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[转载]中国138县酝酿撤县设市县改市再次高歌猛进: 热度 1 liruzi 2013-6-9 09:34; 媒体曝中国138县酝酿撤县设市县改市再次高歌猛进 “县制”消亡危机沉寂16 年之后，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。 “这是典型的政绩冲动，与加大县城和小城镇建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”中国人民大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀严词指责。 “县改市”会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城市化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。 “县改市” 出政绩上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县升格为市一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个“县改市”，其中，江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。对于县级单元来说，“县改市”之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。 “在特定时期，县改市不失为一条有效的发展道路。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，城镇化快速发展，就需要给中小城市放权，让他们有扩张和发展的欲望。如果一个县的经济发展水平比较高，城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市，使农民就地变成市民。然而这一轮的“县改市”风潮，被中央政府1997 年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求县改市，冲击了县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现“虚假城市化”弊病，比如市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等等。 “现在这些老毛病又发作了，简单把县一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至农民‘被上楼’，背离了新型城镇化的初衷。”他说。如何释放县域经济的活力一直是行政区划改制的中心议题，不可否认，扩权强县无疑是城镇化的下一个增长点。“但我们要对新型城镇化重新理解，不能走入误区，甚至走向反面。”彭真怀表示。 “省管县”遇阻 “县改市”回潮 “县改市”暂时被冻结之后，县级扩权的冲动没有得到释放，转而通过“省管县”的方式探路突围。浙江是最早推动强县扩权的省份之一。早在2002 年，浙江省按照“能放都放”的总体原则，将313 项原属地级市的经济管理权限下放给20 个县市区，成为“省管县”浙江模式。之后，中国许多省市开始推行财政“省管县”的单项试点，这被认为是强县扩权、壮大县域经济的重大改革举措，而在十年之后的今天，“省管县”已经处于胶着状态、踯躅不前。虽然全国共有27 个省份1080 个县实行了财政省直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的障碍就是地级市不愿放弃县的直接管辖权，不管是对经济发达县和不发达县都不愿放，都觉得管得越大越好。财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，省管县的试点主要是财政权限的试点，在“财权”上绕过了市里，这对地级市冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归市里管，县领导仍然受制于市，放不开手脚。强县扩权、省管县遇阻，县域转而寻求另外的方式来突破发展瓶颈，“县改市”再次进入视野。