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点评教育部成立应急专家组: pukin 2010-4-30 13:25; 上午下课后上网看到这么一条新闻，为了提高教育系统应急管理工作水平和应对教育系统突发公共事件能力，教育部成立了应急管理咨询专家组来应对突发公共事件。看完新闻后有几点疑问：教育部成立专家组应对突发公共事件新闻链接地址： http://news.sina.com.cn/c/2010-04-30/020517444571s.shtml 教育部成立了应急管理咨询专家组，首批专家共22人，来自清华、上海交大、中国政法、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。专家实行聘任制，每届聘期四年。。。。疑问一：今年接二连三的校园惨案基本上都是发生在中小学和幼儿园，而且都是刀刀见血的凶杀案。难道中小学和幼儿园不归教育部门管辖？答案是直接和间接都归教育部门管辖！既然中小学和幼儿园是突发恶性事件的重灾地，那为什么应急专家里面没有来自中小学的？疑问二：最紧急的突发事件就是屠夫在中小学幼儿园里残害最脆弱、最没有自我保护能力的未成年的孩子们！如何预防类似事件的发生和处理才应该是应急专家组优先考虑的，但不知为什么上面的新闻里没有列出。像什么网络与信息安全【中小学也不是什么保密单位】、考试安全等等都是管理和制度造成的。和应急好像关系不大。另外，在发生自然灾害时【比如汶川和玉树大地震】，表现最出色的是一些中学校长和老师。教育部副部长郝平表示，面对全国2.7亿多名在校生，应急管理任务重、责任大，希望专家组能提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。疑问三： 2.7亿在校生是祖国的希望和未来，应急管理任务不仅仅属于你教育部一家，应该是教育部牵头【最好是国务院牵头】汇聚全国最好的相关领域应急专家【比如科学院陈安博士】组成专家组来指导对突发事件的应急指导和处理工作。专家名单　　自然灾害领域(按姓氏笔画为序，下同)：　　文宝萍中国地质大学(北京)水资源与环境学院教授　　钟平安河海大学水文水资源学院教研室主任，教授　　管长龙中国海洋大学海洋环境学院院长，教授　　事故灾难领域　　郑增仪国家督学、教育部原基础教育司副巡视员，中学高级教师　　贾水库北京科技大学保卫保密处处长，副教授　　韩晓峰吉林大学党委副书记、副校长，教授。。。。。疑问四： 22位专家名单里，共涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域，其中大学校长、书记、院长、系主任、出版社社长、中心主任等19个！不知道这些领导们有几个真正懂得应急管理的，这些日理万机的大学校长书记和院长们能有多少时间和精力来处理经常发生在中小学、幼儿园里一些突发恶性公共事件？; 个人分类: 观点评述|4798 次阅读|6 个评论

与建设工程应急管理（学）者的交流: 陈龙珠 2010-4-27 14:17; 在过去的两个周末，分别在上海和济南与保险、应急管理等其他学科的学者等开展了交流，感到要确保建设工程质量和安全，并非只是土木工程科技人员能够胜任的事情，但也不能仅靠纯技术之外的管理。因此，彼此开展有效的交流和合作研究，是提高应急管理实效的必由之路。反思自己参与和关注的几起工程安全或事故的处置过程，我觉得在构建应急管理机制时，应重视如下几点重要的专业支撑环节，特别应该严防非险情主因领域或屁股决定脑袋的专家参与实际工程的应急决策反应：（1）险兆或险情主因识别多为复杂非线性工程系统的快速反分析问题，需要理论和经验丰富的专家参与。（2）事态恶化或蔓延趋势评估多为时变非线性工程系统性状的快速预测分析问题，需要理论和经验丰富的专家参与。（3）制定阻止事态恶化或蔓延的技术性方案多为时变非线性工程系统性状的快速预测和优化分析问题，需要理论和经验丰富的专家参与。（4）高效实施应急方案的人员与设备属于特殊的现场施工组织问题，需要当地较强实力的骨干施工企业甚至专门训练过的消防队、武警部队参与。; 个人分类: 工程事故|3688 次阅读|1 个评论

惊世秘密有原因: fpe 2010-3-23 05:06; 惊世秘密有原因最近，网上又出来一个《被保密三十余年的惊世大地震：通海大地震亲历记》的追溯性报道，有点事后诸葛亮，再来算算账的味道。不过，当时决定严格控制信息，却是有学术思想背景的重大决策，是当时学术界的主流意见，并不令人感到奇怪。在当时，稳定是高于一切的观念，决策人最担心的局面是什么？恐慌，骚乱，群体事件。如果社会没有准备好，对于一次没有准备而从事的应急管理，有可能造成比地质灾害本身更大的灾害。现在我们知道不可能，但当时的整个环境和氛围都是认为可能的，社会思想担心民众恐慌造成的损失超过灾难本身，所以控制灾难信息是很正常的选择，不但中国有，美国也有，而且都不是小 Case. 现在我们知道集体场合有手动火警，发生火灾时，手动报警，全场都知道了，大家按规矩撤离，就没有什么问题。但是，在七十年代的主流思想却是，手动报警会造成恐慌，因此有很多聚会场合避免安装全局报警装置，最典型的例子是 1977 年的 Beverlyhills 晚餐俱乐部大火，总共烧死的 165 人中，有 163 人位于 Cabaret 厅，该厅的火警延误达到 20 多分钟，如果有这 20 分钟来行动，再大的室内足球场也能够逃生了。为什么不能立即报警呢，因为当时的主流设计思想惧怕报警会吓坏了客人，造成拥挤，踩踏，受伤，索赔。所以标准没有要求按装，大家就不装。 Bevelyhills 火灾事件的损失改变了防火标准，却没有改变社会主流认识，即不惜一切代价防止民众知道灾难的信息，避免恐慌造成的额外伤害。 1979 年 3 月 24 日凌晨 4 点，宾州首府哈瑞斯堡附近的三哩岛核电厂发生故障，导致冷却剂泄漏。什么冷却剂换热效果最好？分子最小的气体，扩散系数大，传热效果最好，就是氢气。氢气有爆炸的危险，所以当时的情况是比较危急的。碰巧发生的是，就在事故发生前的 12 天，有一部电影《中国综合症》公开放映。该电影描写某核电站因为堆芯融化，导致烧穿了地球，美国的地球对面是哪一个国家？中国，所以该电影称为《中国综合症》，就是某种虚拟的核电灾难。在这种氛围中，宾州乃至全国都极为关注三哩岛事件，社会恐慌一触即发。当时的美国政府想尽一切办法，防止泄漏真相。最典型的笑话是，记者问，三哩岛发生燃烧了么？没有，政府官员保证，只有快速氧化反应，但没有燃烧（燃烧就是快速氧化反应）。不久，危机解除了，政府通过控制信息，成功地度过了难关，但民众的阴影难以消除，民众认为政府在这个问题上撒谎了，不能相信政府。这就是西屋公司开发了第三代核电技术而不得不到中国首先使用的背景。民主制度下，丑闻也可能出现，最典型的是一个例子是，道貌岸然的科学家们在国会听证会上宣作证，香烟对健康没有危害。香烟没有危害？现在是笑话，过去是真理。所以无论是云南通海大地震，还是河北唐山大地震，消息封锁都有一定的原因，主要因为当时学术界的主流思想在于防止恐慌。现在怎么看这一事件？当时的政府效率真高，能够把信息彻底封锁。如果漏出来一点，很容易造成谣言，而从谣言发展到恐慌，又是很难控制的（例如，去年的杞人忧钴事件和今年2月发生在山西的地震谣言）。所以说，过去的政府所为还是有道理，有效率的，不能用现在的观点来衡量。现在可能是管不住了，干脆放开，防止部分信息造成的误解和谣言。谁最早认为恐慌会对群体造成危害？法国人古斯塔夫勒博。他的 1895 年出版的小册子《人群》，影响极大。其中，他认为人群的本性是低等的，人群会盲目服从，个人一旦位于人群，就会丧失个人意志而服从集体的意志。他的思想被希特勒和戈培尔所利用，成为第三帝国的主流思想之一。战场是很容易造成恐慌的地方，所以心理学家们认真研究战场恐慌事件，防止恐慌发生。既然人们在群体中会产生致命的暴乱，踩踏，拥堵等群体性事件，那么还是避免告诉他们真相的好，这是学术界在战后的主流认识。现在怎么看待这个问题？ 911 以后学术界的主流思想是恐慌很少发生，所以应当告知民众真相。为什么要应急管理呢？因为自然灾害（如地震），技术灾害（如三哩岛事件）和恐怖主义袭击（如世贸大厦倒塌事件）的可能性增加，政府必须及时动员民众应对灾害，及时迅速地告知真相，有助于民众对抗谣言，防止恐慌，而不是造成恐慌。美国的学术界也是看风使舵，现在需要应急管理，恐慌就很少发生了。那么，过去的恐慌是怎么一回事？经过专家们的认真考证，严格定义的恐慌事件从来都没有发生，因为恐慌没有严格的定义，社会报道和学术界谈论的恐慌不是一回事，等等，等等。这样理论又可以为社会需要服务了。作为消防工程师，笔者学过一点火场人类行为学，最近因为工作需要在研究《灾难中的人类行为学》，看到过去的应急管理（ 1970 年云南通海大地震），联想到最近的学术思想变迁，遂有此文。尚未经过同行评议，或为一家之言，请读者体谅。有道是，风水轮流转，恐慌任意判，应急需真相，恐慌靠边站。; 3386 次阅读|1 个评论

