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热度 12 Taylorwang 2018-6-1 07:29

今年以来我国化工园区面对越来越严厉的环保督查，目前全国各地已关停整改多处化工园区，众多化工企业面临生死抉择。当年也是因环保的要求，入驻化工园区成为很多化工企业的最佳选择，一时之间，全国各大化工园区可谓是“一票难求”。有幸入园的企业认为，化工园区可以成为企业环保的“保护伞”，不会再被关停。然而现实再一次狠狠“打脸”！。为何有些化工园区有整治却“治”不到位？化工园区停产整顿，由此引起的损失，该由谁来买单？不少人觉得环保没有什么技术含量，谁都可以搞环保。其实从技术上来讲，环保不会比某个化工工艺的技术要求低，甚至技术要求更高。我以前搞过化工厂，化工厂的原料都有质量标准，达不到质量标准的原料坚决不用，只有这样，才能保证最终产品的质量。但环保却有点例外，以我熟悉的废水处理为例，进入废水处理厂的废水，往往难以确定进水的质量标准，虽然有些废水处理厂也要求进水的COD不能大于某个数值，但废水的组成是千变万化的，有时，即使COD超标了，废水处理厂仍要进行处理，这就要求废水处理厂必须设置足够的安全保证系数。而要求安全保证系数大，则投资的费用也就跟着上升。大部分环保工程往往只有社会效益，而没有经济效益，这就导致不少老板能省钱就省钱，投标时，常采用最低价中标。俗话讲，“便宜没好货”，低价中标的环保设备运行过程中在进水的水质发生波动时，处理出水的污染物排放超标的风险就大幅增加了。最近我朋友在某化工园区的化工厂，因园区废水排放超标等问题整个化工工业园被关停了，化工厂也不得不关停。他让我去看一看有没有好的解决方法。这化工园区在湖南省，从广州坐高铁过去也就几个小时，园区中的大部分化工企业都停产了。这企业生产一种特种树脂，当年开发出来代替了进口产品，利润率曾高达一吨2万多元。由于利润太高，且大家心目中也没有知识产权保护意识，原来在工厂参与研发的技术人员，甚至原来工厂的一位营销人员，也从原来我朋友的化工厂跳出，而自己做老板建设新的化工厂。在这个化工园区，居然有四个生产类似产品的化工厂。一下子产品从供不应求，变为产能过剩，相互竞相压价，产品的利润也从一吨2万多元，降到几百元。这四个工厂，共同投资了四百多万元，合作建设了一座废水处理站，要求将工厂废水的COD值，从10000 mg/L 左右处理达到化工园区污水处理厂的纳管标准，即COD小于500 mg/L。这废水处理站与整个化工园区的废水处理厂都由国内一家环保公司负责设计、建设和运行。我看了投资四百多万元的废水处理站，从专业的角度看，这废水处理站的生化处理过程完全失效，也许废水处理站从建好到目前为止，这废水处理站就从来没有能好好地运行过。从废水站的厌氧反应器的出水看，水中仍是化工废水的气味，没有任何废水生化处理后的迹象。按设计说明要求，进水的COD应脱除95%以上，但这套装置的COD脱除能力应低于10%，这400多万元的投资完全打了水漂，整个废水处理站就是一个聋子的耳朵—摆设。我不用再去看整个工业园的废水处理厂了，肯定这个工业园的废水严重超标排放，关停整改这样严重污染的化工园区是应该的，也是必须的！象这样不负责的环保公司，估计国内不少。一个废水处理站，从来都没有运行正常，拿了业主的钱，想着只要搞好当地环保局的关系，就心安理得，不求整改。若没有这次严厉的环保风暴，这环保公司，仍一边赚着昧良心的钱，另一边让这化工园区仍继续污染下去。环保是技术活，更是良心活。现在国内的环保公司，多如牛毛，似乎搞环保不就是建几个水池接几根水管吗，还需要什么技术？只要有相关政府官员的关系，能拿到项目，都能搞环保。这些所谓的环保公司，其工作重点并不在如何将污染物脱除，不是如何采用合适的技术手段来脱除污染，真正做到环保达标；他们整天想的是如何与环保官员搞好关系，如何偷鸡摸狗地假达标。这样的化工园区不关闭整顿，是不可能解决环境污染问题。关闭了化工园区，这些化工企业的损失由谁来承担呢？我想，应该是那些不知天高地厚，没有技术，不讲诚信的环保公司。业主已投资给他们，让他们建设了废水处理站，且这废水处理站，也让这家环保公司运营，这环保公司也定期地按处理水量收取了废水处理费用，现在废水不达标，工厂不能生产，法理上这环保公司应承担相应的经济损失。只有这样，才能阻止那些只想利用关系，既没有相应的环保社会责任，更没有相关的环保技术能力就想开环保公司赚钱的冲动！最近碰到一家新开张的环保公司，公司的投资老板原来是做房地产的，前几年在房地产行业赚了大钱，发了大财。现在国家开始对楼市进行调控，提出“房子是用来住的，不是用来炒的”口号，估计房地产爆发式的增长期已经过去，而近年来，政府对环保的力度不断加大，这些房地产老板，口袋里有的是钱，也想参与这次环保的盛宴，投资8000万成立了这家环保公司。我相信能做房地产的人，其社会资源特别丰富，且经济实力雄厚，后来了解到广东的几家较大的环保公司，还真的有不少环保公司原来都有搞房地产的背景。该公司提出了一个新的垃圾分类及渗滤液处理技术，由于项目地理位置的要求，废水的处置要求零排放。我问他们，他们所谓的新技术，有没有实际工程应用？回答是目前还没有，若我们能做到达到他们的要求，废水这一块可以分包给我们做。对他们所谓的新技术，我又问若没有实际工程应用，有没有在实验室做过实验，有没有做过中试？回答仍是没有，但口口声声讲他们的方法一定能行。我告诉他们，要我做这种废水的所谓“零排放”，我做不到，我也想不出有什么好技术，在那种苛刻的条件下能做到反谓的“零排放”。我想，这样的从来没有搞过环保，“初生牛犊不怕虎”的人来搞环保，只要能捞到项目，就保证能赚钱的思维来搞环保，若没有相应的惩罚措施，只会吸引更多的口袋里有点钱，且有一定的社会资源（如房地产公司的老板），而没有任何技术的人来搞环保，这样做必将浪费更多的社会资源，造成更多的环境污染。

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社会资源的有效利用与社会主义制度

liwei999 2015-10-27 03:02

社会资源的有效利用与社会主义制度作者: mirror (*) 日期: 10/26/2015 10:47:19 计划经济曾被认为是社会主义经济的一个特征。实践了N多年后，发觉所谓“计划”，不过是“集权”的一类表现。“计划经济”的效率好，全国一盘棋云云的，的确有符合的一面。但是长期“计划经济”会产生僵硬的经济运作，最终的结果乃是低效率。在镜某看来，所谓效率的问题与“主义”是不搭嘎的。社会资源的有效利用是个随时都存在的问题。最近小区里突然来了两台救护车：一台是120的，一台是999的。显然有人同时叫了两个系统，而且两个急救系统之间互不相连。120急救是医疗卫生系统的，属于官方。而999则是红十字会系统的，属于“民间”。在如此通讯发达的时代里，虽然是有人打了两个急救电话，但是作为社会资源的急救体系，有必要派两辆车么？ ---------- 就“是”论事儿，就“事儿”论是，就“事儿”论“事儿”。

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美国社会的资源和环境保障(1998)PDF版

