风险管理、应急管理和安全管理

风险管理，就是将知识变成常识

所谓风险，就是不确定性对目标的影响。源头是不确定性。如果都是确定的，那风险就无从谈起，比如明天是星期一，是确定的；明天要上班，基本是确定的；明天早高峰会堵车，本来也基本是确定的。那这些就不用去做风险评估了。不过最后一项，由于学校放假已经开始了，确定性有所降低了，又可以做一下风险评估了。总之，存在不确定性，就会存在风险，也才存在风险。

那么，怎么样降低不确定性呢，一方面是尽量去了解影响目标的各种因素，剖析它们的内涵，洞悉它们的特性，掌握它们的规律，但这还不够，还要将其转化成对目标影响做判断时，能够无需解释、无需论证、信手拈来的。第一个方面就是形成知识，第二步就是变成常识。

当知识没有形成的时候，风险自然是会高的。比如以前如何应对流感的知识没有，成为高风险的传染病；比如现在预测地震的知识仍然没有，虽然防御地震的知识已经有了，所以大地震仍然是高风险，而且从另一个角度说，防御地震的知识并未成为普遍的常识，风险就更高了。例子不用多举，只是需要强调，很简单的知识不一定都是常识，比如跨年夜，上海的外滩是会人潮汹涌的。再简单的知识，没有认识到、没有常常想到，那就还不是常识，那就还不是成功的风险管理。

风险管理正是尽量形成知识并尽量变成常识的过程，形成知识靠的是各种调查和研究，变成常识靠的就是沟通了。风险沟通，就是将这些知识向与目标有影响的人去普及为常识的过程。与公众沟通当然是很重要的一部分，比如科普防火知识、逃生知识，但这不是风险沟通的全部。而是各个主体之间关于风险特征、影响、控制与其他相关信息的交换过程。有效的风险沟通，应当是全方位、全要素、全过程的沟通，对于提高相关各方对预防、监测、处置各阶段的知识都变成常识。比如“11·22”事故，就是风险沟通不成功的典型案例。

应急管理，就是将技能变成本能

应急管理呢，虽然从突发事件应对法提的是全过程的，无急可应是目标，更是理想，有急能应，还是更现实一些的，目的都还是为了尽快地转入应急状态，使损失降到最小。现在从决策指挥层面，建立一套应急体系，编制应急预案，明确应急程序，从专业处置层面，制定各种调度方案，现场处置方案，开展应急演练，在公众响应层面，也是应急演练，怎么立刻报警，如何快速逃生，如何高效灭火。

这么反复地宣贯、反复地训练、反复地适应，从决策指挥层来说，就是为了一旦有应急需求的时候，能够尽快地将复杂的上报、下达、横向地联系，变成一套固定的、刻板的、同时也是高效的程序，一打开就会，甚至不用再打开预案，就知道拿起电话向谁报告，不需要专门组织语言，套用一个模板，就可以第一时间发布新闻告知公众。从专业处置层面，也是已经很熟悉应急资源在哪里、怎么调出来，怎么用起来，到了现场怎么挖，怎么凿，怎么断电等等。公众这块不用说了，如果发生火灾从高层逃到楼下还要犹豫坐电梯还是走楼梯，而不是不加犹豫直接进入放火楼梯间，那肯定是失败的应急了。举个例子，前段时间有个老人喂孙子吃馒头，当孙子被噎住的时候，老人竟然给孙子灌水，导致后果更加严重，直至孙子面色青紫，才送去医院，已经回天无力，这就是一些基本的急救技能不掌握了。

如果以上说到的这些还是技能阶段，即还处于专门人士专门掌握的阶段，比如对于应急值守人员来说，上报应急信息还是一门技能，那就与应急的目标有距离了。尤其是在灾害来临时，还是技能阶段，很可能就发挥不出来了。溺水时，在那种环境下，一些方法即使变成再好记的口诀，也是根本记不起来的，只有成为本能（这里说的本能，可能还到不了生物学那种本能的程度，只是说是尽量地趋于吧），才能立刻正确地操作，为自己争取时间。火灾时，烟气已经呛到了，如果没有足够的训练，从众心理、趋光心理这种本能，将会战胜那些技能导致人进行错误的选择，只有正确的逃生方法达到了本能的层次才行。

那么应急管理，就是通过各种措施，使得应急的参与者根据他们角色的需要，将这些技能变成自己的本能的一个过程了。当都成为本能的时候，有效和高效地应急才成为可能。

安全管理，就是将承受变成接受

这个不需要多讲。安全是一种状态。安全是相对的，不安全即危险是绝对的。安全只能说所有风险及其耦合都处于可接受的状态，也就是说通过安全管理，提高管理对象的安全水平，避免物的不安全状态和人的不安全行为，使对危险源被动的承受变成主动的接受。

以上浅见，只是为了便于理解，更好地确定各种管理的目标，“知识”“常识”“技能”“本能”“承受”“接受”也只是口头的意思，不能细究汉语里的准确含义。