国防动员与救灾: fpe 2010-3-3 07:49; 国防动员与救灾最近国内在通过《国防动员法》时，提到总理调不动军队，很生气。其实，军队本来就不是救灾的，虽然我们舆论要求军队救灾，但从管理的角度来说，军队不适合从事救灾活动。为什么要军队救灾呢？军队的好处是反应迅速（因为纪律），和物资投射能力（因为设备）。扣除这两点，军队在救灾这一点上优势不大。解放军相当于国防军，国防军不是设计用来救灾的。第一，救灾需要的专业救助技能，与打仗的技能相差太远；十年磨一剑（为打仗），救助须经常（为救人），这两种指导思想不适合于同一支队伍；第二，没有救人训练的军队，同样会遭受损失。地震时有不少损失，也是平常训练不足造成的。美国的军队从来不参加国内救灾（参加的都是民兵武警之类），国外救灾也不过是运输大队而已。救人，还是专业队伍的效率高。人类文明历史上，有三次气候变冷，导致大面积的城市火灾，最典型的分别是公元 64 年的尼禄大火， 1212 年的伦敦大火和 1657 年的江户（东京）大火。第一次发生时，国内王莽篡汉，政权更迭，第三次，满清入关，战火蔓延，都间接避开了物质堆积导致大面积城市大火的局面。只有宋朝，还算稳定，大规模生产的结果导致物质累积庞大，气候寒冷带来的干燥问题导致火灾问题巨大。大宋政府是如何解决火灾蔓延的问题的呢？动用军队，成立所谓的军巡铺，全城到处是军队，以人海战术对付火灾。所以，宋朝的军队什么都干，就是不能打仗，这是制度设计造成的局面。国家强盛，依靠军队，怎么能动用军队去从事打仗以外的事呢？我们的舆论有意无意地推崇军队救灾，实际是让一些外行从事专业工作，不利于全社会救灾事业的稳定发展。笔者忧虑的是，军队过多从事应当由专业人员从事的救灾事业，虽然有短期的好处（省钱），但一次不够专业的救灾行动，足以浪费所有的节省。如果因为有《国防动员法》而忽视有关方面的应急管理和技能培训，则是芝麻与西瓜的分别了。我国现代化应急体系无法建成，与对军队的过度依赖有很大关系。困难都让军队扛走了，我们消防队伍凭什么提高自己的救人技能呢？动用军队，可解一时之急，不利长治久安。当社会发展到一定的程度，我们还是需要仰赖全职的，常设的，专业的，稳定的救援队伍，这才是现代化的发展趋势。问题的关键在于制度认识和经济问题，笔者这里不便展开论述，只是感到当前救灾仰赖军队这种趋势是和现代化制度建设，以及以人为本的指导思想背道而驰的，欢迎大家批评指正。有道是，打仗救人两码事，勇气专业更不同。社会发展需应急，应急管理靠专业。; 个人分类: 消防时评|4406 次阅读|1 个评论

导师的事情比研究生少多了——兼说应急管理研究网今日15万: 陈安博士 2009-11-22 19:21; ??记得我们开始创办应急管理研究网的时候，已经有别人在鼓捣这个事情了。 ??可是，可是，我们很快就成了第一，不好意思。 ??为啥能成第一，因为我除了其他事情，学术上的事情就想这唯一一件，而且，我自己对于网站的内容贡献是一半以上，学生的贡献则不到一半。这样，内容上就可以保证，否则，到时候孩子们一懒惰，整个就全部停下来了。 ??而相对于我这个衣食无忧的人，他们需要考虑的事情其实比我多。 ??有不少朋友觉得学生的事情应该比老师纯粹，这个我就没有感觉，我觉得老师的事情比学生要纯粹多了，而且很奇怪，作为老师，事情怎么可能比学生还多呢？ ??1，学生要交朋友（男朋友女朋友），老师绝大多数则已经结婚了； ??2，学生没有自家房子，多数老师住的地方虽不宽绰，倒也够用了； ??3，学生基本没有收入，得想着多从哪里寻摸点，而老师的工资不高，可是比学生高多了； ??4，老师有阅历和学术积累，写点东西快多了，学生正在积累，需要读更多的书。; 个人分类: 专论—应急管理|3632 次阅读|6 个评论