黄安年 2012-11-15 06:43

美国社会的资源和环境保障 (1998)PDF 版黄安年文黄安年的博客 / 2012 年 11 月 15 日发布社会的资源和环境保障关系国家和民族的子孙后代 , 关系经济可持续发展 , 关系社会安全保障 , 关系国家的环境美化。《美国社会的资源和环境保障》内容在黄安年著《当代美国的社会保障政策》的第十三章第 392-409 页。文字版曾在 2007 年 6 月 22 日我的博客上发布，题为《美国社会的资源和环境保障》 ( 全文见下 ) 。这里发布的是本章的 PDF 版 18 页。 ***************** 美国社会的资源和环境保障已有 1624 次阅读 2007-6-22 06:59 | 个人分类 : 社会保障研究 (07-11) | 系统分类 : 海外观察推荐到群组美国社会的资源和环境保障黄安年文 2007 年 6 月 22 日（按：本文为笔者所著《当代美国的社会保障政策》第十三章第 392-409 页的原稿， 1998 年，中国社会科学出版社，正式出版时在文字上小有调整。注释也有区别。学术交流网 / 社会保障研究 /2002 年 12 月 27 日发布） ***********************************8 第十三章美国社会的资源和环境保障现代美国重视资源和环境保护的第一总统是西奥多 · 罗斯福 , 富兰克林 · 罗斯福则是把资源环境保护和解决美国社会困境联系在一起的美国总统 , 而把资源环境保障纳入社会保障轨道的则是第二次世界大战以后的事情 , 尤其是 80 年代以来 , 资源和环境保障和基本国策相联 , 与可持续发展紧密相关。〖 1 〗一 . 重视资源和环境保障问题的提出第二次世界大战结束以来 , 美国出现了两次全球性的环境保护浪潮。五、六十年代 , 第一次环境保护浪潮的直接导因是美国在工业现代化和丰裕社会生活的进程中 , 伴生着生态环境的严重破坏。 80 年代以来 , 美国又出现更大范围的环境污染和生态破坏。它涉及人们普遍关注的影响全球的大气质量恶化、水资源的溃乏和污染、森林草原植被遭受严重破坏、野生的和稀有的动植物资源急剧减少 , 土壤沙化 , 耕地面积减少、固体废弃物和噪声污染使环境质量恶化等重大环境问题。〖 2 〗造成生态环境恶化的原因是多方面的 , 但主要是： ① 人类对自然规律的认识片面 , 以及对自然界过量索取造成的苦果 , 正如恩格斯在自然辩证法一书中又指出 :“ 我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利。对于每一次这样的胜利 , 自然界都报复了我们。每一次胜利 , 在第一步都确实取得了我们预期的结果 , 但是在第二步和第崐三步都有了完全不同的、出乎预料不到的影响 , 常常把第一次结果又取消了。 ” 〖 3 〗他还说 :“ 在今天的生产方式中 , 对自然界和社会 , 主要只注意到最初的最显著的结果 , 然后人们又感到惊奇的是 , 为达到上述结果而采取的行为所产生的比较远的影响 , 却完全是另外一回事 , 大多数情况下甚至是完全相反的。 ”“ 事实上 , 我们一天天地学会更加正确地理解自然规律 , 学会认识我们对自然界的惯常行程的干涉所引起的比较近或比较远的影响。特别从本世纪自然科学大踏步前进以来 , 我们就愈来愈能够认识到 , 因而也学会支配至少是我们最普通的生产行为所引起的比较远的自然影响。 ” 〖 4 〗 ② 在经济现代化发展中 , 普遍存在着追求经济增长、忽视以至牺牲保护生态环境目标、忽视宏观调控和全球协调的倾向。 1962 年 9 月 27 日 , 美国海洋生物学者雷切尔 · 卡逊 (Reachel Carsen) 在波士顿出版了寂静的春天〖 5 〗 , 她用了整整四年的功夫查阅了官方和民间有关杀虫剂的使用和危害情况的报告。报告分析了自第二次世界大战以来一直被广泛使用的高效杀虫剂 ——DDT 的聚集过程，它既杀死害虫，也能杀死害虫的天敌。她还列举大量实际调查和科学实验材料说明 , 由于人类大量滥用化学药品 , 是天空、海洋、河流、土壤和动植物等都受到危害 , 从而也威胁到人类的生存和生态平衡被破坏。书中还说 :“ 这些有害物质积蓄在植物和动物的组织里甚至进入到生殖的细胞里 , 以至破坏或改变了未来的遗传物质。 ” 这本书的精装本就发行了 50 万册 , 并被迅速翻崐译成许多国文字出版。〖 6 〗 1968 年美国学者奥尔多 · 利奥波德发表 : 沙乡思考一书 (A Sand County Almanac), 迄今已有 30 多版 , 发行 100 万册以上 , 大声疾呼环境危机。他在书中从美学、文化传统、道德和土地道德四个方面论述。他强调 “ 孤立的以个人的经济利益为基础的保护主义体系 , 是绝对片面的。它趋向于忽视从而也就最终要灭绝很多在共同体中缺乏商业价值 , 但却是得以健康运转的基础的成份。 ” 〖 7 〗 1968 年美国斯坦福大学教授普尔 · 埃利希写了人口爆炸一书 , 强调人口过剩不仅是环境危机的加速剂 , 也是更大环境危机的前兆。这本书 10 年内发行了 300 万册。 1971 年美国学者巴里 · 康芒纳 (Barry Commoner) 在封闭圈一书中提出 :“ 生态系统在更大程度上是社会利益而不是私人利益 , 生态系统需要的是一个社会的道德准则 , 而不是私人的道德准则。 ”1972 年英国经济学家 B· 沃德和美国微生物学家 R· 杜博斯组织了 58 个国家的 152 名专家发表题为只有一个地球的报告 , 报告警告人们 :“ 人类生活的两个世界 —— 业已失去了平衡 , 正处在深刻矛盾之中。 ” 与此同时 , 一系列环境污染造成对居民生活的严重影响并推动环境保护运动的开展。 1948 年 10 月 26-31 日 , 在美国宾夕法尼亚州多诺拉镇发生因烟污染而导致 43 ％的人受二氧化硫的刺激性气味而病倒 , 17 人死亡事件 ;1946 、 1948 年在美国洛杉矶两次发生光化学烟雾事件 , 1955 年 8-9 月 , 又在洛杉矶发生光化学烟雾事件 , 造成 400 老人死亡 , 在该地的 250 万辆汽车 , 日排 1,000 多吨碳氢化合物石油烃废气、一氧化碳和氧化氮 , 铅烟进入大气与空气中其他化学成份反应产生浅蓝色烟雾 , 由于地势使之长期滞留造成污染。 1970 年 4 月 22 日美国 1,500 所大学和 1 万所中学全国性环境示威 , 参加地球日活动。〖 8 〗所有这些 , 都推动环境保护日益为美国政府和社会所关注 , 并逐步纳如环境福利保障的政策轨道。二 . 当代美国政府的环境保护观 1961 年 2 月 23 日 , 肯尼迪总统发表致国会的自然资源的特别咨文 , 咨文说 :“” 即使按比较保守的估计 , 我们面临的也是一个资源严重不足和困难的未来。在今后二十年内 , 我们的用水将增加一倍 , 我们对于所需的上等木材的砍伐速度正在超过新种植的发展速度 ; 我们的肥沃的表层土壤正在大量地受到冲刷 ; 我们的矿产消耗的速度正在日益增加 ; 同时我们国家那些剩余的、构成伟大自然美景的未开发地区 , 正在迅速地被提前使用在别的方面。今天在资源计划进行有远见的投资 , 到明天就会获得大量的利润 , 而现在不采取行动 , 就可能永远失去机会。 ” 在谈到水源问题时 , 他说 :“ 由于我们人口以及工业的迅速增长和变化 , 我国大小河流的污染达到了危急的程度。为了满足包括家庭、农业、工业、游息场地所在内的一切需要 , 我们的水必须重复使用 , 同时要保持它的质量。 ” 肯尼迪宣布将建立一个总统资源顾问委员会 ; 保证加速执行政府的防洪计划 , 重新审定土壤保护和流域管理方案 ; 加强对用水污染的控制 , 制定一项有效的控制空气污染的联邦计划 ; 保护旷野地区 , 增建联邦拥有的游览区 , 并扩充保护鱼类和野生生物的计划。他主张国会制定荒野保护法 , 在海滨和沿海岸地带建立鳕岬、牧师岛建立供公众游览的场地。〖 9 〗 1961 年 3 月 31 日 , 美国总统肯尼迪在全国野生生物展览馆开幕典礼上发表演说 , 描绘了一幅美丽的蓝图。它说 :“ 我们共同的目标是那样一个美国。这个美国具有开阔的空间 , 新鲜的用水 , 碧绿的原野 ; 在那里 , 野生生物和大自然的美景不会遭到破坏 ; 城市人口虽然不断增加 , 但他们依然能够到乡下去 , 依然能够享受久日的文明 , 并且看到作为一个国家 , 我们的伟大所赖以生存的物质和精神力量。 ” 他主张 “ 象我们的前人把属于我们的自然资源和美景传给了我们那样 , 我们也要把这一切完整无损地传给我们的后代 , 这是我们在这个时代和作为我们这一代人的任务。 ” 〖 10 〗 1962 年肯尼迪总统召开有 500 多参加的自然资源保护工作者会议 , 对自然资源情况作了总结。提出了保护野生自然区 , 开发海洋区 , 扩大户外区 , 防止各种污染的目标。〖 11 〗 1964 年 5 月 , 约翰逊在伟大的社会演说中说 :“ 美好的美国已处于危险之中 , 我们的饮水 , 食物和呼吸空气已受到污染的威胁 ”,“ 我们的海滨负担过重 , ; 绿野和密林正在消失。 ”“ 几年前我们非常关注丑陋的美国的 , 今天我们必须行动起来 , 阻止一个丑陋的美国。 ” 〖 12 〗 1965 年 1 月 8 日 , 约翰逊向国会提出了关于环境保护的特别咨文。 1968 年美国的共和、民主两党党纲都有关于环境方面的政策。 1969 年 1 月 20 日 , 尼克松总统在就职演说中表示要加速进行 :“ 保护环境和提高崐生活质量 ” 。〖 13 〗 1970 年尼克松总统在联邦环保责任的声明中说 :“ 必须把环境看作是一个互相关联的体系 ”,“ 更有效地控制污染的办法是识别污染物 , 循整个生态系统进行追踪 , 观察和纪录它们生成时形态的变化 ; 弄清楚人类及环境遭受污染的全面情况 ; 研究污染方式之间的相互作用 , 以及确定在整个生态系统中从何处着手治理最为合适。 ” 〖 14 〗 1970 年 1 月 22 日 , 尼克松在致国会的咨文中说 :“70 年代的大问题是 : 要么我们向周围的一切低头认输 , 要么我们以活力去缔造和平 , 开始恢复已经被我们破坏的天堂、陆地和水流。 ”“ 清洁的空气、清洁的水源、广阔的空间 —— 这些应该再一次成为每一个美国人与生俱来的权力。 ” 他宣布要提出 “ 美国历史上这个领域当中内容最广泛、耗资最多的计划 ”, 其中包括耗资 100 亿美元的全国性清洁水计划 ; 现代的市政废物处理计划 ; 为控制空气污染进一步提高汽车发动机设计和改进燃料成份 , 把空气和水作为稀有资源来看待 ; 要求内容广泛的新立法 , 在可能的程度上要求商品价格应该在不污染环境的情况下确定生产和商品费用。咨文还呼吁处理经济增长和生活质量的 “ 一对基本矛盾 ” 。〖 15 〗 1971 年尼克松在一篇咨文中谈到环境与经济的相互关系时还说 :“ 为环境的花费及代价 , 需要我们每个消费者、每个公民、每个纳税者去承担。我们付出的越多 , 我们的环境就会愈清洁。这样做对我们的民主经济所涉及的工作、价格、对外竞争等的影响 —— 需要明确和严格的分析 , 才能使我们在寻找一个健康环境的同时 , 保持一个健康的经济。最重要的是我们必须同时拥有两者。〖 16 〗尼克松还在 1971 年召开了白宫青年会议 , 强调 “ 近年来环境退化已被认为是主要问题 ” 。在一些人们中消费价值观逐渐发生变化。例如 , 长期以来 , 人们一直以产量来衡量一个国家的状况 ,GNP 的收益作为社会健康和繁荣的象征。一个工厂生产价值 1,000 万美元的纸 , 可能也造出数以吨计的废水流如附近河流 , GNP 的增长和废品污染物的增加相同步 , 因而有人主张商品生崐产和环境生产两种统计数字。 1970 年 4 月 22 日 , 福特在密执安州大学瀑布城发表关于地球日的演说时说 : “ 我们终于为时已晚地开始了净化我们环境的巨大任务。我们本应至少在 10 年以前就以这样的热情行动起来。 ”“ 我们应当专注于我称之为 F.A.A. 的计划 —— 为了全体美国人的计划。这一计划将有三个要点 : 确定责任 , 具体指出对各种污染应负的责任何在 ; 承认责任 , 肩负起任务并承担起减少或消灭各种污染的费用 , 以及对大自然心怀虔诚 , 表现出对大自然的爱护 , 其程度之深要足以防止污染。全体美国人都应起誓 —— 我们要纠正人类对大自然犯下的种种过错。 ” 他说 :“ 这是一场全国性的斗争。 ”“ 第一个步骤是制定全国性的水和空气的质量标准。 ”“ 我们必须向我们自己提出无数问题 : 最好的排污处理办法是什么 ? 如何解决固体垃圾问题 ? 我们是否要征收产品税用来支付处理包装物和其他此类物质所需的费用 ? 要求每个屋主分门别类放置垃圾以便易于回收是否可能 ?” 〖 17 〗 1972 年月 23 日 , 福特在密执安州大学瀑布城发表关于生态学的演说时说 :“ 政府已要求制定一项延误已久的全国土地使用政策 , 以便处理大都市发展中令人吃惊而杂乱无章的向外延伸的情况。 ”“ 总统已建议 , 划出 180 万英亩土地以扩大全国的荒原系统 , 并已指示将联邦多余的地产改作公园之用。 ”“ 自 1969 年以来 , 国家公园系统增加了十三个新的地区。 ” 〖 18 〗卡特在竞选总统时说 :“ 环境保护不仅仅是一个文化方面的标准 , 而且也是为达到一个更合理的社会所必需的。如果我当选总统 , 我将坚持严格执行联邦水崐污染控制法 , 以保护我们的海洋、江河、湖泊免遭危害。我将要反对削弱该法案规定条款的尝试。 ” 1989 年 1 月 9 日 , 里根向国会提出我们正在变化的星球 : 美国对于全球环境变化研究的一项战略报告 , 建议对全球气候变热和臭氧层减损进行预测研究。 1989 年美国总统大选时 , 布什、杜卡基斯都认为 , 应该在研究与发展、空间科学、环境保护、教育四个方面增加投资。布什表示将向地球日益变暖、臭养减少、热带雨林退化、物种灭绝和海洋污染等问题作斗争。 “ 美国将在与其他国家合作方面树立榜样并承担领导作用。 ” 1989 年 2 月 9 日 , 布什总统在向国会发表的首次演说中宣布 : 新政府在国内问题采取的三项主要措施之一是 , “ 保护环境 , 保护未来 , 对环境采取新态度。 ”1989 年 1-2 月号美国世界观察双月刊在供布什政府考察的一项全球环境日程中称 : 90 年代引起关切的将是全球性的 , 如果要使世界执行大胆的计划来解决全球变暖问题 , 那就需要美国采取新的主动行动。