一些强县甚至准备了相关的上报材料，只待中央政府一声令下。但“县改市”的闸门并没有完全解禁，直至2010 年，民政部只批复了云南蒙自、文山两个县撤县设市，江西德安县部分区域设立共青城市的申请。但今年年初，民政部在不到两个月的时间内连续批准吉林扶余、云南弥勒“县改市”名单，这一动作被看作是“县改市”全面解禁的信号。加之，借助新型城镇化战略的东风，“县改市”风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。 “很多人对新型城镇化缺乏常识性的判断，仍在片面追求城市空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。”彭真怀说，如此放任下去，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。 “县改区”矛盾重重从1997 年以后，“县域”扩权并不是单线进行的，在“县改市”受困的情况下，撤县改区成了很多地方政府新的城市化突破口。根据民政部数据，全国市辖区数量从2000 年的787 个增至2011 年的857 个，县级市则从400 个下降到369 个。在2009 年省财政管县等政策实施后，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制就纷纷把下属县改为区。目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。以广东为例，在珠三角地主要县(市)改为区之后，东西北地区县改区亦不少，去年广东清新县、揭东县先后撤县改区。一些百强县诸如顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等发达县市也可能面临变区的命运。今年年初，“县改市”可能开禁的信号，一度让很多经济强县兴奋，并与“县改区” 发生着强烈的冲突。 5 月8 日，浙江长兴因“撤县改区”酿就一场风波。长兴是全国经济强县，行政区划隶属湖州市管辖。长兴县多年来就一直在为撤县建市做准备，没想到湖州却提出“撤县变区”。长兴作为浙江财政“省直管县”，财政80% 留给自己，20% 交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。这引发了长兴县委四套班子、企业和当地群众的强烈反对，并联名发出措辞严厉、态度坚决的“一封信”：“假如湖州市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇(街道、园区)的一把手也将集体辞职……” 在县改区方式上，县级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划。 “最根本的还是地方利益之争”，竹立家说，相比之下，县级政府对“县改市”更为渴求，而地级市则更迫切地希望“县改区”。这两种力量此消彼涨，一直在较量。地级市喜欢“县改区”，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市领导政绩的表现。”竹立家说。 “县制”的未来中央政府力推新型城镇化之后，各地政府都在快马加鞭，把“县改区”、“县改市”变成抓手，借此寻求更大的发展权限、更大的发展空间。学者质疑，无论是撤县设市、设区都不能盲目推进，这不是新型城镇化的发展方向。北京大学国家发展研究院副教授李力行，研究了大量的县改市案例，他发现，尽管县级市相比于县，财政收入扩张更快，但在创造制造业和服务业就业方面，以及在教育和卫生等公共服务的指标方面，县级市都没有明显胜过县。这说明，在民生方面，“县改市”并没有带来明显的改观。同样，对于县改区，竹立家研究的结果是：大量的县( 市) 改区，成为大中型城市扩张发展空间、获取土地的最好办法。一些本来自身经济发展较为突出的县(市)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例，在改区之前，顺德一直在全国领先，但后来就不如昆山、江阴等地了。 “一窝蜂地撤县设市、设区，反映出地方政府除了盯着农民的土地，抠土地财政，已经没有心思搞农业现代化、工业信息化了。”彭真怀在各地调研了解到，并不是所有地方都适合扩大城市规模，搞行政造城。