杞人突奔看恐慌: fpe 2009-9-22 05:50; 杞人突奔看恐慌问责制的弊端问责制最大的弊端在于，当事者不敢面对真相，造成报警延误，带来更大的损失。为什么杞县会发生群体性事件？因为当事人不敢告之真相。为何不敢？因为制度的严惩。我们的制度有惩罚替罪羊，掩盖整体错误的倾向。为了避免责罚，当事人力图大事化小，小事化了，严密封锁之下，触发群体突奔事件，这是公关的失败，也是问责制的失败。杞县利民辐照厂存在安全隐患，至少有下列几点：第一，没有备选方案，一旦发生故障，只能听之任之；第二，干燥的辣椒面着火，是典型的消防问题，应当是自动扑灭，而不是人工灭火；第三，辐射场合的灭火工作，没有任何说明，问题在于不是普通消防队员就可以对付辐射源火灾的，对此，有关方面认识和准备不足；第四，放射源距离民宅过近，而科普教育不足。人民不是傻子，对自身安全还是关心的；没有进行足够的科普，这是先天的不足。第五，事后处理工作遇到困难，不得不动用机器人来解决问题，对此没有通知问题的严重性。群众自发性的准备就是群体性事件；第六，观念落后，对付民意只会使用删除的办法，掩耳盗铃，手段拙劣，适得其反，欲盖弥彰。谣言是如何产生的？杞人突奔，完全是谣言所发动的。为何会产生谣言呢？法国大革命期间，群众性的运动风起云涌，引得一位法国思想家古斯塔夫勒博写作了一本专著《人群》，开创了一门群体心理学。在他的理论中，人群具有一种低级的从众的放弃思考的顺服倾向，一呼百应，屡试不爽。由于他的理论歧视人群中的性别和年龄，因此得到唾弃。不过，他的理论得到希特勒和戈培尔的赏识，在第三帝国的理论建设中大放异彩，是历史少见的特例。在勒博之后，研究谣言的社会心理学家们主要研究战场上的恐慌事件，为何意大利军队在埃塞俄比亚被谣言所惊吓？为何日俄战争期间，俄国一个团被杯弓蛇影的日本人惊吓而崩溃？美国国防部专门组织了心理学家来分析战场的恐慌事件，以取得心战的效果。一般说来，谣言产生于社会发生变革，而群体流动性不大的场合，最近很典型的例子是瓮安县城。太流动或太闭塞的场合反而不能产生谣言。第二，谣言与社会的变动有关，法国大革命，发生的事件太多了，民众就杯弓蛇影，容易激动。第三，谣言有一个酝酿期，当事件发生之时，群众没有时间来消化事件的影响；当事件过去之后，群众的意见不断发酵，被少数人引发；第四，人群中一定有领导者，对付领导者一定要果断，而又不能触发人群的激烈反抗，这是很体现领导素质的场合。某些暴乱应对得当，一定会得到赏识和提拔，如拿破仑在土伦事变中的果断处置；第五，谣言经不起沟通，沟通失误是灾难扩大的主要原因，典型的例子是当年哈尔滨供水危机。在我国，干群关系紧张的一个很重要的源头就是让领导先走这个谣言从来没有得到澄清。这个谣言不是在当时产生的，而是由于当事人在补偿不足，心怀不满的情况下，逐步酝酿起来的。由于种种原因，当事人得到不当的处理，只好拿领导出气。其实，只要告诉他们，外地领导 23 人中 6 死 17 伤，没有所谓的让领导先走问题，就够了。但是，我们的各级政府谁也不愿去做，明知山有虎，偏让虎横行。纵容这一谣言的结果，就是严重的信任危机。国内的每一场危机，都可以看到这方面的影子。危机总是从小事积累起来的，政府缺乏公关人才的结果，就是危机扩大。关于专家证人这一危机的处理，依靠的是中国科学院辐射安全部主任来对付的。老百姓被他的头衔镇住了，有关技术人员没有。第一，他是一名官员，有厉害冲突，不适合做专家意见。第二，他的保证缺乏一点技术术语，让人对他的水平表示怀疑。其实，我们只需要了解三个数据就可以了。人体辐射致死水平是多少？人体受辐射影响的水平是多少？当时发生的辐射水平是多少？大气中有自然辐射的，对此，没有一点数据来说明，把老百姓当作白痴，这样的专家不太合适在美国作证，他会被真正的专家攻击的无地自容。美国的专家是非常竞争性的，所以科技进步大。第三，辐射专家，并不能保证他对消防工作的认识，火灾可以改变一切，一切都应当以数据为准，而不是所谓的专家意见。国内百姓素质低，所以相信中央的说法，不能代表他的意见是科学的。事实上，在当时的群情激愤之下，人人都有可能撒谎，只有数据不会。控制数据的人有可能撒谎，产生数据的机器不会。如果当局能够顺势进行一点科普宣传，效果应当十分显著。要知道，国内有十几台核电站在建，随时可能产生类似的问题，为何不能顺势科普，增加科学的地位和价值呢？防微杜渐，防患未然，我们虽然有古老的哲学，却缺乏相应的实践，到底是哪一个环节出错？问责制是可能的环节之一。危险意味着机遇中文中一个很有意思的词语是危机。危险意味着机会，此次杞人突奔事件，说明了危机处理领导的重要性。在美国， Leader （领导）是褒义的，没有国内的谣言所困扰。美国 911 以来，在 Homeland Security 的指引下，突出危机的处理手段。每年德州和佛州的飓风逃生行动，都是群体性动员和组织的练习。最近，美国的动员和组织有社区化的趋势，因此产生了大量的人才需求。危险带来机会，需要产生职业。我想，国内也应当有如此的觉悟，如果是真心为人民服务的政府，一定会未雨绸缪，备战备荒，应对气候危机，环境危机，能源危机，反恐危机都需要我们消防工作者的贡献。但愿这一事件能够开启政府科学化管理的门路，尊重知识，尊重人才，不是口号，而是行动。塞翁失马，焉知祸福？; 个人分类: 消防时评|4073 次阅读|0 个评论

如何改进公共突发事件应急管理: 罗帆 2009-8-29 22:45; 2009 年 8 月 26 日，武汉理工大学管理学院罗帆教授在武汉市汉南区为区政府各级管理人员进行公共危机管理与突发事件应对的讲座。首先，以千州群体性事件、腾冲滑坡泥石流灾害为例，罗帆教授阐明了公共突发事件应急管理的重要性。其次，界定了公共危机管理与突发事件的相关概念。其后，结合哈尔滨市大停水事件分析城市应急机制的薄弱环节，指出了我国公共突发事件应急管理中的矛盾和问题。最后，简要介绍了公共危机管理体系和过程，结合贵州瓮安群体性事件等实例，重点探讨了公共突发事件应急管理的对策，建议预先进行应急规划，开展应急实时管理，理顺应急响应业务流程，实施危机管理程序，构建预警管理机制。针对汉南区的实际情况和突发事件管理的难点，引导大家分析了甘肃陇南拆迁户上访事件、宿州市政府强拆大泽路门面等案例，讲解了不确定性决策的方法和群体决策的注意事项，以及如何缩短应急响应时间，改善应急管理的效果。贵州瓮安群体性突发事件现场(来源于网络) 甘肃陇南拆迁户上访事件现场(来源于网络) 讲座结束之后，汉南区组织部的张部长进行了现场总结和点评，给予了高度评价，同时希望各级管理人员积极思考，学以致用，在今后的工作中更有效地应对突发事件。; 个人分类: 教学花絮|6919 次阅读|2 个评论

应急管理处置中禁止哑巴式管理: flyman 2009-8-10 14:44; 昨天在无锡乘坐深航去北京的飞机，本应18：10分起飞的飞机到了18：00还没让旅客登机，也没有任何消息。后来开始发晚餐了。大家私下讨论可能是因为北京下暴雨，但是得不到官方消息，大家都很无奈。晚上7点多国航的飞机也晚点了，但是及时给出了电子公告、广播道歉天气原因，为了乘客大安全要延误班机。让乘客感到很踏实。上次在长椿街地铁事故中也是这样的哑巴处理，唯一不同的是告诉乘客地铁事故，但是为何要乘客等待、为何不能下车走到地铁站等等问题没有解答。; 个人分类: 应急管理|2613 次阅读|0 个评论

应急管理博客的“开天辟地”: coolkey 2009-8-9 15:05; 别让诸位看客误会了，我不是学术上的开天辟地，只是我的第一篇文章，希望得到大家的眼球。（真吓人，呵呵～）为了纪念2008北京奥运会举办一周年，上传一张当时拍的图片供大家欣赏。说起奥运会，与应急管理真是密不可分，无论是我们做的无线区域短信，开闭幕式进入鸟巢的人都会收到，无论中外，还是各种针对性的预案，例如，防止下雨的预案，都是很应急的事情。希望能以这种形式与大家打个招呼，以后常联系。; 个人分类: 未分类|2200 次阅读|1 个评论

关于编撰《强震后次生灾害的防治与应急管理》一书的倡议: qlms 2009-8-9 13:45; 去年的 5-12 大地震，夺去了 9 万多中华儿女的生命，我们永志不忘。强震让天府之国得到了伤筋动骨般的重创，从地震至今一年多的时间里，地震所引起的次生灾害接连不断，从唐家山堰塞湖到前几天的彻底关大桥被巨石摧毁和刚刚的大渡河被岩土滑坡整体堵塞，无不让灾区的人民生活在恐慌之中。痛定思痛，我们更应该借助这次地震，来总结一些规律，为以后类似的事情，提供些经验和指导。科学网上科研人士居多，且来自不同的专业领域，如果大家能群策群力，我想肯定能做成一些大事。鉴于此，我倡议科学网上的博主们联合编撰《强震后的次生灾害的防治与应急管理》一书。以期减少一些老百姓的不必要的痛苦，同时可以为国家有关部门提供决策建议。上策：大家联合申请科技部或者国家地震局的项目《强震后次生灾害的防治与应急管理》（暂定名），经费在 100 万以上，足以支持大家实地考察，开会讨论，编撰书籍等事项。中策：经费在 10-30 万左右，可以支持大家开会讨论，编辑书籍。下策：大家出于关热爱祖国，热爱科学的兴趣，编辑书籍。上策、中策需要有人牵头，在此暂时不表，书籍的内容、章节及编者初步构想如下：（这个地方的编者人选，堪称豪华阵容，是我对科学网博主的理解所初步安排的，如果老师们感觉不合适，请及时通知我，我做相应修改）第一部分，强震后次生灾害的类型和成因（杨学祥等）主要讨论内容包括（但是不局限于）这次汶川地震之后所出现的各种次生灾害的特征及成因。第二部份，强震后次生灾害的监控与排查（李小文，刘玉平等）本部分一方面讨论怎么样利用遥感技术监控强震后的地貌变化，来判断次生灾害发生的地点。另外一方面就是怎么利用其他的手段，排查重点工程，比如公路、水坝、大型居民区的潜在隐患。第三部分，强震后次生灾害的人工排除（逄焕东等）主要讨论对排查出的潜在的隐患，怎么通过人工的方式，比如爆破进行尽早排除，消除隐患。第四部分，强震后的民居规划与合理避险（征集编者）主要讨论在强震后重建时，应该怎么规划，才能最大程度的避开次生灾害。第五部分，强震后次生灾害的应急管理（陈安、罗帆等）主要讨论万一次生灾害发生了，我们应该怎么应急，怎么调动人员、物质和资金，最大程度的避免损失。同时探讨强震后心理危机预防和辅导方面的内容，避免人为的次生灾害发生。如果大家有兴趣做这件事，那么首先欢迎有人挺身而出，做这个项目的召集人。科学网是藏龙卧虎之地，任何一个博主想参与这项工作，请留言或者给我发短消息，我加在文章中。感谢陈安老师专门撰文支持：我为啥要专门撰文支持苗元华的倡议？ http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=248390; 个人分类: 生活的感悟|5065 次阅读|13 个评论

