今年两会期间， 全国政协委员赵进东、徐旭东提交的有关提案、建议。

 

        提案人：赵进东

        事由：我国已建成的各类自然保护地总面积约占国土面积的18%，由于保护地立法的滞后，目前已建立的自然保护地正在遭受越来越严重的破坏，致使我国生态安全受到严重威胁。同时，自然保护地的布局不合理，很多重要区域没有建立足够的自然保护地，难以有效地发挥生态系统服务功能。

        建议：把《自然保护区管理条例》升级为“自然保护地法”，明确国家财政对保护地的支持，并有可持续的财政支持保障以满足保护地的需求。

        同时，要在法律中理顺保护地管理体制问题，以提高保护的有效性。

        单一的“严格保护”策略亟须改变。鉴于目前管理体制的不健全和部门之间利益的冲突，我们建议由人大环资委和法工委组织第三方法律、自然保护、政府管理、财政等方面的专业人士起草法律，主导和协调立法进程，以避免因部门利益而为立法带来障碍。

 

        建议人：徐旭东

        案由：改革开放以来，我国科技投入不断加大，在各领域产生了许多重要成果。但是，这些成果中原始创新性不足，离领跑世界科技还有很大差距。

        提高科研原始创新力，一方面取决于科技工作者的素养；另一方面，国家科研经费投入的理念、方式和力度也十分重要。目前，我国暂时没有专门针对原始创新性研究的项目或基金，制约了科技原创力的提升。

        建议：一、国家拨专项资金给基金委和科技部，分别设立“原始创新基金”和“原始创新计划”，支持原创性的基础科研和技术攻关。设想基金委和科技部每年分别遴选100个项目，每个项目平均资助强度在100万元/年，连续支持10年。申请项目要求已在其他项目的培育下取得一定突破，意在完善理论或技术体系，推动领域进步。

        二、项目要加强管理，除每年的书面进展报告外，每3-4年通过书面或会议形式进行国际专家评估。获得此类支持的科学家要限制申请其他类型项目，避免重复获取经费。

        三、资金支持持续“给力”。按此计划，原始创新性项目在10年内将增加到2000项，所需经费从首年的2亿元递增到第10年的20亿元，之后每年基本持平。因此，国家要保证项目资金持续稳定。

 

        赵进东的提案内容：把江豚保护级别从二级提高到一级。1988年定的保护级别早已不适应现在的情况。如果能提高到一级，至少异常死亡原因和捕捞许可都要上报国家相关部门，而不是省级相关部门。

 

        赵进东接受中国经济网、和讯网联合访谈时表示，如果十年休渔，让很多鱼类有三个繁殖周期，可以恢复长江流域的鱼类资源，这对我们国家生物资源的保护和生物多样性的保护非常重要。

        去年两会期间，赵进东曾提交“长江流域应十年禁渔”的提案。

 

        徐旭东接受新华社采访时呼吁：国家应制定强制法规，禁止一些有重金属污染可能的产业和企业进入粮食主产区，已进入粮食主产区的企业尽快搬离。他同时建议，取消用工业发展指标考核粮食主产区领导干部，而改用粮食生产和粮食安全指标进行考核。

 

        徐旭东接受湖北日报记者采访时指出：总体而言，污染威胁主要来自两方面：一是工业“三废”。随着工厂不断向工业园区聚集，一些良田不同程度受到污染。二是农业面源污染，主要来自农药化肥地膜的施用以及畜禽养殖污染。一些地区养猪场、养鸡场的粪便、垃圾和废水在未处理的情况下随意向周边排放，污染土壤。这些“带病”土壤一般含有镉、砷、汞等有毒重金属或石油类有机物。如果种粮食、蔬菜，会直接影响粮食安全、食品安全。空气、水、土壤交叉污染，要想保护土壤，必须立体治污。换来“碧水蓝天”，首先得绿色转型，推动产业升级，阻止污染继续恶化。同时，严格保护粮食主产区的土壤环境，将保护重点放在遏制外源污染和侵蚀上，杜绝工业废物向粮食主产区的排放。提高农业投入品的安全系数，完善农业对土地、光能、空气、水体利用等自身活动的良性循环。

 

      来源：中国科学报、湖北日报、科技日报、新华社等

 

      赵进东是政协第十一届、十二届全国委员会委员，中国致公党界别；中国科学院水生生物研究所所长、研究员，中国科学院院士。

      徐旭东是政协第十二届全国委员会委员，中国致公党界别；中国科学院水生生物研究所副所长、研究员。

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