营造优质环境 促进有序发展

——访北京技术市场管理办公室主任林耕

《科技日报》杨宁“科技中介”在京城系列访谈稿 2004年3月2日

我国技术市场的发展，促进了一批高新技术企业快速、健康发展，提高了中小企业整体素质，推动了经济结构的调整，加速了传统产业的升级换代。技术市场已成为科技与经济结合的纽带，成为技术成果进入生产领域的桥梁，成为科学技术由知识形态转化为物质形态、由潜在的生产能力转化为现实生产力的助推器。正基于此，优化市场环境对于技术市场的有序发展显得尤为重要，记者就此参访了隶属于北京市科委的北京技术市场管理办公室主任林耕。

务实构建优质服务体系

“技术市场是一个无形市场，促进技术市场的发育、发展、壮大，并使之规范有序，要依靠高效的技术市场综合服务体系。”这是记者参访了北京技术市场管理办公室主任林耕时印象最深的一句话。

北京技术市场管理办围绕着构建优质服务体系开展了一系列工作。为培育和发展技术中介机构创造有利环境进行政策研究。在科委的领导下，立项开展了“北京市技术经纪人发展现状和对策”等软课题研究，并进行了多项有关技术中介机构发展现状的调查研究；同时，积极组织推荐技术中介机构申报北京市财政专项资金的支持，为技术中介机构的发展创造了宽松的良好环境。

“科技中介机构的发展需要一批高素质的人才，为把培训办成北京技术市场的知名品牌，我们进行技术经纪人培训大纲的制定工作，并按照《大纲》制定资格考核标准，组织专家编写培训教程，探索高级技术经纪人的培训。”到目前为止，先后共有1779人经考试考核合格取得北京市技术经纪人资格证书，有6000多人取得技术市场经营管理证书。通过培训和考核，技术市场上活跃着这样一批有着高水平资格认定的科技中介人才。

2001年北京市技术市场信息网开通，网站中包括了市场动态、科技信息、市场论坛、科技成果、重点推荐项目、科技新闻、服务指南、交流活动、政策法规等多项栏目及反应最新科技成果的动态数据库。 “北京技术市场信息网真正构建了一个政策发布、技术活动告知、技术项目扩散、在线洽谈交易等具有多方面功能，面向全世界的科技服务网络窗口。”

营造良好法律环境

“北京技术市场管理办公室高度重视贯彻落实技术市场发展政策，不断研究北京地区技术市场发展的实际，在有关部门的大力支持下，强化科技立法和建章、建制工作，制定适合本地区发展实践的技术市场政策，以政策调控、规范市场，优化、促进市场的发展壮大。”

2002年7月18日北京市第十一届人大常委会第三十五次会议审议通过了《北京市技术市场条例》，并从2002年11月1日施行。“可以说这是北京技术市场法制建设的一个里程碑。这些政策涉及技术市场发展的任务及目标、技术市场管理、技术贸易机构管理、技术合同认定登记规定、技术性收入减免税办法、技术经纪人管理、技术类无形资产评估等各方面，形成了较为完善的技术市场政策体系。”

林耕同时指出：迄今技术市场运行所依据的法律主要有《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《合同法》，但以上法律规定均较宏观，难以规范具体的技术市场主体、客体和交易行为。多年来，各级技术市场管理部门呼吁制定和发布《全国技术市场条例》，但至今未能列入立法计划，难以出台。因此，目前我国实际上尚没有一部专门针对技术市场的法律规章，致使许多技术市场规范与交易行为缺乏法律依据，在某种程度上影响了技术市场的进一步规范与发展。

转变观念：寓管理于服务之中

“《北京市技术市场条例》的颁布为科学地对技术市场进行管理提供了依据，规范化、制度化的管理将会进一步推动了技术市场的有序发展，但是我们同时也认识到管理同样也需要转变观念，需要创新。”提到对于技术市场的管理，林耕指出他们并不是为了管理而管理，他们的理念是要力求寓管理与服务之中。

“各部门经常沟通情况，研究问题，商定解决问题的办法，各司其职地开展工作。”为了加强科技机构同工商、财政、税务、审计、银行各部门之间的交流与协作，建立了有有关行政主管部门参加的北京技术市场管理工作联席会议制度是管理工作中的一大特色。

此外，为了提高服务水平，技术管理办加强了技术合同管理的规范化、制度化工作。管理办在调查研究和考核的基础上，对全市技术合同登记处进行了重新认定授牌，有力地推动了在全市技术合同登记处实施的四个统一，即“统一对外形象、统一认定标准、统一办事程序、统一服务模式”；技术管理办坚持开展登记处年度工作检查制度，每年年初会同北京技术市场管理工作联席会议成员单位组成检查组，对全市登记处上年度工作进行全面检查。通过检查和督促整改，有效地提高了全市登记处整体工作的质量和水平；加强对1000万元以上重大合同的认定登记工作，为正确实施技术市场税收优惠政策进行了把关；在技术市场管理办的推动下，由海淀区科委和区地方税务局联合，以优化海淀区发展环境为目标，以落实税收优惠政策为重点，推出了建立海淀区落实技术市场税收优惠政策“快速通道”。

列举各种相关的管理措施，正如林耕所说的，已经将服务寓于管理之中。从1991年开始，北京市科委和北京技术市场管理办公室先后开展了七届北京技术市场金桥奖表彰奖励活动，表彰在北京技术市场发展中做出突出贡献的先进单位、集体和个人，极大地调动了方方面面的积极性，扩大了技术市场的影响。

在去年北京技术交易总额超过265亿元的喜人成绩下，今年北京技术市场又传来喜讯，1月份，市场交易额高达44.43亿元，比上年同期增长76.89%，创历史同期最好水平。有关专家指出，技术市场的有序健康发展与良好的技术市场发展宏观环境的营造不无关联。北京技术市场管理办公室充分依靠各级科技主管部门，调动社会各方面的力量，整合多方面的资源，构建了一个综合高效、具有鲜明特色的技术市场服务体系，真正营造了促进技术市场发展的优质环境。