有没有人研究决策科学: qlms 2009-7-27 22:13; 最近一段时期，各种群体事件不断发生，陈安博士所专注的应急管理的的地位和重要性好像不断得到加强。这里我想提出另外一个课题，那就是政府在重大事项决策时，是否应该提前进行决策评估，或者说政策风险评估，免得出事了到处应急。下面举例说明：吉林通钢集团工人打死新任命的总经理一事，已经在搜狐和新浪出现，估计已经不属于违禁内容，可以公开讨论了。这件事的过程，可以称得上完全的闹剧，23号吉林省政府宣布通钢集团从组，24号宣布新任领导班子，24号听到新领导上任之后，生产基地的工人开始罢工，新的总经理出来和工人讲话被打死，24号晚上9点吉林省政府决定:建龙集团将永不参与通钢集团重组。可怜的短命总经理，任职之后短短的13个小时左右，就把命给搭上了。通钢集团是吉林省属第一大企业，重组无疑是件大事，但是现在这样的大事，政府却做起来如儿戏一般，其中的原因在于什么呢？第一：低估了工人阶级的力量。第二：忽视了工人阶级的需求。第三：藐视了工人阶级的情感。所以这个谁都知道注定遭到失败的重组，政府却霸王硬上弓，是否意味着就算省级领导，政策出台也基本是拍脑袋的结果，没有一点科学决策的理论做指导。再举一个例子：山东大学化学学院换届，所有的教授几乎都反对xxx连任院长，学校根本不拿这些教授的意见当回事。最后的结果呢，23个教授签名给捅到新语丝等网站上去了，那个学校无限支持的院长在当了10多天院长之后，不得不下台。你说这事谁丢人，院长丢人，学校丢人，还是校长无能？形式的发展不仅需要应急管理，而且需要科学决策。欢迎大家讨论。新华社27号发了相关消息，不过官方好像还是没有承认自己在这件事上做错了什么，当时宣布取消重组的通知，好像也是被逼所谓。非常可笑的是，原因竟然归咎为一些退休职工造谣。科学网上也有了相关讨论：崔明宇：股权调整引发经理被打死，谁应该反思什么？ http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=245980 王汉森：吉林通钢股权调整引发打人致死事件 http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=246042; 个人分类: 生活的感悟|3248 次阅读|5 个评论

应急管理的动力在哪？: felix75 2009-7-14 17:04; 任何事物都是运动中的，那么应急管理也不例外，应急管理的客体也是有它的孕育、发生、衰退、消亡的运动规律的。主体的人对客体的动力何在哪？是否可以量化呢？它是如何推动应急管理的呢？对突发事件的应急管理有哪些推动力。应急管理像一部车，它也需要发动机的驱动，也需要动力，他的动力在哪里呢？发动机是什么样子的呢？工作原理是怎样的呢，效率又如何呢？; 个人分类: 应急管理|3018 次阅读|0 个评论

如果时间也是一种资源: felix75 2009-7-13 22:38; 我说时间是一种资源，回家问老婆，老婆说，在经济学领域，没有把时间算作资源，充其量也就是一个因素。在我们的日常生活中，人们也就是把时间作为一个量度，来衡量我们的事物发展过程。很多物理学家、数学家对时间做了所谓的科学性的五花八门的分析和研究。给出了很多结论，其中也包括大名鼎鼎的相对论。我对相对论缺乏认识，也许这也是一种相对论吧。不论时间作为一个量度也好，一种非物质的客观存在也罢。我然为，时间也是一种资源，渗透到每一个领域的资源。因为目前我们依然认为时间是不可逆的，连续的，不可再生的，不可交换的，非量子化的，一个事物从它孕育的那一刻起时间就相伴而生。如果把事物的一个周期看做是单位1，那么我们发现对于每一个事物时间密度是不同的，有的密度大很多，有的则很小，我们可以轻易的发现一只蚊子和一个能活150岁的人来说，蚊子的时间运动是那么的缓慢和漫长，换言之，它的时间密度是那样的微小。看来时间不仅仅是作为一个量度的。似乎他也可以站在菜市场的称上称量一番了。他和事物的生命力有其直接的正相关性。看来时间确实是一种资源了，特别是在应急管理中，时间更是一种稀缺资源了，我们应急前的一切准备就是在和另一个事物在赛跑。准备阶段就是在尽可能的增加时间的密度。为在突发事件发生后释放时间，以弥补突发事件破坏损失的时间。来延长生命，挽救生命，减少损失。所以应急管理中应该，而且有必要把时间作为一个重要的资源来加以研究和利用。在周末的听课中发现没有把时间作为应急管理中一个重要的资源，深感遗憾。所以写点自己的浅浅体会，以讨论之。; 个人分类: 应急管理|3016 次阅读|0 个评论