进入九十年代 , 美国政府拓阔了环境政策 , 把它纳入政府对外政策的一个组成部分。 1990 年 2 月 26 日 , 美国国务卿贝克在全国州长协会上发表关于环境问题的政策声明 : 他列举 “ 美国对外政策四大目标 —— 巩固国外的民主制度，促进繁荣和经济自由，保证全球安全及促进有效的国际合作其中都包含环境问题这一重要因素。 ” 他说 :“ 并不是所有的人都知道 , 环境问题对所有这些目标的实现起着举足轻重的作用 , 民主、繁荣、安全、合作还有环境 —— 它们都是互相联系着的 , 正因为如此 , 总统和我们采致力于确保环境问题完全纳入我们的外交努力之中。 ”“ 这就给我们的对外政策注入了新的活力 ” 。他提到 “ 正是在保加利亚首都索菲亚召开的国际环境会议 , 对触发那里的人民革命起了推动作用。 ”“ 鉴于我们正在努力结束冷战 , 环境问题显然是总统和我努力寻求的东西方之间有着共同利益的问题之一。 ” 在关于解决温室气体方面 , 贝克说 :“ 我们保证在 2000 年逐步停止氯氟碳的生产 , 以保护臭氧层 , 氯氟碳对温室效应的形成也有很大作用 ; 总统已发动一场大规模绿化运动 , 名为 ` 美丽的亚美利加 ', 根据这项多年的计划 , 我国公民每年将与政府和企业部门合作植树十亿颗 , 这些树将为野生动物提供生存环境 , 这些树还能吸收导致温室效应的主要气体二氧化碳 ; 最后 , 我们将致力于实行一项保护能源和提高能源效益的计划 , 减少使用矿物燃料还可以降低温室气体的排放量。 ”“ 它们还给我们带来其他方面的好处 ” 。〖 19 〗克林顿 1991 年 12 月 12 日发表美国安全的新契约竞选纲领演说 , 把环境保护列为重要国策 , 他说 :“ 对于安全所下的定义必须包括对人类的共同威胁。在环境以及其他全球性问题上，人类的生存有赖于美国的领导。 ” 1992 年 7 月 13 日 , 美国崐民主党纲领致美国人民的新契约称 :“ 对环境的责任。为了我们自己以及子孙后代 , 我们必需保护环境。我们要保护古老的生长森林 , 保护重要的动物栖息地和植物产地 , 对湿润的土壤采取真正的 ` 无净损耗 ' 的政策 , 减少对有毒的化学农药的依赖 , 保护之关重要的土壤、水和空气资源 , 反对再在近海钻井采油以及在我国许多环境非常重要的地区探采矿 , 减少海上石油泄漏和有毒废料排放以解决海洋污染问题。 ” 在谈到保护全球的环境时 , 纲领说 :“ 为了子孙后代 , 我们现在必须采取行动 , 挽救地球的健康 , 挽救我们孩子的健康 ” ① 解决地球变暖问题 , 美国应成为领导 , 而不应成为障碍 ;② 臭氧耗竭 , 在寻找替代氯氟甲烷和臭氧层中其他正在耗崐竭的物质替代物中 , 美国应成为领导者 ; ③ 生物多样化 ; ④ 鼓励发展中国家保护他们的环境遗产 ; ⑤ 人口增长。〖 20 〗克林顿的智囊进步政策研究所在克林顿变革方略一书中提出了 “ 使市场起 ‘ 绿化 ’ 作用 : 让制造污染者付费 ”, 书中说 :“ 环境保护运动即将进入第二代。 20 年来 , 环保运动已促使我国的空气、水、土地和自然资源的品质得到重大改善 , 这主要是通过 ‘ 管制和控制 ’ 的规章条例取得的 , 这些规章条例实质上告诉企业要使用哪一些控制污染的技术 , 它们能排放多少污染物。如今 , 在出现了新的环境挑战和人们对遵守规章条例的负担增加敏感的时代 , 在许多情况下 , 市场力量能为保护环境提供一个比中央集权的管制更加强有力、影响更为崐深远、效率更高和更民主的手段。 ” 〖 21 〗三 . 美国国家环境政策法的制定美国资源和环境保护的最重要国家大法是美国国家环境政策法。在一系列国会通过的立法 , 联邦政府、州和地方政府采取行政的法规的基础上 , 在处理水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染、以及自然资源保护等个案立法 , 行政和司法途径的基础上 , 在吸收国外环境立法的基础上 , 美国国会于 1969 年 12 月 30 日通过了经修改的美国国家环境政策法 (National Environmental Policy Act, NEPA), 作为保护生态环境的基本大法。该法经尼克松总统签署于 1970 年 1 月 1 日开始生效 , 它从保护整个人类生存环境出发 , 集社会环境、资源、人口和经济、文化发展于一体进行全面协调和规划。该法第一篇宣布国家环境政策 , 第二篇规定环境质量委员会的职能。它明确规定其目的是 :“ ① 履行其每一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责 ; ② 保证为全体美国人民创造安全、健康富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境 ; ③ 最广泛地合理使用环境而不使其恶化 , 或对健康和安全造成危害 , 或者引起其它不良的和不应有的后果 ; ④ 维护我国历史、文化和自然等方面的重要国家遗产 , 并尽可能保持一种能为个人提供丰富与多样化选择的环境 ; ⑤ 使人口和资源使用达到平衡 , 以便人们享受高度生活水准和广泛的生活舒适 ; ⑥ 提高可更新资源的质量 , 使易枯竭资源达到最高程度的再循环。 ” 该法在第一篇第一节第一条宣布 :“ 鉴于人类活动对于自然环境的一切构成部分的内在联系具有深远影响 , 特别是人口增长、高度集中的城市化、工业发展、资源开发以及新技术日意飞跃发展带来的深远影响 , 崐并鉴于恢复和保持环境质量对于人类的普遍幸福和发展具有极端重要性 , 国会兹宣布 : 联邦政府将与各州和地方政府以及有关的公共和私人团体进行合作 , 采取一切切实可行的手段和措施 —— 包括财政和技术上的援助 , 发展和增进一般福利 , 创造和保持人类与自然得以在一种建设性和谐中生存的各种条件 , 实现当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其它方面的要求 , 这乃是联邦政府一如既往的政策。 ” 该法规定 “ 美国的各项政策、条例和政府的解释与执行均应与本法 ( 国家环境政策法 ) 相一致 ” 。要求在对人类环境质量具有重大影响的每一重大联邦活动中 , 提出详细的论证和评估报告 , 包括拟议行动对环境的影响 , 可能出现的不利环境影响 , 各种行动选择方案 , 短期使用与维护和长期生产能力影响的关系 , 对资源的影响等。这一规定开创了各国环境保护政策的先例 , 对于避免对环境产生严重负面影响起了重要的作用。该法宣布成立总统属下的环境质量委员会，从 1970 年 7 月 1 日起总统要按年度向国会提交一份环境质量报告。其中包括 : 国家各种主要的自然环境 , 人为环境或改造过环境的状况 ; 环境质量管理和使用 , 当前和未来的趋势 ; 可供使用的自然资源满足全国生活和经济需要情况 ; 对联邦政府、州、地方征服及非政府性机构或个人计划活动的评价以及各种、补充方案和立法等。