“有一个地级市，把城镇化指标逐级分解到县、到区、到乡镇，弄得官不聊生，民不聊生，民怨四起。” 彭真怀表示，县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点，“传统城市化，是为政府自己服务，政府要搞GDP，经济增长，要城市美化，要政绩；而新型城镇化是以人为本的城镇化，要为进城的农民服务，我们要重新理解以人为核心的新型城镇化。” “撤县设区”把权力上收到地级市；“撤县改市”在名分上有了升格，这种翻烧饼的做法并没有实质性的民生意义。客观地看，这些地方政府简单地把造城作为做大经济总量的工具，实际上是在挑战最为敏感的社会安全底线。彭真怀表示，必须坚决反对这种错误做法，既要走出新型城镇化就是片面抓城市的误区，更要走出新型城镇化就是消灭“县制”的灾区，防止这个重大的国家战略刚起步就被严重扭曲。; 个人分类: 评|1667 次阅读|2 个评论

[转载]政府对市场放权还是集权？: wya 2013-4-25 09:26; http://news.163.com/13/0425/02/8T98I45200014AED.html 中国物流资讯网首席顾问徐勇分析，目前民营企业基础设施建设薄弱，征邮政“份子钱”将加重快递业的负担，最终成本会通过价格调整的方式转嫁到消费者身上，预计每单加价1-2元。 http://news.163.com/13/0425/02/8T99QIT500014AED.html 政府介入手机叫车市场事实上，北京市交通运行监测调度中心有关负责人此前就曾“放风”，全市有200多家出租车公司，市交通委将整合全市出租车调度资源，推出一个智能手机客户端，涵盖全市的出租车信息。市民通过客户端可以查询到所在位置周围的空车信息，并可向空车发出信息，也可以点击“我要打车”，司机接活儿后就会主动联系乘客。对于政府即将推出“涵盖全市出租车信息”的手机打车软件，坊间的一种担心是随着政府介入，是否要将此前打着“民间”烙印的打车软件清除出去，而这些软件的出路又在何方。此外，现有的各种打车软件比较好用，政府是否有必要进行重复投入来建此平台。北京市交通委主任刘小明曾明确表示，目前的打车软件都是市场行为，将对打车软件进行规范，并制定相应标准。如果这些打车软件符合标准和服务规范，就可以继续运作。电召公司不得私自“派活” 4月19日，市交通委运输局召集大通多宝、嘀嘀打车、移建叫车等8家电话约车服务公司，召开约车业务日常管理工作会。运输局表示，将尽快推出规范出租行业电召服务有关实施办法，对发现存在严重扰序的公司，将依法进行清除。电召公司不得为非运营车辆提供电召服务，不得进行私自抬价、恶性竞争等扰序行为。电召公司如需继续提供电召服务，必须与当前北京市出租车调度中心进行对接，不得私自开展电召网络服务。来自嘀嘀打车的消息称，本月刚与北京市出租车调度中心96106达成合作，并完成技术对接。这意味着将调度中心更多的出租车引入这一打车平台。据了解，嘀嘀打车此前已覆盖北京2.1万辆出租车，与96106合作后，刨除重叠部分后已覆盖4.3万辆出租车，约占北京市出租车总量的65%。 http://news.163.com/13/0425/03/8T9BQSPM00011229.html 校方否认存在任务量王先生、吴先生均称，老师会攀比班级之间的捐款额，让孩子多捐。“不然为何每个班级设一个箱子，而不统一设立一个捐款箱。”吴先生说。 “捐款可以培养孩子的爱心，但不是靠捐款多少来培养的。”王先生说，很多学生都捐一百元以上。对此，北京八中怡海分校校长办公室工作人员称，确实有很多学生捐100元以上。“我们学校没有给班级制定过任务量，这只不过是个别老师的素质问题，没有把握好度。” 该工作人员称，有学生捐款超过1000元，老师会打电话核实，钱从哪儿来的。上述工作人员称，怡海教育集团的钱最终经过汇总，会通过怡海基金会转到民政局，定点转给雅安灾区。人口系统单位同样组织职工捐款，并通过人口福利基金会送往灾区。这是不是也为了帮助系统内部的基金会完成捐款任务？？ http://news.163.com/13/0425/05/8T9ILUM90001124J.html 计生局出租的办公大楼外并没有任何标牌，一般人并不清楚该楼到底是哪个单位的本报记者万登峰摄本报宝鸡讯近日有读者反映，宝鸡市人口和计划生育局（以下简称计生局）将原“计生干部培训中心”闲置办公楼出租，可几年来收取的近百万元租金却从未上缴财政，而是留作单位使用。昨日，宝鸡市审计局监察室王主任对此表示：“没有对该单位处罚，主要是因为这部分收入比较少，也不稳定，用途也主要是用于办公楼的日常管理维护，就只让补缴了税款，并责成整改，在以后工作中将会加大监管力度。”目前，财政局已经收到计生局缴纳的2013年的首笔租金4万元。; 个人分类: 社会观察|1686 次阅读|0 个评论

