推进城市土地与轨道交通融合发展

孙永福

中国工程院，北京100088

  孙永福，铁路工程专家，中国工程院院士。曾任铁道部副部长，现任国土空间综合规划与开发专业委员会会长，教授级高级工程师。研究方向为铁路建设技术。

  城市是非农业产业聚集、人口稠密之地，在经济社会发展中具有特别重要的地位和作用。长期以来，交通拥堵、环境恶化等“大城市病”困扰着城市健康发展。20世纪末出现的公共交通导向的开发（transit-orienteddevelopment，TOD）理念，为引领城市更新、促进可持续发展提供了新途径。

  美国新城市运动代表人物彼得·卡尔索普（Peter Calthor⁃pe）针对美国土地开发低密度无序蔓延和以小汽车为主的发展模式暴露的弊端，提出了TOD概念。其实质是以公共交通车站为中心，通过合理设计建设一个布局紧凑、功能混合的新社区，成为宜居宜业城市的重要组成部分。TOD 作为城市发展的一项战略举措，在一些国家得到实践并取得成功，被认为是治理“大城市病”的一剂良药。典型案例如：美国纽约的哈德逊城市广场，日本铁路涩谷站、新宿站，中国香港九龙站等。

  改革开放以来，中国城市建设和交通发展都取得了举世瞩目的惊人成就。铁路（包括城市轨道交通）具有运量大、速度快、效率高、污染小等优势，成为城市发展中备受关注的大众化交通工具。随着对铁路与城市发展关系的认识不断深化，铁路客站的功能也在逐渐拓展。除了以为旅客服务的交通功能为主，也融入了一定的公共性、开放性功能。铁路客站经历了持续演化：最初传统客站被誉为“城市大门”，是地标建筑；后来站房跨越站场股道，把被铁路分割的市区连在一起；接着建设“综合交通枢纽”，使多种运输方式无缝衔接；近年来又推出“站城一体化”的新成果，实现了质的飞跃。

  在中国城市发展规划中，国家倡导积极发展TOD模式。一些城市借鉴国内外经验，结合本市实际情况，协调交通规划和城市规划等，将轨道交通站场建设与车站周边土地（有的地方包括沿线土地）综合开发深度融合。目标是实现土地集约节约，交通绿色便捷，环境低碳友好。有的城市经过艰苦努力，展示出交通功能与城市功能高效整合的创新成果，在全国起到了示范作用。如深圳市“轨道+物业”的综合开发模式，杭州市“TOD+科创+生态文明”的郊区新城开发模式，重庆市沙坪坝站改建工程“站场盖上地产+盖下交通枢纽”的高密度开发模式等。

  城市土地开发与轨道交通发展协调融合，改变传统的“单中心”“摊大饼”发展模式，形成以轨道交通等公交廊道为骨架的多层次城市组团，是实现城市高质量发展的必然选择。中国虽然也有一些成功的TOD典型，但全面实施难度依然很大，尚未形成规模效应，一些制约瓶颈亟待突破。例如：轨道交通站场及周边土地（包括沿线土地）性质属“交通用地”，必须从法律法规上调整为“综合用地”，综合开发、分层确权开发才有法律依据。项目涉及政府多个部门及多种运输方式，是一项复杂系统工程，必须统筹做好“顶层设计”，由政府、企业等构建高效协调机制和“利益共享、风险共担”分配机制。高密度开发带来消防等安全风险，需要制定专项安全风险管控措施。项目全生命周期管理，需要研究确定评价体系。从法律法规、体制机制、标准规范等方面为创新TOD提供有力支撑。

  期望共同努力，推进改革创新，完善规章制度，以人为中心，因地制宜推进轨道交通与土地开发融合发展。在各地丰富实践的基础上总结、交流、提高，形成TOD 中国新学派，推出具有中国特色的高质量发展新理论，为建设人民满意的绿色智能城市作出新贡献！

http://www.kjdb.org/CN/Y2023/V41/I24/1