高速公路交通应急管理程序规定: haicius 2009-7-2 10:09; 公安部关于印发《高速公路交通应急管理程序规定》的通知各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：为加强高速公路交通应急管理，保障高速公路交通安全畅通和人民群众生命财产安全，公安部制定了《高速公路交通应急管理程序规定》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报部。二〇〇八年十二月三日高速公路交通应急管理程序规定第一章总则第一条为加强高速公路交通应急管理，切实保障高速公路交通安全畅通和人民生命财产安全，有效处置交通拥堵，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，制定本规定。第二条因道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其他突然发生影响安全畅通的事件，造成高速公路交通中断和车辆滞留，各级公安机关按照本规定进行应急处置。第三条高速公路交通应急管理工作应当坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。第四条各级公安机关要完善高速公路交通应急管理领导机构，建立统一指挥、分级负责、部门联动、协调有序、反应灵敏、运转高效的高速公路交通应急管理机制。第五条各级公安机关应当建立高速公路分级应急响应机制。公安部指导各级公安机关开展高速公路交通应急管理工作，省级公安机关指导或指挥本省（自治区、直辖市）公安机关开展高速公路交通应急管理工作，地市级以下公安机关根据职责负责辖区内高速公路交通应急管理工作。第六条各级公安机关应当结合实际，在本级人民政府统一领导下，会同环境保护、交通运输、卫生、安全监管、气象等部门和高速公路经营管理、医疗急救、抢险救援等单位，联合建立高速公路交通应急管理预警机制和协作机制。第七条省级公安机关应当建立完善相邻省（自治区、直辖市）高速公路交通应急管理协调工作机制，配合相邻省（自治区、直辖市）做好跨省际高速公路交通应急管理工作。第八条各级公安机关交通管理部门根据管理体制和管理职责，具体负责本辖区内高速公路交通应急管理工作。第二章应急准备第九条根据道路交通中断造成车辆滞留的影响范围和严重程度，高速公路应急响应从高到低分为一级、二级、三级和四级应急响应级别。各级公安机关应当完善高速公路交通管理应急预案体系，根据职权制定相应级别的应急预案，在应急预案中分别对交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害等不同突发情况做出具体规定。第十条各级公安机关应当根据高速公路交通应急管理实际需要，为高速公路公安交通管理部门配备应急处置的有关装备和设施，完善通讯、交通、救援、信息发布等装备器材及民警个人防护装备。第十一条公安部制定一级响应应急预案，每两年组织一次演练和培训。省级公安机关制定二级和三级响应应急预案，每年组织一次演练和培训。地市级公安机关制定四级响应应急预案，每半年组织一次演练和培训。第十二条跨省（自治区、直辖市）实施交通应急管理的应急预案应由省级公安机关制定，通报相关省级公安机关，并报公安部备案。跨地市实施交通应急管理的应急预案应由地市级公安机关制定，通报相关地市级公安机关，并报省级公安机关备案。第三章应急响应第十三条道路交通中断 24 小时以上，造成车辆滞留严重影响相邻三个以上省（自治区、直辖市）高速公路通行的为一级响应；道路交通中断 24 小时以上，造成车辆滞留涉及相邻两个以上省（自治区、直辖市）高速公路通行的为二级响应；道路交通中断 24 小时以上，造成车辆滞留影响省（自治区、直辖市）内相邻三个以上地市辖区高速公路通行的为三级响应；道路交通中断 12 小时以上，造成车辆滞留影响两个以上地市辖区内高速公路通行的为四级响应。第十四条各级公安机关接到应急事件报警后，应当详细了解事件情况，对事件的处置时间和可能造成的影响及时作出研判。在确认高速公路交通应急管理响应级别后，应当立即启动相应级别的应急预案并明确向下一级公安机关宣布进入应急状态。各级公安机关在宣布或者接上级公安机关命令进入应急状态后，应当立即部署本级相关部门或相关下级公安机关执行。第十五条一级响应时，公安部启动一级响应应急预案，宣布进入一级应急状态，成立高速公路交通应急管理指挥部，指导、协调所涉及地区公安机关开展交通应急管理工作，必要时派员赴现场指导工作，相关省级公安机关成立相应领导机构，指导或指挥省（自治区、直辖市）内各级公安机关开展各项交通应急管理工作。第十六条二级响应时，由发生地省级公安机关联合被影响地省级公安机关启动二级响应应急预案，宣布进入二级应急状态，以发生地省级公安机关为主成立高速公路交通应急管理指挥部，协调被影响地省级公安机关开展交通应急管理工作。必要时由公安部协调开展工作。第十七条三级响应时，省级公安机关启动三级响应应急预案，宣布进入三级应急状态，成立高速公路交通应急管理指挥部，指挥本省（自治区、直辖市）内各级公安机关开展交通应急管理工作。第十八条四级响应时，由发生地地市级公安机关联合被影响地公安机关启动四级响应应急预案，宣布进入四级应急状态，以发生地地市级公安机关为主成立高速公路交通应急管理指挥部，指挥本地公安机关，协调被影响地公安机关开展交通应急管理工作。第十九条发生地和被影响地难以区分时，上级公安机关可以指令下级公安机关牵头成立临时领导机构，指挥、协调高速公路交通应急管理工作。第二十条各级公安机关要根据事态的发展和现场处置情况及时调整响应级别。响应级别需要提高的，应当在初步确定后 30 分钟内，宣布提高响应级别或报请上级公安机关提高响应级别，启动相应级别的应急预案。第四章应急处置第二十一条一级响应，需要采取封闭高速公路交通管理措施的，由公安部作出决定；二级以下响应，需要采取封闭高速公路交通管理措施的，应当由省级公安机关作出决定，封闭高速公路 24 小时以上的应报公安部备案；情况特别紧急，如不采取封闭高速公路交通管理措施，可能造成群死群伤重特大交通事故等情形的，可先行封闭高速公路，再按规定逐级上报批准或备案。第二十二条高速公路实施交通应急管理时，非紧急情况不得关闭省际入口，一级、二级响应时，本省（自治区、直辖市）范围内不能疏导交通，确需关闭高速公路省际入口的，按以下要求进行：（一）采取关闭高速公路省际入口措施，应当事先征求相邻省级公安机关意见；（二）一级响应时，需要关闭高速公路省际入口的，应当报公安部批准后实施；（三）二级响应时，关闭高速公路省际入口可能在 24 小时以上的，由省级公安机关批准后实施，同时应当向公安部上报道路基本情况、处置措施、关闭高速公路省际入口后采取的应对措施以及征求相邻省级公安机关意见情况； 24 小时以内的，由省级公安机关批准后实施；（四）具体实施关闭高速公路省际入口措施的公安机关，应当每小时向相邻省（自治区、直辖市）协助实施交通管理的公安机关通报一次处置突发事件工作进展情况；（五）应急处置完毕，应当立即解除高速公路省际入口关闭措施，并通知相邻省级公安机关协助疏导交通，关闭高速公路省际入口 24 小时以上的，还应当同时上报公安部。第二十三条高速公路实施交通应急管理一级、二级响应时，实施远端分流，需组织车辆绕道相邻省（自治区、直辖市）公路通行的，按以下要求进行：（一）跨省（自治区、直辖市）组织实施车辆绕道通行的，应当报省级公安机关同意，并与相邻省级公安机关就通行线路、通行组织等有关情况协商一致后报公安部批准；（二）组织车辆绕道通行应当采取现场指挥、引导通行等措施确保安全；（三）按照有关规定发布车辆绕道通行和路况等信息。第五章现场处置措施第二十四条重特大交通事故交通应急管理现场处置措施：（一）启动高速公路交通应急管理协作机制，立即联系医疗急救机构，组织抢救受伤人员，上报事故现场基本情况，保护事故现场，维护现场秩序；（二）划定警戒区，并在警戒区外按照远疏近密的要求，从距来车方向五百米以外开始设置警告标志。白天要指定交通警察负责警戒并指挥过往车辆减速、变更车道。夜间或者雨、雪、雾等天气情况造成能见度低于五百米时，需从距来车方向一千米以外开始设置警告标志，并停放警车，打开警灯或电子显示屏示警；（三）控制交通肇事人，疏散无关人员，视情采取临时性交通管制措施及其他控制措施，防止引发次生交通事故；（四）在医疗急救机构人员到达现场之前，组织抢救受伤人员，对因抢救伤员需要移动车辆、物品的，应当先标明原始位置；（五）确保应急车道畅通，引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场，做好辅助性工作；救护车辆不足时，启用警车或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构。第二十五条危险化学品运输车辆交通事故交通应急管理现场处置措施：（一）启动高速公路交通应急管理协作机制，及时向驾驶人、押运人员及其他有关人员了解运载的物品种类及可能导致的后果，迅速上报危险化学品种类、危害程度、是否泄漏、死伤人员及周边河流、村庄受害等情况；（二）划定警戒区域，设置警戒线，清理、疏散无关车辆、人员，安排事故未受伤人员至现场上风口地带；在医疗急救机构人员到达现场之前，组织抢救受伤人员。控制、保护肇事者和当事人，防止逃逸和其他意外的发生；（三）确保应急车道畅通，引导医疗、救援等车辆、人员顺利出入事故现场，做好辅助性工作；救护车辆不足时，启用警车或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构；（四）严禁在事故现场吸烟、拨打手机或使用明火等可能引起燃烧、爆炸等严重后果的行为。经环境保护、安全监管等部门及公安消防机构监测可能发生重大险情的，要立即将现场警力和人员撤至安全区域；（五）解救因车辆撞击、侧翻、失火、落水、坠落而被困的人员，排除可能存在的隐患和险情，防止发生次生交通事故。第二十六条恶劣天气交通应急管理现场处置措施：（一）迅速上报路况信息，包括雾、雨、雪、冰等恶劣天气的区域范围及变化趋势、能见度、车流量等情况；（二）根据路况和上级要求，采取分段通行、间断放行、绕道通行、引导通行等措施；（三）加强巡逻，及时发现和处置交通事故现场，严防发生次生交通事故；（四）采取封闭高速公路交通管理措施时，要通过设置绕行提示标志、电子显示屏或可变情报板、交通广播等方式发布提示信息，按照交通应急管理预案进行分流。第二十七条自然灾害交通应急管理现场处置措施：（一）接到报警后，民警迅速赶往现场，了解现场具体情况；（二）因自然灾害导致路面堵塞，及时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制；（三）通过设置绕行提示标志、电子显示屏或可变情报板、交通广播等方式发布提示信息，按照交通分流预案进行分流；（四）封闭道路分流后须立即采取带离的方式清理道路上的滞留车辆；（五）根据现场情况调度施救力量，及时清理现场，确保尽早恢复交通。第二十八条公安机关接报应急情况后，应当采取以下措施：（一）了解道路交通中断和车辆滞留的影响范围和严重程度，根据高速公路交通应急管理响应级别，启动相应的应急预案，启动高速公路交通应急管理协作机制；（二）按照本规定要求及时上报有关信息；（三）会同相关职能部门，组织实施交通管理措施，及时采取分段通行、间断放行、绕道通行、引导通行等措施疏导滞留车辆；（四）依法及时发布交通预警、分流和诱导等交通管理信息。第二十九条公安机关接到危险化学品泄露交通事故报警后，应当立即报告当地人民政府，通知有关部门到现场协助处理。第三十条各级公安机关应当在高速公路交通管理应急预案中详细规定交通警察现场处置操作规程。第三十一条交通警察在实施交通应急管理现场处置操作规程时，应当严格执行安全防护规定，注意自身安全。第六章信息报告与发布第三十二条需采取的应急措施超出公安机关职权范围的，事发地公安机关应当向当地人民政府报告，请求协调解决，同时向上级公安机关报告。第三十三条高速公路实施交通应急管理可能影响相邻省（自治区、直辖市）道路交通的，在及时处置的同时，要立即向相邻省（自治区、直辖市）的同级公安机关通报。第三十四条受邻省高速公路实施交通应急管理影响，造成本省（自治区、直辖市）道路交通中断和车辆滞留的，应当立即向邻省同级公安机关通报，同时向上级公安机关和当地人民政府报告。第三十五条信息上报的内容应当包括事件发生时间、地点、原因、目前道路交通状况、事件造成损失及危害、判定的响应级别、已经采取的措施、工作建议以及预计恢复交通的时间等情况，完整填写《高速公路交通应急管理信息上报表》。第三十六条信息上报可通过电话、传真、公安信息网传输等方式，紧急情况下，应当立即通过电话上报，遇有暂时无法查清的情况，待查清后续报。第三十七条高速公路实施交通应急管理需启动一级响应的，应当在初步确定启动一级响应 1 小时内将基本信息逐级上报至公安部；需启动二级响应的，应当在初步确定启动二级响应 30 分钟内将基本信息逐级上报至省级公安机关；需启动三级和四级响应的，应当及时将基本信息逐级上报至省级公安机关。公安部指令要求查报的，可由当地公安机关在规定时间内直接报告。第三十八条各级公安机关应当按照有关规定在第一时间向社会发布高速公路交通应急管理简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。对外发布的有关信息应当及时、准确、客观、全面。第三十九条本省（自治区、直辖市）或相邻省（自治区、直辖市）高速公路实施交通应急管理，需采取交通管制措施影响本省（自治区、直辖市）道路交通，应当采取现场接受采访、举行新闻发布会等形式通过本省（自治区、直辖市）电视、广播、报纸、网络等媒体及时公布信息。同时，协调高速公路经营管理单位在高速公路沿线电子显示屏滚动播放交通管制措施。第四十条应急处置完毕，应当迅速取消交通应急管理等措施，尽快恢复交通，待道路交通畅通后撤离现场，并及时向社会发布取消交通应急管理措施和恢复交通的信息。第七章评估总结第四十一条各级公安机关要对制定的应急预案定期组织评估，并根据演练和启动预案的情况，适时调整应急预案内容。公安部每两年组织对一级响应应急预案进行一次评估，省级公安机关每年组织对二级和三级响应应急预案进行一次评估，地市级公安机关每半年对四级响应应急预案进行一次评估。第四十二条应急处置结束后，应急处置工作所涉及的公安机关应当对应急响应工作进行总结，并对应急预案进行修订完善。第八章附则第四十三条违反本规定中关于关闭高速公路省际入口、组织车辆绕行分流和信息报告、发布等要求，影响应急事件处置的，给予有关人员相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究有关人员法律责任。第四十四条本规定中所称以上、以下、以内、以外包含本数。第四十五条高速公路以外的其他道路交通应急管理参照本规定执行。第四十六条本规定自印发之日起实施。; 个人分类: 应急管理|535 次阅读|0 个评论

