通观四川雅安地震之后政府应急救援的过程，战时应急指挥体系方面依然是个核心问题，为此提出如下建议：

1、深化、细化应急预案。现有预案基本属于框架性的规定，往往是“出现****情况，”，“***机构”启动“***级响应”，“**部门负责**；**部门负责**”。这些都是框架性的规定。一旦遇到大灾大难，每个部门具体怎么做，譬如装备、人员、物资如何配合，譬如救援工作如何一步步展开等，都缺乏专业、细致的规划和计划。

本次雅安地震，虽然政府各部门依据应急预案反应迅速，但是因为缺乏这些专业细致的规划，就会出现各种问题，影响救援效率。

2、加强战时应急指挥体系的规范化、法制化。现有一案三制体系下，实际上更加侧重“平时”的应急准备，对于“战时”应急指挥体系缺乏专业、细致的规定，无法建立统一、高效的指挥体系。当前的各级应急指挥中心，实际更加侧重于通信保障和日常事故事件的信息管理，并非战时应急指挥体系。而各级预案当中的应急领导小组，实际上也缺乏战时应急指挥体系的管理架构和方法。建议采用规范、科学体系，加强战时应急指挥体系的规范化、专业化和科学化建设。

本次雅安地震，着重暴露出政府在战时应急指挥体系方面存在较大欠缺。

3、加强大灾大难的想定作业。各级政府应急指挥职能机构，应当加强各类事故灾难的想定作业，包括要分析各类事故灾难情景，加强想定情况下的作业推演，从而完善、细化各类应急预案，为领导指挥决策提供依据。

本次雅安地震，新闻传播和信息公开做得不错，得益于近几年各级政府大力开展舆情管理和媒体应对等培训。但是专业性的应急救援作业推演等的培训却极为欠缺。

4、加强基层培训，提高基层自救互救能力和方法，与外部救援协调配合，提高救援效果。应急救援，并非省市以上政府的专责；各级政府，特别在基层和现场，都应当学习应急救援的组织指挥，提高基层和现场的自救互救能力。