〖 22 〗美国国家环境政策法是由参议员塞姆斯 ·D· 斯蒂芬 (Symms D. Steven) 、亨利 · 杰克逊 (Henry Y. Jackson) 、众议员约翰 · 丹丁格尔 (John Dingell) 三人小组起草的 , 而其奠基人则被认为是印第安纳大学的林顿 · 考德威尔 (Lynton Caldwell) 教授。他认为为了达到国家环境政策法的预定目标 , 为了说明复杂的 , 相互关联的环境问题 , 必须 ` 使用综合性科学 , 以应付环境政策的挑战。〖 23 〗经过几年的实崐践和磨合 , 到了 1978 年 , 环境质量委员会对环境政策法作了必要的调整 , 增加了有关环境影响评述的开始和对环境影响评述的决策两项 , 并用法律形式正式确定下来。〖 24 〗美国国家环境政策法的制定和完善具有重大的意义 , 从此美国有了这部环境根本大法 , 使环境保护走上了法制化轨道 , 把环境政策列为国家基本国策。以往政府的决策涉及政治环境和经济环境 , 以及社会人文环境 , 现在还要考虑到自然生态环境 , 从根本上老说 , 它符合持续发展的长期战略。就实施情况看 , 由于重视了环境政策并且措施得力 , 美国的环境恶化情况有所扼制 , 环境质量有所改善。由于几届政府的重视 , 当时为害严重的明显的污染已经减轻。其主要表现为 : ① 大部分常见的空气污染物对居民健康的威胁减小 , 1972-1979 年美国空气中的二氧化碳含量下降了 17 ％ , 烟尘减少了 8 ％ , 一氧化碳含量每年减少 7 ％ ; 1974-1977 年间的在 25 个城市中 , 有害健康日减少了 15 ％。 ② 大部分河流水质得到改善 , 逐渐适合捕鱼和游泳 , 到 1977 年 7 月 , 美国主要城市的污水处理厂已达到二级处理标准 , 70 年代工业部门的主要污染物减少了 50 ％到 80 ％ , 1973-1978 年间向海洋倾倒废弃物减少了 24 ％。 ③ 固体废弃物污染情况有所控制 , 有人统计 1978 年 , 约有 218 个城市有了分类收集可用物质的项目 , 有 178 个城市收集报纸 ,500 多座办公大楼制定了如何回收办公废纸的计划。〖 25 〗 ④ 噪声污染也有明显改善 , 在 1972 年美国已有 59 个城市颁布了噪声法规 , 到 1977 年增加到 1601 个 , 到 1980 年美国城市人口的 50 ％以上是居住在有噪声立法的地方。〖 26 〗 ⑤ 一些特殊的含毒物质污染也有所控制。 ⑥ 很多野生动植物的数量正在增加。 ⑦ 环保护意识开始增强。这些成绩仅仅是初步的 , 尽管还有不少问题 , 但是毕竟在控制和治理污染方面迈出了重要的一步。四 . 当代美国政府的资源和环境保护立法当代美国的资源和环境保护立法可以分为有关大气、水、噪声、固体废弃物、自然资源和野生动植物保护、有毒物品、危险生物和核材料的环境保护 , 以及环境质量和管理方面的立法和法规等。下面分别作一概述。 1. 有关大气的环境保护立法 1955 年美国政府颁布了空气清洁法。 1963 年 12 月 17 日国会通过了洁净空气法对联邦机构和各州合作处理空气污染的办法作出了规定。国会还在 1965 年 10 月 20 日、 1967 年 11 月 27 日、 1970 年 12 月 31 日多次修订 , 称清洁空气法 (Clean Air Act) 。 1966 年美国政府颁布了国家交通和汽车安全法 (National Traffic and Motor Vehicle Safety Act) 。 1967 年美国政府颁布了空气质量法。〖 27 〗 1968 年政府颁布了小汽车排气标准法。 1970 年尼克松还颁布了空气洁净法 , 规定环境保护局要自法令颁布之日起 ,90 天内提出关于全国境内空气中主要污染物最大含量标准 , 确保公共卫生得以充分保护 , 还限制在 5 年内达到这些标准。还要求汽车工业部门在 1975 年前减少汽车排放量 90 ％ , 对其它部门也规定了类似标准 , 并要求各州按联邦规定的控制空气污染标准办事。 1971 美国政府颁布了城市空气环境污染的四级标准制 , 即警戒标准 , 警告标准 , 危险标准和明显受害标准。 1975 年这一年 12 月 10 日 , 美国环境保护局命令克莱斯勒公司收回 20.8 万辆 1975 型的小汽车 , 因为这种汽车的错误设计导致过分污染。 1977 年卡特政府颁布了清洁空气法 (Clean Air Act) 和清洁水法。 2. 有关水的环境保护立法 1956 年 , 美国政府颁布了联邦水污染控制法。这是在 1948 年政府颁布的国家水崐化计划的基础上修订而成的。〖 28 〗 1965 年 10 月 2 日总统签署了水源规划法、水质法 (Water Quality Act of 1965) 、农村供水法 , 设立水污染管理署 , 要求各州规定河湖的水质标准。 1966 年 11 月 3 日 , 政府颁布清洁水恢复法 (Clean WaterRestoration Act) 进入 70 年代 , 美国当时面临酸雨性矿物的排放、核电站的污染、工程队的疏浚物、船舶倒出的垃圾以及公共工程和石油的污染 , 特别是油轮事故造成严重污染 , 如 1968 年圣巴巴拉海峡海上油井渗漏 , 对加州海岸带来严重后果 , 1970 年一艘油轮在靠近新斯科舍的海上遇险 , 漏了 400 万加仑燃料油 , 污染了约 200 英里的海岸线。所有这些都对水质净化造成威胁。因此 , 在 1970 年 3 月 24 日和 25 日美国的众 , 参两院分别通过议案 , 明确凡是要对溢出石油污染美国水域负责的人 , 确定其承担拒绝的法律责任 , 尼克松签署了这一水质改进法。 1972 年美国政府颁布了联邦防止水源污染修正法 (Federal Water Pollution Contral Act Amendments of 1972) 。规定在今后 3 年内拨款 250 亿美元 , 为 1985 年前净化全国水源计划的一部分。这是 70 年代美国关于控制水污染的重要立法 ,1977 年改称清洁水法。〖 29 〗 1974 年政府颁布了饮用水安全法 (Safe Drinking Water Act) 。 1977 年国会批准用 287 亿美元补充经费来控制水污染 , 同时修改 1972 年防止水污染法。 1978 年政府颁布了边缘大陆架法 (Outer Continental Sheif LandsAct) 、港口和油船安全法 (Port and Tanker Safety Act) 、发电厂和工业原料使用法 (Powerplant and Industrial Fuel Use Act) 、 1980 年国会还通过了船舶污染防止法 (Act to Prevent Pollution from Ships) 。 3. 有关固体废弃物的环境保护立法 1960 年 , 美国政府颁布了联邦危险物质法 (Federal Hazardous Substances Act) 。 1965 年政府颁布了固体废物处理法 , 规定对州和地方政府提供人员培养、财政资助和技术援助。 1970 年尼克松还颁布了资源复原法 , 规定拔款 453 亿美元 , 作为进行资源复原的经费 , 建立资源复原体系 , 废物循环利用和规划废物的处理系统。 