《现代应急管理理论与方法》网上开卖了: 陈安博士 2009-5-24 14:24; ??今天网上搜索，发现俺的新书《现代应急管理理论与方法》已经在网上开卖了。 ??其中，当当网（ http://product.dangdang.com/product.aspx?product_id=20584131 ）的价钱是39.5元，88折。 ??一城网（ http://book.001town.com/bookmall/servlet/cn.com.kehwa.KHMTServlet?TASK_ALIAS=proddispprodno=1100406594 ）的售价很便宜，竟然是75折，33.7元，和作者从出版社拿书的价钱是一样的，看来，以后还不如直接去网上买自己的书呢。; 个人分类: 专论—应急管理|3947 次阅读|0 个评论

地震应急管理研究任重道远: 罗帆 2009-5-12 20:40; 今天，从早到晚，我的心都是沉甸甸的。上午下课之后，就开始指导学生修改论文，给要答辩的学生写指导教师意见和评阅老师评语，忙得不可开交。晚上，打开电脑准备继续工作，但心情难以平静。一年前的今天，下午两点多钟，我正在 14 楼的办公室指导两位研究生修改论文。突然，感到自己的座椅在颤动。以为是身旁的学生在晃动，看了她一眼。顷刻之间，整个房间摇晃起来。地震了！马上关了电脑，把门锁好，带领学生从消防楼梯下楼。后来才知道，四川汶川发生了 8 级大地震！除了每天通过电视和网络关注灾情，除了一遍又一遍地流泪，除了参加一次又一次的捐款，我们这些学者们还能做些什么？七个月后，我带着研究生肖文娟在第三届国际应急管理论坛暨中国（双法）应急管理专业委员会第四届年会上聆听了关于地震应急管理的主题报告，下面是她写的会议简报。西南财经大学工商管理学院院长杨丹教授的报告主题是由四川地震引发的应急管理问题思考。他从六个方面进行了介绍：（ 1 ）灾区和灾民的界定；（ 2 ）应急管理的机制与主体，指出应急管理主体应该由政府主导转向市场主导，在灾民安置机制上可采取集成的大系统和协同的子系统相结合的策略；（ 3 ）社会支持对震后灾民心理压力与行为的影响研究，提出了灾后灾民压力与行为的研究模型，得出灾民生活信心和利社会行为直接影响救灾和灾后重建效果的结论，并对此提出了若干建议；（ 4 ）社会网络突变与重构；（ 5 ）重大自然灾害事件的应急信息处理；（ 6 ）重大自然灾害下应急物流系统构建研究，包括商业与国家储备的协调机制和成本分析、紧急状态下灾民和居民需求协调模型与案例研究等。最后，他向大家展示了其后续研究方向，如非伦理行为的动态调查与调整机制、突发灾害对专业化组织的影响、应急管理机制和灾后重建协调。中国地震局震灾应急救援司处长侯建盛的报告主题是汶川地震特点及应急处置。他以沉重的语气介绍了汶川大地震的灾害损失和灾害特点，并描述了地震的应急处置方案，归纳了应急处置方案的成功和不足。他认为，汶川大地震应急处置的成功之处表现在社会主义制度的优越性、中央强有力的领导、信息的广泛披露、广泛的社会动员机制、 NGO 的崛起和志愿者的参与；不足之处体现在应急准备的不足、应急预案的不适应性、专业救援力量相当不足、志愿者行为缺乏规范。对此，他提出了应急处置对科研的理论层面诉求和方法层面的诉求，理论方面包括巨灾应对理论、策略、应急准备、应急能力评估；方法层面包括灾情信息搜集、对策方案、应急资源调度和巨灾保险等。四川大学灾后应急管理研究所徐玖平教授的报告主题是汶川地震灾害应急管理。他从系统思考、研究框架、风险控制、风险管理模式几个方面进行了讲解。关于地震应急管理的研究初见成效，但尚有许多问题亟待深入研究。相关领域学者肩负使命，任重而道远。通过研究汶川地震应急管理中所反映出的各种问题，有望提出更有效的应急管理对策。汶川大地震的惨痛记忆，将使每个中国人铭记。一年过去了，汶川大地震给人们带来的伤痛远没有消散。仅以此文，纪念汶川大地震一周年。; 个人分类: 学术点滴|3859 次阅读|0 个评论

