位。按照规划，陕西省首批试点覆盖110万中小学生，没人每天3块钱，一年涉及资金超过了一个亿。对这笔资金的划拨使用情况，我们将会进一步追踪调查。在采访时，记者得知，早在2008年，陕西省启动了“蛋奶工程”，给贫困地区的学生补助营养餐，那么这个“蛋奶工程”是否已经让孩子们受益了呢？

　　在商州区桃园小学的食堂里，老师正在给孩子们分发鸡蛋和牛奶。桃园小学的校长告诉记者，桃园小学的孩子们从2008年9月开始，每天都有一袋牛奶一个鸡蛋的营养早餐。每个学生交5毛钱。为了便于蛋奶的保存，当地教育部门还给学校配备了专门储存鸡蛋和牛奶的冰柜和保温箱，蛋奶的加工也有专人负责。但在采访中记者却发现，有不少三、四年级的孩子告诉记者，自己之前并不在这所镇中心学校就读，而是在村里的小学念书，在村里念书时，学校的早餐并没有牛奶和鸡蛋。

　　记者来到丹凤县的竹林关镇，是方圆几十里最热闹繁华的地方，这个小镇上的竹林关镇中学和小学，是整个竹林关镇面积最大、设施最好、学生最多的两个学校。那么这里的“蛋奶工程”实施情况如何呢？

　　学生：学校，学校给发蛋奶。

　　记者：早晨饭呢？

　　学生：早晨就是鸡蛋和奶。

　　从竹林关镇出来后，记者沿着秦岭山脉，翻过了几座山梁，这个四面环山的学校出现在记者面前，这个小学叫光明下学，同样属于竹林关镇，那么这个学校的孩子有没有鸡蛋和牛奶补助呢？

　　记者：这娃早晨在学校能吃饭吗？

　　老师：这不能吃。

　　记者：那这院不给早餐？

　　老师：嗯。

　　光明小学，是一所村办小学，在过去学生最多时有将近200人，老师也有十多个。但是前年，由于山洪爆发，把学校的教学楼摧毁了，现在所有的孩子都只能在这间十多平米的房间里上课。眼前这位女老师，是这里唯一的一位老师，她要负责学前班、一年级和二

　　年级，三个不同年级孩子的所有课程。

　　这位老师告诉记者，自己在山村教了30多年书，这里的孩子们家庭条件都很困难，但凡家里条件好一些的，都会去镇上的学校读书，这里的孩子们每天只能吃土豆、萝卜，很需要补充营养，但“蛋奶工程”已经实施了好几年了，这里的孩子们却从来没有发过牛奶和鸡蛋。

　　记者随后来到了丹凤县月日乡中心学校，这是月日乡最好的学校，月日乡也是距离县城比较近的一个乡镇。这里的蛋奶工程实施情况如何呢？

　　记者发现有的学校享受蛋奶政策有的不享受，尤其是几个非常贫困的山村学校，孩子们却发不到蛋奶。

　　司机：领导检查的地方就好，村镇学校，领导检查取得多，真正偏远贫困的地方领导不会去，所以就没有。

　　商州区柳家沟村是陕西省划定的的重点扶贫村，柳家沟希望小学是村里唯一的一个小学，那么这个重点扶贫村的孩子享受到了“蛋奶工程”吗？

　　记者：学校给发东西吗？有补助吗？

　　学生：不发。

　　记者：鸡蛋有吗？

　　学生：没有。

　　记者：牛奶呢？

　　学生：都没有。

　　根据陕西省“蛋奶工程”实施方案的要求，农村中小学寄宿学生和家庭经济困难学生是主要援助对象。但记者在调查中发现，“蛋奶工程”在每个地方的镇中、小学实施得很好，很多条件更艰苦、孩子们更需要的山村却被忽视。而来自21世纪教育研究院的调查显示，陕西的“蛋奶工程”还存在很多我们所不知道的内幕。

　　薛文俊，21世纪教育研究院调研员，去年10月份，他带领调研组深入到陕西的十多个县市，对“蛋奶工程”的实施情况、以及当地农村义务教育阶段学生的膳食情况进行了一次调研。

　　薛文俊：那么在我们的调研过程中发现整个实施的蛋奶工程那么对学生身体素质的方面的影响非常好的，学生身体素质增强了，那么增强以后上课的注意力集中，对学生的学习成绩有了很大的提高，省里面实施的蛋奶工程减轻了家里的负担，同时也减轻了学生的辍学率，那么这个都是一个很好的促进作用。那么在实施的过程当中，出现了一些问题，那么比如说学生蛋奶工程，那么在长时间实施蛋奶工程的过程中，出现了一些问题，比如在长时间实施蛋奶工程，吃鸡蛋和牛奶同时会衍生厌烦的心理，同样吃鸡蛋，经常吃鸡蛋就是煮鸡蛋，说现在一些浪费的现象出现，牛奶方面主要一个直来的问题是需要一个保证的，那么在我们的调研过程当中，也发现一个问题，质量方面的问题，比如是一些地方企业生产的一些牛奶有时候存在一些过期，或者有时候换作一些豆奶来降低学生营养改善的标准。