1976 年 12 月 21 日 , 美国政府颁布了资源保护及恢复法 (Resource Conservation and Recovery Act), 这是第一个关于有毒废物的重要法规 ,“ 旨在弥补环境法中的最后一个漏洞 , 即未加管理的陆地废弃物及有害废物的处置 ”, 规定了从摇篮到坟墓的严格而明确的管理制度。授权环保局对那些可能造成 “ 健康和环境的急迫和重大威胁 ” 的有害废物进行管理 , 减少废物的生产量 , 提高废物回收及其潜能崐的再利用。〖 30 〗 1980 年美国政府颁布了固体废物处置法 (Solid Waste Dsiposal Act), 固体废物指 :“ 产生于工业、商业、采矿和农业生产及社会活动的各种垃圾、废料、废渣 ...... 及其他排放物 , 包括固体、液体、半固体或含有气体的物质。 ” 4. 有关噪声的环境保护立法 1969 年 5 月 , 联邦政府规定了工业噪声的标准 , 10 月又制定了限制飞机噪声的各种标准。 1970 年 , 国会通过了噪声污染消除法 , 要求环境保护署筹建噪声管理和消除办公室。〖 31 〗 1972 年美国政府还颁布了噪声控制法 (Noise Control Act), 控制来自工业、空、火车及卡车等机动车辆的噪音。〖 32 〗 1975 年环境保护署颁布法规 , 规定重量超过 4536 公斤的载重卡车 , 车速小时 56 公里 , 发出的噪声本贝限 86 之内 , 并禁止出售超声的车辆。〖 33 〗 5. 有关有毒物品、危险生物和核材料的环境保护立法 1972 年美国政府颁布了联邦环境农药控制法 (Federal Environmental Pesticide Control Act) 。 1980 年政府颁布了生物能和酒精燃料法 (Biomas Energy and Alcohol Fuels Act) 。 1975 年政府颁布了危险物质运输法 (Hazardous Material Transportation Act 。 1978 年美国政府颁布了铀厂尾矿放射管制法 (Uranium Mill Tailings Radiation Control Act) 。 1980 年美国环境保护署又公布一个新的有毒物设备处理的管理条例 , 规定凡从事有毒废物处理和贮存者 , 必须准备足够的防污资金。 1984 年政府对该法进行了修改 , 规定禁止向任何含有地下饮水的地层处置有害废物 , 包括地下矿井等地堆放固体废弃物。 1980 年政府还颁布有毒物质控制法、酸性物质沉降法 (Acid Precipitation Act) 。 1982 年美国政府颁布了核物质人身保护公约实施法 (Convention on the Physical Protection ofNuclear Material Implemention Act) 、核废物政策法 (Nuclear Waste Policy Act) 。 6. 有关自然资源和生态的环境保护立法从 1872 年建立第一个国家公园 —— 黄石公园 (Yellowstone) 起 , 到 1964 年公建立了 31 个国家公园 , 其中属于 1945 年以后建立的有 11 个。〖 34 〗 1961 年 8 月 7 日总统签署了一项在鳕鱼角建造国家海滨公园的法案。 1964 年美国政府建立了国家野生环境保护系统 , 设立保护基金。 9 月 3 国会通过了水土保持法 (LandandWaterConservation Fund Act) 规定出公园与娱乐场所的用地。 1964 年国会还通过了荒原法 (Wilderness Act) 。它包括国有森林地区 (National Forest Areas), 这一年全国公有国有森林 1.86 亿英亩 , 合 75.27 亿共亩 ; 鸟类和动物栖息地 , 1964 年规估计有 2440 万英亩合 98743 万公亩 ; 公家公园系统 , 1964 年有 2650 万英亩合 107241.8 万公亩。〖 35 〗 1965 年政府颁布公路美化法 , 规定要 :“ 铲除高速公路附近的废弃物及垃圾 , 并在公路附近建立风景地带 ”,“ 管理户外广告 ”,“ 保存自然美景 ” 。 1968 年政府颁布荒原和河流风景法 (Wild and Scenic Rivers Act), 规定 :“ 为着人类目前和将来的利益和享受 , 对国家那些处在一定环境中 , 具有风景、娱乐、地质、渔业、野生生物、历史、文化或者其他方面价值的河流 , 应当加以保护。 ” 〖 36 〗 1976 年 3 月 17 日 , 福特总统签署法令 (PL 94-323), 建立金浪 (Good Rush) 国家历史公园 , 面积共 13271 英亩 , 合 537059 共亩。同年 7 月 4 日总统签署建立福奇河谷 (Valley Forge) 国家历史公园 , 含有 1777 营地。〖 37 〗 1977 年卡特政府根据 1906 年古迹保护法 , 把阿拉斯加州 5600 多万英亩的联邦土地纳入公用系统 , 为国家的天然纪念物。 1980 年 5 月 21 日 , 美国议院通过阿拉斯加自然环境保护法 , 使 1.04 亿英亩的土地成为保留自然环境面貌地区、野生动物禁猎地和国家自然资源保护区。表 14-4-1 : 美国政府管理的国家公园地区 ( 截止于 1964 年 1 月 1 日 ) 〖 38 〗类型数量联邦土地 ( 英亩 ) 非联邦土地 ( 英亩 ) 土地总数 ( 英亩 ) 国家公园 31 13,338,494.60 224,545.22 13,563,039.82 国家历史公园 10 32,407.88 7,234.59 39,642.47 国家纪念物 77 8,935,154.95 126,980.59 9,062,135.47 国家军事公园 11 29,117.82 2,513.24 31,631.06 国家纪念碑公园 1 69,681.57 1,353.38 70,434.95 国家战场 5 2,527.36 1,702.00 4,229.36 国家战场公园 3 5,869.89 1,666.56 7,536.45 国家战场遗址 3 357.56 438.31 785.87 国家历史遗址 22 2,750.98 372.64 3,123.60 国家纪念馆 15 4,793.98 224.63 5,019.61 国家公墓 10 215.10 5.00 220.10 国家海滨 4 78,428.23 183,912.77 263,341.00 国家林园大道 3 99,784.31 17,849.56 117,633.87 国家级公园 1 34,991.57 2,429.90 37,421.47 白宫 1 18.07 .00 18.07 国家娱乐区 4 3,234,396.84 59,306.32 3,293,703.16 合计 , 国家公园系统 201 25,869,391.69 630,524.70 26,499,916.39 7. 有关野生动植物的环境保护立法 1946 年 8 月 14 日 , 总统签署调整法案 (Coordination Act, HR 6097 Pl 79-732) 是战后提供保护鱼类和野生动物的第一个法案。 