当妖有了一颗仁慈的心：《画皮》画心: 考槃在涧 2008-10-2 17:29; 人都应该有一颗仁慈的心，那么妖呢？小时候看《画皮》，觉得妖好坏好丑恶；今天看《画皮》，想不到这妖是这么的美而多情，而且还有一颗仁慈的心 ... 我并不怎么喜欢周迅，也没觉得她有多惊人的美丽，我喜欢的不过是她演的这个角色。靠食人心养皮囊的妖终于在真情面前领悟到什么才是真爱时，她放弃了。她放弃了自己的千年修行和自己的爱，于是，她有了一颗仁慈的心。我倒是认为在《画皮》中，赵薇是演得最好的。当她和妖怪达成交易，喝下妖毒，一人揽起所有的罪责，眼神中的大爱和坚定，把那种仁慈诠释得淋漓尽致。赵薇说，你根本就不懂，什么叫做爱。妖怪不相信。妖怪看见赵薇为了救大家，宁肯被大家误会，并为了不让王生为难，自杀倒在王生面前，开始若有所悟；而王生最终殉情死在妖怪面前，并第一次对妖怪说出我爱你时，妖怪终于悟到，爱是放弃，不是占有；爱是牺牲，不是给予；爱是两情相悦，不是自我中心。于是，有了一颗仁慈的心的妖献出了自己的内丹，救活了在场的所有人，自己也就不再是妖，变成了一只小狐狸。我一个同学说，故事真是和谐啊，最后小三没有得逞。她说得对，不过此小三非彼小三。俗世中的小三，大多靠自己的青春吃饭，其实只是一种职业，就跟我们常说的小姐的性质相差无几。当妖怪想做小三时，技术含量可就高得多了。她并不是一开始就想用极端的手段，她向赵薇示好，甚至愿意做妾来表示自己的真爱和诚意，最后这个小三还知道放弃。我听说当两个女人都爱上一个男人时，最先放手的那个最爱他，因为她不想看他为难；赵薇把这句话诠释得淋漓尽致。当周迅终于撕破脸皮时，赵薇放弃了。不是因为恐惧，而是因为爱。爱王生，爱王生身边的人，她甚至相信妖怪是真的爱王生而会信守承诺不伤害王生，从而毅然决然地喝下妖毒。反比还没有一颗仁慈的心的妖怪，一而再再而三的要赵薇不要违背诺言，也就有了那句你根本就不懂，什么叫做爱。所以说和谐就是爱，爱就是在适当的时候放弃。你不会牵着你的孩子走一辈子，你知道，你总要让他摔几跤，他才会学会堂堂正正的走路有风；你总要让他自己选择自己的路，他才会找到自己真正的幸福。所以一个和谐的社会，首先要有一个会放弃的政府。放弃他的成见，放弃他对公民的不放心，放弃他需要被公民感恩戴德的浅薄，放弃政绩，放弃他至高无上的权力，放弃放弃是痛苦的，会放弃的人是幸福的，不会放弃的人最终只会失去；失去他想控制的，失去本来不属于他的，甚至，失去那些本来属于他的东西。这年头，连妖都学会了放弃而有了一颗仁慈的心，政治什么时候能够学会放弃？当然，政治永远也不会学会放弃，政治的含义本来就是：保留使用暴力的权力，并用非暴力的手段满足一部分人的利益。只是，当政治所依托的人（就象妖怪爱着的王生）死去之后，政治（妖怪）还有存在的可能和意义吗？何止是妖怪在画皮，我们大多数人何尝不是在为自己，为他人画皮，只不过，电影里的妖怪最终有了一颗仁慈的心。张靓颖画心看不穿是你失落的魂魄猜不透是你瞳孔的颜色一阵风一场梦爱如生命般莫测你的心到底被什么蛊惑你的轮廓在黑夜之中淹没看桃花开出怎样的结果看着你抱着我目光似月色寂寞就让你在别人怀里快乐爱着你像心跳难触摸画着你画不出你的骨骼记着你的脸色是我等你的执着你是我一首唱不完的歌看不穿是你失落的魂魄猜不透是你瞳孔的颜色一阵风一场梦爱是生命的莫测你的心到底被什么蛊惑你的轮廓在黑夜之中淹没看桃花开出怎样的结果看着你抱着我目光比月色寂寞就让你在别人怀里快乐爱着你像心跳难触摸画着你画不出你的骨骼记着你的脸色是我等你的执着你是我一首唱不完的歌张靓颖 - 画心你的轮廓在黑夜之中淹没看桃花开出怎样的结果看着你抱着我目光比月色寂寞就让你在别人怀里快乐爱着你像心跳难触摸画着你画不出你的骨骼记着你的脸色是我等你的执着我的心只愿为你而割舍; 个人分类: 哲思|8504 次阅读|27 个评论

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