向国家应急管理部门提个建议: famingkuang 2009-5-5 22:25; 我国的应急管理是如何运作的？好象总只是东边有火就一窝蜂的去东连救火，西边降水就又一窝蜂往西边抗洪。怎么就没有一个长远的计划呢？比如关系到全国人民切身利益的猪肉问题，当猪肉价格高得离谱的时候，国家扶持农民养猪是对的，给养母猪的发放补贴也是对的，但为什么不加限制的一味的鼓励下去呢？既然是给每一头母猪都发补贴那么全国有某一时段有多少头母猪应该有比较准确的统计数字吧？而全国应该有多少头母猪就能满足中国人对猪肉的需求，这也应该清楚吧？为何不在适当的时候叫停呢？还是一味的鼓励猪家养下去呢？农民兄弟常说政府管一行就会垮一行。果然到今年初就已经看出猪肉价格一路的往下滑了，到现在竟与白菜同价！于是大量屠杀母猪的行动又开始了。明年政府又再出钱补贴大家养母猪？既然政府要介入，为何不做得漂亮点？不在适当的时候出手呢？为何政府管一行就垮一行呢？真的值得政府部门深思。国家应急管理部门们，又要到你们管事的时候了，在母猪被杀到一定的程度的时候就该出手保护那些没有被杀的母猪了，这样也许才是你们真正该做的事情吧？; 个人分类: 反思|1053 次阅读|4 个评论

应急管理的“广东经验”: haicius 2009-3-30 11:18; 应急管理的广东经验 ■《南方》月刊记者林若川今年将是突发事件形势严峻的一年，对于可能发生的突发事件，省政府应急办将尽最大努力做最充分的应急准备 2008年11月20日，广东省政府应急管理办公室主任纪家琪走进了国家行政学院突发事件应急管理专题研讨班的教室。与研讨班里70余名省部级领导干部相比，40来岁的纪家琪只能算个小字辈，可他却径直走上讲台，作了长达90分钟的专题报告。当时我心里一点都不紧张，因为向全国同行介绍全省应急工作情况和经验，广东底气十足。时隔3个月后，纪家琪谈笑风生地回忆起在研讨班上发言的场景。在这次研讨班上，鉴于广东近几年在应急管理工作中创造的经验和取得的成绩，中组部、国务院办公厅安排广东作为全国31个省（区、市）的唯一代表，专题介绍全省应急管理工作情况。有没有应急办就是不一样广东是全国遭受自然灾害种类最多的省份之一，各类自然灾害造成的影响和损失较为严重；随着工业化进程的加快，安全事故发生的频率不断增加，事故灾难仍处易发期；原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险高，防控难度大；随着经济社会的飞速发展，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，社会安全事件时有发生此外，由于毗邻港澳，一旦对突发事件信息发布不及时，处置不及时、不稳妥，将会在港澳乃至国际上造成很大的负面影响，其独特的地理区位对广东处置突发事件提出了更高的要求。正是为了有效应对和处置各类突发事件，广东省政府于2007年5月8日成立了应急管理办公室，省委副书记、省长、省应急委主任黄华华对全省应急管理工作提出了一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵的要求。 2008年初的雨雪冰冻灾害，对成立仅半年多的省政府应急办来说是一次大考。也正是因为经历了这次冰冻灾害的考验，使得应急办迅速上位，让社会公众对应急管理工作有了全新的认识。纪家琪还清楚地记得，早在2008年1月中旬湖南、贵州等地开始遭受严重冰冻灾害时，省政府应急办就已经密切关注灾害的最新情况，并要求气象、电力部门密切关注，提前做好应对工作。当灾害开始对广东形成影响时，省委、省政府立即决定成立前方指挥部，在最短时间内最大限度动员各方面资源和力量，开展抗冰救灾工作。京珠北高速和广州火车站滞留大量旅客，必须调集食品药品和防寒物资，确保滞留旅客的温饱和健康！指挥部首先意识到当务之急是确保旅客安全，于是一声令下，大量储备物资源源不断地运到了抗击冰雪灾害的两个主战场，分发到滞留旅客手中。返乡旅客信息不对称，滞留的群众越来越多，信息报送工作尤为重要！此时此刻，省政府应急办的预警信息发布平台发挥了重要作用。冰灾期间每天两次向手机用户第一时间免费发布交通、天气等相关信息，累计超过8亿条。这8亿条署名为广东省政府应急办的信息就像8亿颗定心丸，稳定了民心，避免了恐慌，创下滞留旅客无一因灾死亡的奇迹。这场突如其来的冰灾所造成的大量旅客滞留，是此前任何应急预案都没有预想到的。最终，通过现场观察和研判，制定并实施的异地候车分流滞留旅客的方案取得了成功。随着春节钟声的敲响，最后一批北上列车顺利发车，纪家琪心里10多天来一直悬着的一块石头也终于放下。 2008年是重特大事件多发的一年。在抗震救灾救援、三鹿问题奶粉、防范台风黑格比沉着应对国际金融危机等突发事件中，省政府应急办都发挥了应有的作用。经历过冰冻灾害等大考之后，社会公众对于应急管理工作有了全新的认识。有没有应急办就是不一样。这是不少突发事件亲历者共同的感受。预防胜于应急 2008年6月，就在抗震救灾取得重大阶段性胜利的同时，暨南大学宣布筹建全国第一个应急管理学院，首开应急管理专业并招收100名本科学生，这一消息在全国引起了广泛关注。与此同时，一本有中英文两个版本，名为《你准备好了吗广东省应急知识宣传手册》的小册子也受到公众热捧。这本免费发放的小册子被视为家庭应急自救的指导教材，一时间洛阳纸贵。纪家琪告诉记者，这是省政府应急办应急管理宣教培训十个一工程的其中两项内容。当英文版的应急知识宣传手册免费派发到各国驻广州总领事馆后，被工作人员争相传阅。领事们还联合邀请纪家琪，在一次各国领事的定期聚会中介绍了我省的救灾体系建设情况。这十个一还包括：举办一次新闻发布会、开辟一个宣传阵地、举办一场知识竞赛、举办一次专家访谈、搭建一个国际合作培训平台等。事实上，尽管应急办名为应急，但其职能中更重要的工作还是预防，开展形式多样的公众宣教活动，正是宣传应急常识，预防突发事件的重要途径。省政府应急办网站（中、英文版）作为全国唯一的应急管理专门网站，就是这十个一中的宣传阵地。在网站首页的最显眼位置，是一张FLASH动画制作的大幅广东省地图，上面动态更新着全省各地市应急预警情景播报，各地正悬挂的预警种类及级别一目了然。网站的内容丰富，分类详尽，按照不同读者的阅读需求，设置了应急常识、公众服务、应急预案、应急研究等若干栏目。一旦发生重大突发事件，网站上的热点聚焦栏目就成为信息权威发布的平台，第一时间向公众准确、全面公开信息。在一案三制和一网五库两个重要的资源档案库中，分门别类收集了大量应急预案、典型案例和法规制度等，无论对于应急管理者、研究学者还是公众来说，都是珍贵的资料信息。在网站中还有一个有趣的栏目：应急模拟，先进的电脑动画技术能够模拟出各种突发事件的场景。目前开设了中暑、地震自救、火灾自救三种模拟形式，只要点击进入，就能用鼠标选择可能的自救和逃生方式，当最终成功脱险时，也就掌握了面对该种突发事件的自救常识。　无急可应，有急能应作为一名应急管理工作者，纪家琪的工作状态是神经紧绷，随时待命。 2008年9月22日，台风黑格比加强为超强台风，在湛江市附近海面以50米每秒的最大风速移动，即将登陆粤西。第二天，全省启动了防御黑格比一级应急响应，这是17年来广东首次启动最高级别的一级响应。纪家琪在这天几乎打爆了相关部门的电话，联络三防办通知渔船回港，通知各地加强排查安全隐患，与气象部门密切联系关注台风动向最终，全省在一级响应下按照要求加强防御工作，沿海14个市的5万多艘船只、18万余名出海人员全部回港或就近避风，将人员伤亡和财产损失降到最低限度。一旦遇到重大突发事件，应急办的工作人员连续几个通宵加班，统筹各部门的应急救援工作是再平常不过的事情。时间支离破碎，睡眠半睡半醒，身体疲惫不堪。纪家琪这样形容他和他的同事们的工作状态。据了解，目前省政府应急办正在加快应急平台一期工程建设，投资2.4亿元的应急平台将兼具监控、预警、规划、响应的综合功能。一期工程将建设省应急平台及21个地级以上市、50个有关单位应急平台和香港、澳门特别行政区政府应急系统互联互通部分，确保2009年底前，实现国家、省、市三级应急平台互联互通。应急平台建成后，就能提高工作效率，再不用打爆电话了。纪家琪说。此外，根据《2009年全省应急管理工作计划》，今年广东应急部门还将加强突发事件信息报送工作，加强科技支撑体系建设，推进应急管理区域合作，在省政府应急办网站充实应急模拟栏目，探索建立公共安全体验馆，创新应急管理宣教形式，分层级、有针对性地加强应急管理专业培训等，实现黄华华省长提出的无急可应，有急能应的应急管理最终目标。展望2009年，曾有不少专家断言今年将是突发事件形势严峻的一年。纪家琪告诉记者，根据应急部门的判断，在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四个方面的突发事件中，2009年广东没有一项是不严峻的。尽管如此，对于这可能发生的突发事件，我们都将尽最大努力做最充分的应急准备。纪家琪充满信心地说。; 个人分类: 应急管理|658 次阅读|0 个评论