1956 年总统签署了鱼类和野生动物综合法案 (The Omnibus Fish and Wildlife Act, S 3275, PL 84-1024) 。 1958 年 12 月 8 日 , 政府又颁布了一个类似 1946 年的调整法案 (The Fish and Wildlifge Coordination Act Amendments of 1958, HR 13138 PL 85-624) 。 1964 年 9 月 3 日国会通过了国家野生环境保护法 , 规定保护各处受污染危险的珍稀动植物。〖 39 〗 1966 年政府颁布濒危物种保护法。〖 40 〗 1972 年颁布了沿海地区管理法 (Coastal Zone Management Act) 、海洋哺乳动物保护法 (Marine Maemmal Protection Act) 、海洋保护研究和禁猎法 (Marine Protection Research and Sanctuaries Act) 、海洋哺乳动物保护法崐 (Marine Mammal Protection, Act) 海洋保护研究和禁猎区法 (Marine Protection Research and Sanctuaries Act) 。 1973 年政府颁布了濒危物种法 (Endangered Species Act), 认为濒危野生动植物对于美国及其公民具有美学、生态、教育、历史、娱乐和科学的价值 , 要求列出被保护的动植物名单 , 对那些故意违犯法规的人 , 处以罚款 2 万美元或判处监禁一年。同年政府还颁布了横穿阿拉斯加管道授权法 (Alaskan Pipeline 崐 Act) 。〖 41 〗 8. 有关环境保护质量和管理的立法 1970 年 , 尼克松颁布了环境质量改进法 (Environmental Quality Improvement Act), 以与污染与环境质量退化作斗争。 1970-1971 年间 , 联邦政府建立了几个环保机构 , 包括作为总统咨询机构的环境标准委员会 ; 执行联邦反污染计划的环境保护署 (1970 年 12 月成立 ); 防止石油溢漏等海洋污染的全国海洋和大气管理局等。有人认为 , 1970 年是美国 “ 联邦政府处理环境问题的转折点 ” 。 1981 年美国环境保护署下设的专业性环保管理机构就有水和危险物办公室 , 水规划和标准办公室 , 水计划实施办公室 , 农药计划办公室 , 有毒物办公室 , 供水办公室 , 空气和固体废物办公室 , 空气质量规划和标准办公室 , 空气污染控制办公室 , 噪音办公室 , 辐射办公室 , 固体废物管理计划办公室 , 研究和发展办公室 , 监测和技术支持办公室 , 能源和工业办公室 , 健康和生态影响办公室 , 空气土地和水利用办公室等 17 个。〖 42 〗注释 : 〖 1 〗参见黄安年 : 二十世纪美国史 , 第 66 页 , 河北人民出版社 ,1989 年。〖 2 〗黄安年 : 当代发达资本主义国家的环境污染和环境保护运动 , 兰州学刊 , 崐 1994 年第 6 期。〖 3 〗恩格斯著 : 自然辩证法 , 马克思恩格斯全集 , 第 20 卷 , 第 519 页。〖 4 〗同上 , 第 522 、 519 页。〖 5 〗雷切尔 · 卡逊著 : 寂静的春天 , 科学出版社 , 1979 年。〖 6 〗 R · 卡逊著 : 寂静的春天 , 第 4-5 页 , 科学出版社 , 1979 年。〖 7 〗奥尔多 · 利奥波德著 : 沙乡思考 , 经济科学出版社 , 1990 年。〖 8 〗霍奇斯著 : 环境污染 , 商务印书馆 , 1981 年 ; 艾伦著 : 拯救世界 -- 全球生物资源保护战略 , 北京科学出版社 , 1984 年。余谋昌 : 当代社会与环境科学 , 辽宁人民出版社 ,1986 年。井文诵等 : 当代世界环境 , 中国环境科学出版社 , 1989 年。杨维荣等 : 环境化学 , 人民教育出版社 ,1980 年。〖 9 〗约翰 · 肯尼迪 (Kennedy, John), Public Papers of the U.S. Presidents: John Kennedy, 1961( 美国总统公文汇编 : 约翰 · 肯尼迪 , 1961), United States Government Printing Office, 1962. 120p. 并见约翰 · 肯尼迪著 : 扭转颓势 , 第 120-125 页 , 三联书店 , 1976 年。〖 10 〗约翰 · 肯尼迪著 : 扭转颓势 , 第 119-120 页 , 三联书店 , 1976 年。〖 11 〗盖伊 · 哈罗德 · 史密斯 (Guy Harold Smith), Conservation on of National Resources( 保护国家资源 ), John Wiley and Sons Inc., third Ed., New York , 1965.13p. 〖 12 〗林登 · 约翰逊著 : 在密执安大学关于伟大的社会演说 (1964.5.2), 转自约翰 · A · 加勒特等 : 20 世纪的美国 —— 现代文献和见解 , 1968 年英文版。〖 13 〗台湾淡江大学美国研究所翻译 : 美国历任总统就职演说集 , 第 459 页 , 黎明文化事业公司 , 1984 年。〖 14 〗尼克松 : 美国总统公文集 , 1970 年卷 , 1970 年英文版。〖 15 〗尼克松 : 致国会的第二个年度咨文 , 转自史学选译 , 1988 年总第 14 期。〖 16 〗理查德 · 尼克松 (Nixon, Richard), Public Papers of the U.S. Presidents: Nixon Richard, 1971( 美国总统公文汇编 : 理查德 · 尼克松 ,1971),United States Government Printing Office, 1972. 872p. 〖 17 〗迈克尔 · V · 多伊尔 : 福特言论集 , 第 73-77 页 , 上海人民出版社 ,1975 年。〖 18 〗 ibid. 第 88,90 页。〖 19 〗贝克 : 贝克称环境问题在美国对外政策中占有重要地位 , 1990 年 3 月 22 日 , 美国驻华大使馆新闻文化处。〖 20 〗克林顿 : 1991 年12 月12 日在乔治敦大学关于美国安全的新契约的演说 , 载美国新总统克林顿 , 军事谊文出版社 , 1992 年。〖 21 〗威尔 · 马歇尔、马丁 · 施拉姆主编 : 克林顿变革方略 , 第 267 页 , 新华出版社 ,1993 年。〖 22 〗彭守约等编 : 环境保护法资料选编 , 第 432-438 页 , 武汉大学出版社 ,1985 年。〖 23 〗参见我指导的阎荣素所写美国史硕士学位论文二十世纪六七十年代美国政府的环境保护政策 , 北京师范大学 , 1990 年。林顿 · 考德威尔著有科学与国家环境政策法 , 亚拉巴马出版社 , 1982 年英文版。〖 24 〗保罗 · J. 卡尔汉斯 (Paul J.Culhance), Forecasts and Environmental Decision on Making( 环境预测及决策 ),Westview Press Inc., 1987, 36p. 