　　在陕西调研进行营养改善计划调研时，薛文俊还通过问卷调查，大面积调查了学生们对于“蛋奶工程”的反馈。

　　薛文俊：我们有一个开放性的题，就是学生吃到这个鸡蛋和牛奶以后，或者这些午餐之后，他对这一些营养项目有一些什么样的建议，也反映出了一些问题，比如看这位学生有时牛奶会过期这是一个。那么这个时候就是说请学校尽量不要给学生发豆奶，因为大多数的同学不喜欢喝。那么有的时候，学校还把学生在喝的时候，会发现一些过期的牛奶放到，或者有的牛奶不够热，过程是有的鸡蛋就比较破碎了，那么也放在这一个给学生发到里面。

　　调查问卷中，几乎所有参与调查的孩子反映，日常蛋奶的来源都是靠学校。我们看到了部分孩子的留言，这位同学写道：学校有时候把过期的牛奶加入桶中，有的同学不注意就喝。这位同学写道：希望学校每天能定时发给每一个学生蛋奶，不发过期牛奶，臭鸡蛋。这个孩子在留言中写道：我对学校提供的蛋奶非常不满意，因为早上吃的时候很凉，鸡蛋有的时候还不熟，我建议学校要诚实，不要为挣钱骗人，看着是免费，每个学期还是要收几百块钱的。在这份问卷调查中，除了调查“蛋奶工程”，也涉及到了午餐情况的调查。

　　薛文俊：那么在午餐方面有一部分学生是从家里带过来的，也有的时候自己出钱购买的，那么问卷当中也体现了午餐菜品的种类方面一般是在这两个答案之间，一个就是每周有一次以上的肉食，一个就是一次也没有，那么大多数的问卷我们也进行了统计，就是一次也没有的这个占大多数的。

　　记者：占大多数，这个比例有多高呢？

　　薛文俊：这个比例应该有达到一半以上。

　　最近几年，国家加大了对农村义务教育阶段学生的投入，从国家的“两免一补”、三元营养餐政策，到各省实施的的营养改善计划，给中西部贫困地区的孩子带来了福音。21世纪教育研究院院长杨东平认为，在实施这些补贴和计划时，最应该确保的是“两个安全”。

　　21教育研究院院长杨东平：一个是监管这个食品安全，不要买那个假冒伪劣的，低质的东西，第二个就是财务安全，保证这些钱真正用到学生身上，

　　21世纪教育研究院院长杨东平介绍，世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况。早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，并于1944年立法，规定地方教育部门必须提供学生营养餐。上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。印度、巴西等一些发展中国家，也从上世纪90年代开始，在全国范围内实施初等教育营养支持计划，促进了本国义务教育普及程度的提高。目前，我国的营养改善计划刚刚处于起步阶段，那么如何能确保这些补贴和改善计划能够落到实处？

　　21世纪教育研究院院长杨东平：现在教育部的按教育部的要求已经建立了行政化的教育系统的监管，就从教育部领导小组各个县领导小组和办公室，到各个学校也要成立这样的机构，但是仅仅靠那个行政系统内自我监管可能还不够。我们认为可能还需要建立一种另外一种监管机制，就是主要由学生家长，学校老师，地方的那个闲杂人士，比如说退休的老干部，团委，什么这些机构参与的叫家长委员会，或者该伙食委员会，就是因为他们对当地的学校监管是可以可持续的，因为本地人，而且他们有那个厉害相关，有学生家长，B：由学生家长老师社会闲杂人士组成的本土化的监管机制，就是独立于这个行政系统内的监管之外的另外一种监管机制。

　　半小时观察：营养餐到底给谁增加了营养？

　　从实际情况看，各地由于发展不平衡，农村尤其是边远山区的教育保障水平较低、历史欠账较多，学生膳食营养得不到保障是一个客观存在，但现在我们看到国家投入巨资，显然有信心也有能力彻底改善孩子们的营养状况。一些政府部门自身没有能力改善辖区孩子们的生活状况，但是有了国家政策，一定要保证让孩子享受到政策，不能让孩子接受变了味道的爱心工程。这不是能力问题，而是责任的问题。对于资金如何使用，我们希望有更多透明的监督机制出台，杜绝跑冒滴漏，不能让民心工程最后变成了唐僧肉。