救火牺牲，责任难定，应急管理的一个实例----救火英雄难安息: qlms 2009-2-25 22:19; 前记： 1）前几天中央电视台在元霄节放烟花所引起的大火相信引起了很多人的关注，这里的一个老师还专门在博客上面分析了央视大楼为什么这么容易起火，结论是大楼的结构设计和所用材料的选取，都使其成为一个绝佳的易燃体。 2 ）在救火过程中不幸牺牲的消防官兵，死后也是哀荣备至。央视领导，公安部领导和中央电视台几大主持人，都参加了追悼会。当时新闻还说，牺牲官兵的妻子，申请继承丈夫未竟的事业。不管怎么说，我相信官兵的父母孩子的生活，今后不成问题。 3）我这里所举的一个例子，也是一个关于灭火的例子。不过和央视大伙相比，这个火灾的意义就小的多。第一，着火的只是一个居民家的房子，第二，救火的也不是正牌的消防官兵，只是一个普通的农民。第三，可能也不会引起领导关注。 4）因为科学网上面，有很多博主研究制度建设，也有人，比如陈安博士，是研究应急管理的，所以我把这个例子写在博客上面，希望大家从制度建设和应急管理的角度，考虑一下这个问题。希望对我们以后处理类似的问题，有启发作用。 5）当地的报纸和电视，对此事都做了报道。请参考金华日报 21 日报道： http://press.idoican.com.cn/detail/articles/2009022121618/ 金华电视台百姓零距离报道： http://www.36tv.cn/1468/viewspace-19502 正文：事件的主人公叫倪小勋，是浙江省金华市秋滨街道办事处吕塘下村人，也是 21 号金华日报中所报道的好人（这人是我同学的父亲）。他于 2009 年 2 月 19 日夜去帮组邻居家救火牺牲至今， 5 天已经过去，却还不能入土为安。事情的经过是这样的，金华市江南开发区秋滨街道办事处吕塘下村的倪自力家是卖羊肉的，来自贵州的谢兴国是其所雇用帮助杀羊的工人，平时住倪自力家。因为倪自力扣留谢兴国身份证并拖欠工资，谢兴国曾多次向倪自力追讨工资及身份证。谢兴国于 2009 年 2 月 19 日中午警告倪自力说：再不给我就烧掉你房子，谁敢来救火我就打死谁。倪自力听后既不向公安派出所、街道、村委汇报，也不做任何处理。晚 19 时，谢兴国手拿打火机和柴油，再次问倪自力父母亲讨要被拖欠的工资及身份证。但倪自力父母仍不给。谢兴国便点燃柴油引燃房子。谢兴国点燃房子之后，担心有人救火，实现不了其目的。便手拿一米多长的铁棍随时等待攻击救火者。火灾引起了附近电闸自动跳闸，附近居民家里都变得一片漆黑，正在与村民一起玩麻将的倪小勋等人听到倪自力母亲大喊：救火啊，救火啊。，又见火光冲天，大家就赶忙去倪自力家帮忙灭火，倪小勋当时冲在最前面，第一个进入屋子里面。（有当时一起去救火的人为证）倪自力的母亲在呼喊救火的时候，只字未提是有人故意纵火，且纵火者手中有铁棍欲攻击救火者，救火要小心之类。倪小勋第一个冲进屋内，在用桶舀水救火准备扑灭火时，被你躲在屋内的谢兴国用铁棍击中后脑，当即昏倒在地。倪自力母亲回来一看倪小勋倒在地上后，非但没有叫人阻止凶手行凶，反而继续跑到外面呼喊救火。谢兴国看倪自力母亲又出去喊人，更为恼火，连续用铁棍击打躺在地上的倪小勋（犯罪嫌疑人已经警察供认具体过程，警察已经转述给家属）。由于没有得到及时的提示，后面赶来救火的五人也被凶手打伤，凶手也在一番搏斗后被警民当场抓获（有当时手机录像为证，见金华电视台节目里面插播）。而第一个冲进屋内的倪小勋因头、腰、股均粉碎性骨折，伤势过重，于 2009 年 2 月 20 日凌晨 5 时 25 分抢救无效死亡。在这次事故发生后，倪小勋所在村和附近的村民都给予倪小勋亲人很大的支持。这让丧失亲人的倪小勋家人得到一丝安慰（可以看金华日报的采访和电视台录像中的采访）。但事情发生之后，倪自力家继续杀羊做买卖，一天都没有停下，似乎这一切全然和他家无关。 5 天来，尽管秋滨街道办事处、江南公安分局、秋滨派出所、吕塘下村村委会组织调解多次，但倪自力却拒绝支付倪小勋抢救的医药费和安葬费，并到处宣称：我们没有叫倪小勋救火，他的死与我们没有关系。最后干脆避而不见。倪小勋为救倪自力家的火献身，但倪自力却不肯停下一天生意帮助倪自力料理一下后事。杀人放火，自古以来就被视为罪大恶极！救人救火，自古以来也就自然成为了中华民族所崇尚的美德！然而，如果因为救火而牺牲的倪小勋天堂有知，不知道他是否还这么认为？我不知道是应该国家对类似的事情，出台一些相关的政策，还是应该从法律上，对此类的事情，做一些规定。不管怎么说，我们应该让以让死者安息，生者安慰，让我们这个社会今后还会有更多见义勇为者站出来。; 个人分类: 生活的感悟|4787 次阅读|5 个评论

《现代应急管理》课程第一节: 陈安博士 2009-2-16 20:18; ??经过了一段时间的准备，《现代应急管理》课程于今天正式开始，教室在中国科学院基础科学园区思源楼1205。 ??应急管理创新团队的全部研究生也都返回了北京，本次课程还有一名来自自动化研究所的博士生前来，我们将《现代应急管理理论与方法》一书的预印本送了他一本。我特别从邀请来的山东经济学院马建华博士也参加了课程。 ??第一次课程讲授的内容就是新书的第一章，具体内容包括突发事件与应急管理的一些基础性概念，我国应急管理八多八少的现状，以及几个典型国家的应急管理特点与做法。 ??第二次课现代应急管理基础将在2月23日10：00-12：00在中国科学院基础科学园区思源楼1205举行。 ??第三次课突发事件与应急管理的机理分析方法论及以后的课程将在3月4日10：00-12：00在中国科学院基础科学园区思源楼1205举行。 ??欢迎大家前来参加。; 个人分类: 专论—应急管理|3292 次阅读|0 个评论

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标签: 应急管理

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