〖 25 〗美国 , 东京都 , 莫斯科的环境改善状况 , 十年科研成果和论文选编 (1973-1982), 第 217 页 , 北京环保所 ,1982 年。〖 26 〗 ibid. 美国 , 东京都 , 莫斯科的环境改善状况 , 第 217 页。并见阎荣素所写美国史硕士学位论文二十世纪六七十年代美国政府的环境保护政策 , 北京师范大学 , 1990 年。〖 27 〗沃伦 · 弗里德曼 (Warlen Freedman), Federal Statutes on Environmental Protection( 联邦环境保护法规 ), Greenwood Press Inc.,1987, 1p. 〖 28 〗戴维 · 库什曼 (David Cushmani),Conservation,An American Story of Conflict and Accomplishment( 保护 —— 充满成就和矛盾的美国史 ,Coyle Rutgets University Press, New Jersey, 147p, 1957. 〖 29 〗理查德 · B. M 莫里斯 (Rachard B. Morris) 编 :Encyclopedia of American History( 美国历史百科全书 ), 第 632-642 页 . N.Y.1976., Henry Commager, ed. Documents of American History, New Jersey, 1973. 〖 30 〗罗森鲍姆 · 沃特 · A.(Rosenbaum Watter A.), Environment a Politics and Policy( 环境政治和政策 ),Congressional Quarterly Inc.,Wash.D. C., 1985, 201pp. 〖 31 〗卡莱尔 · 格拉菲克斯 (Carlie Graphics), The Guide to American Law( 美国法律指南 ),Everyone's Encyclopedia West Publishing Company, 1981. 325p. 〖 32 〗 ibid. 第 325-326 页。〖 33 〗文伯屏 : 环境保护法概论 , 第 101 页 , 群众出版社 , 1982 年。〖 34 〗国会和国家 ,1945-1964(Congress and the Nation 1945-1964), Major Unit of National Park System, 1078p. Congressional Quarterly Service, Washington, D.C., 1965. 〖 35 〗威廉 · G. 坎普 (William G. Camm), Managing Our NationalResources( 我国国家资源的管理 ), Delar Publishers Inc., N.Y. 1988,233p. 国会和国家 ,1945-1964(Congress and the Nation 1945-1964), History of Dispute on National Wilderness System, 1061-1063p.Congressional Quarterly Service, Washington, D.C., 1965. 〖 36 〗 J · G. 阿巴克尔著 , 文伯屏译 , 美国环境法手册 , 第 453 页 , 中国环境出版社 , 1988 年。〖 37 〗 ibid. 二十世纪六七十年代美国政府的环境保护政策 , 第 36 页。〖 38 〗 ibid. 国会和国家 ,1945-1964, 第 1074 页。〖 39 〗 ibid. 国会和国家 ,1945-1964, 第 1064-1066 页。〖 40 〗《环境导报》 , 1988 年第 1 期 , 第 21 页。〖 41 〗 ibid. 联邦环境保护法规 , 第 40 页。〖 42 〗文伯屏 : 环境保护法概论 , 第 162 页 , 群众出版社 , 1982 年。学术交流网 (www.annian.net)/ 社会保障研究 /2002 年12 月27 日发布本文引用地址： http://blog.sciencenet.cn/blog-415-3591.html http://blog.sciencenet.cn/blog-415-3591.html

个人分类: 社会保障研究(07-11)|4051 次阅读|0 个评论

从社会网络角度看农民的生产协作，产品交换，社会资源配置

halcon 2011-6-8 03:15

今天听了普林斯顿大学社会学系的 Delia Baldassari 教授做的报告，受益匪浅。他们在乌干达工作了很长时间，研究了乌干达农民间的社会网络，社会资源配置和产品交换的关系。工作耗时巨大，非常有意义。她们收集了 6 万名农民， 2500 个村庄， 200 个教区的数据。今天介绍的工作筛选了 3000 个农民， 300 个村庄， 16 个地区中 50 个农民合作组织的数据（包括三种语言区）。核心的科学问题是：为什么相互协作起来的农民的收益比其它农民要高。农民合作组织的任务包括： 1，收集市场信息：发现买家，组织农民协作； 2，训练，提高产品质量； 3，统一采购； 4，会员需要缴纳会费。 5，发放贷款等协作生产的好处：可以一起租用大型设备，例如拖拉机等；交换农作物；提高质量。协作组织的基本运作方式： 1，中心化管理，有一个领导者协调，组织，授权，控制组织； 2，社会网络和社会资源，利用社会网络关系进行沟通，其中包括了信任关系，互惠机制等。她们从社会网络结构出发，研究了农民的信任关系网络，通讯网络 (Information network), 意见网络 (Advice network) 的统计特性及其之间的关联关系。进而利用独裁博弈 (Dictator game) 和公共物品博弈 (Public good game) 研究了农民进行合作行为产生的动机，并分析了协作生产的农民的受益与其它农民的关系。该工作已经被美国科学院院刊接收，论文题目是“ Cooperative Networks, Social Capital, and the provision of Public Goods: drawing evidence from Field experiments in rural Uganda ”，有兴趣的可以读一读。这个工作给我的启示太多了。目前在社会网络方面我只关注了手机通讯网络，在线社会网络 (Facebook, Wikipedia, Twitter 等网站 ) ，主要原因有三个。第一，这个方向很热；第二数据容易获得；第三，里面可研究的问题很多。但其实还有很多非常有意义的问题可以从社会网络的角度去思考和研究，尤其在中国发展这么快，变化如此迅速的社会。乌干达的问题都搞清楚，中国的问题不能还不明不白。

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