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一个条例能在多大程度上解决畜禽粪便带来的污染问题？
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| 1个条例与N个问题 |
《畜禽规模养殖污染防治条例》作为我国农业环保领域第一部国家级法规，能在多大程度上解决畜禽粪便带来的污染问题？
■本报记者 周熙檀
1月下旬的一天，在接受《中国科学报》记者采访时，中科院沈阳生态所研究员何随成正准备接待前来求教的环保厅人员。
原来，东北养牛，巨大的牛粪产生量亟待科学处理，为此辽宁省环保厅投入几千万元开展牛粪沼气发电项目。但是，这一项目日前却遇到了问题：发电不稳定而无法并网，沼液沼渣难以处理。
其实，这一问题，仅仅是我国畜禽粪便处理所面临问题的冰山一角——全国畜禽粪便年排放量超过40亿吨，是工业有机污染物的4.1倍，且大多未经处理，被直接排放，给农业环境带来极大威胁。
今年1月1日，作为我国农业环境保护领域第一部国家级法规，《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）正式实施，直面畜禽粪便对环境的巨大破坏力。但这部《条例》能在多大程度上解决问题？
污染威胁被忽略
2013年黄浦江死猪事件，才开始在人们脑海中建立了嘉兴养猪和环境污染之间的逻辑关系。然而行业内的人士，比如魏源送，对此早已心知肚明。
魏源送是中科院生态环境中心研究员，畜禽粪便无害化处理是他的研究方向之一。
2005年，魏源送曾带人到嘉兴南湖区参观。“这一经历把我对江南水乡的印象彻底打破了。”参观者的这句话是现场的浓缩：家家户户养猪，村子里到处都是臭味，河水都是臭的，小鸭子掉进水里就直接被呛死。
“养殖户只管生产销售，粪便被推向社会，推向环境。”何随成认为，这一问题越来越突出，而且一直得不到重视。
沈阳生态所高级工程师江志阳告诉《中国科学报》记者，畜禽粪便使得水体、土壤以及大气等环境受到了严重污染，严重制约农业和农村经济环境的可持续发展。
推广遇难题
在采访中，科研人员普遍认为，针对我国养殖业的特点，应因地制宜地开展肥料化与能源化综合利用开发工作。
何随成研究畜禽粪便堆肥化处理已有40余年，其研制的高温堆肥技术，通过在鸡粪猪粪中添加秸秆，经过生物发酵，能够杀灭病原菌、钝化重金属、降解抗菌素，并实现更高的堆肥效率。辽宁抚顺一家8000头猪养殖规模的养猪厂采用该技术，使用猪粪生产的有机肥，不但改善了周边的土质，还减少了病害，提高了米质。
但是，这一技术在推广过程中却遇到了困难，“养殖户对有机肥缺乏认识，有机肥也没有得到正式的推广和重视”。
成都生物所博士闫志英告诉记者，我国对畜禽废弃物资源化的重视程度不够、资源总量估计不清、技术支撑不足、政策引导不力等现实问题，阻碍了畜禽废弃物资源化技术的发展、推广和应用。
粗放管理不可行
在《条例》实施以前，我国环保、农业、畜牧等部门都对畜禽粪便负有监管责任，但谁负主要责任并不明确。“这就导致监管主体责任不明确，互相推诿。”江志阳说，好在《条例》明确了主管部门的法律责任与畜禽养殖者的污染防治责任与义务。
但是，畜禽养殖业的污染问题，并非短期形成，仅仅明确各方责任似乎也远远不够。
从缺乏全局性的规划与布局，到养殖与种植业严重脱节，从养殖户普遍缺乏环保意识，到有机肥市场混乱……N个问题，令一纸《条例》略显有心无力。
国外采取的原则是谁养殖，谁负责无害化处理，有关部门还为沼气、肥料等产品提供补贴，使养殖户在治污的同时可以持续获得一定收益。而我国主要采取对设施建设给予一次性补贴的措施，片面追求达标排放，导致运行成本及维护费用高昂，再加上养殖业目前仍为弱势产业，养殖户无力承担或不愿承担治污费用。
为此，江志阳认为，我国要提高养殖企业环保意识，做到先规划后建设；明确监督部门责任，加强技术和产品监管力度；提高技术水平，加大技术推广应用力度；规范畜禽粪便处理工艺；丰富产品功能和效果，提高产品附加值。
《中国科学报》 (2014-02-12 第4版 综合)
https://m.sciencenet.cn/blog-1208826-766800.html
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