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[转载]中国构建新型咨询研究智库体系支撑科学决策
热度 2 WHQ2015 2016-10-31 18:32
决策咨询制度的建立对于科学决策、民主决策，推进国家治理体系和企业公司治理能力现代化具有重要意义。通过有效开放的决策咨询制度，将研究咨询智库和专家对企业、公共政策的前期战略分析、中期考核和后期绩效评估意见有效纳入公共政策的制定和实施过程，有助于保证企业、公共政策和治理方案的科学性和民主化。 目前，我国决策咨询制度建设方面仍存在一些不足，主要表现为：专家参与咨询论证的执行力较弱，有时甚至需要在很短的时间内对其专业以外的领域进行评价和判断，无法突出发挥其专业性；有时由于缺乏备选方案，专家咨询并不能产生实质性的效果。造成上述现象的主要原因就在于缺乏有效力的咨询论证制度，研究人员参与决策存在主观性和随意性。 未来中国将统筹推进党政部门、决策咨询委员会、社科院、党校行政学院、社会主义学院、高等学校、科研院所和企事业单位、社会智库协调发展 , 形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的新型智库体系 , 重点支持建设一批企业事业单位决策急需、专业优势明显、具有较大影响力的专业化高端智库。中国构建新型智库体系信息情况： （ 1 ） http://bbs.tianya.cn/post-develop-2178346-1.shtml （ 2 ） http://guba.eastmoney.com/news,dhcj,562094674.html （ 3 ） https://club.1688.com/article/61495227.html （ 4 ） https://club.1688.com/article/61494477.html （ 5 ） http://guba.eastmoney.com/news,dhcj,561270990.html （ 6 ） http://guba.eastmoney.com/news,dhcj,561265494.html （ 7 ） http://blog.cnfol.com/zhongwei2015/article/1477104435-121023759.html （ 8 ） http://blog.cnfol.com/zhongwei2015/article/1477104511-121023813.html （ 9 ） https://club.1688.com/article/61474586.html （ 10 ） 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建立宏观经济与发展战略、产业发展与科技创新、新闻宣传与现代传媒发展、社会事业发展和社会保障及自然灾害防治等多种类研究智库。 未来中国将把重大决策咨询论证纳入企业事业单位决策咨询程序 , 将智库研究成果纳入社会科学优秀成果奖评选范围 , 加大奖励力度 , 成果可作为考核、晋级、评定专业技术职称等重要依据。相关政府财政每年还将安排专项经费向承担重大课题研究的智库提供一定资金资助。同时 , 大力培养青年人才 , 实行动态管理 , 打破地区、行业、层级界限 , 鼓励引入省外、境外专家。
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拿来主义的困境
benlion 2015-5-27 22:48
重视科学人才和高技术的自主创新，终归实力才是长远之计。 基本可预见本世纪，人类进入行星际文明；然而，中国与世界未来的境况，目前，却仍然难以预见而有点困惑。 人与人是人文关怀，国与国是实力较量，兴国须靠人才，进步靠科学，既珍惜传统，又发展技术 – 人文精神和科学决策，才是硬道理 国与国之间，自古以来就是实力说话，东有蒙古帝国发明马镫技术而横跨欧亚大陆，后有荷兰发明一刀切和造船技术而成为海上商业大国，再有英联邦与德国的技术较量而成就英语的全球化，都是技术实力打造出来。德国一时的强大挑起大战，却犯了致命错误 - 对内种族主义而对外没有仁道主义，最优秀的人才逃离了德国，到后来童子也上了战场。 人才计划的软肋，就是拿来主义的困境，实力的关键是人才，在于知己知彼，在于军事实力和外交实力、精神实力和技术实力。 人类历史上，西方学习东方，东方学习西方，学习精神决定了实力。 反传统和反科学是妨碍社会发展的阻力，任人为贤才的原则，就是刘备三顾茅庐的诚意，不仅海外人才，也不仅功成名就的人才，而是识才用人的能力。 人才包含德的才能，大德之才，就是智慧，也就是公心和社会责任心。假公肥私，既无德也无才，而是自以为是的夜郎自大。 - （纳什去世，引发的感慨）-
个人分类: 人类历史|2322 次阅读|0 个评论
中国科技转型迫在眉睫：为什么防震变为纸上谈兵？
热度 2 杨学祥 2014-8-5 09:01
中国科技转型迫在眉睫：为什么防震变为纸上谈兵？ 杨学祥 据北京青年报 8 月 5 日 报道， 8 月 3 日 发生在云南省昭通市鲁甸县的 6.5 级地震灾情牵动着无数人的心。和 2008 年发生的 5 · 12 汶川地震的惨烈相比，云南鲁甸地震的震级似乎小了很多，也“温柔”了很多。但为何这次地震仍造成了 398 人死亡，一百多万人受灾？是昭通处于地震带上地理位置太过特殊，还是人口过于密集？目前，救灾还有哪些难处？灾区最需要的是什么？在 8 月 3 日 那个血色清晨后，一个又一个的问题萦绕着我们。为此，媒体梳理云南鲁甸地震背后的 7 大疑问，最后一问是，是否有必要全国清查地震频发地区？结论是，人口大规模迁移不现实。 　　这些年，地震和地质部门也都在对地震带上哪些地区不适合建房有过研究，也提出过建议， 但这些建议似乎都是纸上谈兵，收效甚微。 是否有必要勘测地震频发地区，之后对高危地区的群众进行大规模迁移呢？ 专家认为，我国中西部在做研究，这是个普遍的问题。有必要查清地震可能诱发地质灾害的地段，形成一个国家级别的区划图，把地震灾害强的地区标注出来，在以后的建设规划中要有意识地避开这些地区。但是像昭通这种地区，因为地质灾害可能比较严重就进行大规模的人口迁移不太现实。地震不像雨季年年有，地震周期很长，有时候几百年甚至千年才有一次。在没有弄清楚地震来源时，盲目地进行人口迁移在物力和财力上都不现实。 http://news.sohu.com/20140805/n403111023.shtml 盲目地进行人口迁移在物力和财力上都不现实，是否意味着相关部门就可以毫无作为？ 比如，在查清的断裂带上，逐步疏散人口、增强房屋抗震等级、清除危房隐患、加固现有房屋的抗震强度、划定危险区域范围、普及防震知识、提高公众安全意识等等。 实际上，此次地震一直是专家们所担心的。“几年前，地震局就通过 GPS 观测发现这一片有地质突变，发育了三四条北东向断裂带，昭通鲁甸就是其中的一条。我们一直担心从安宁河、大凉山，到南边的小江断裂带这一片会发生大地震，在小江、则木河这一代加强了台震数字观测。” 中国地震局地质研究所研究员徐锡伟说，当时地震局监测到的数据就显示出一些异常。 不过，徐锡伟表示， 12 千米 的震源深度属于正常范围内，云南四川等地一般的地震深度会在 8 到 20 千米 之间。之所以会造成这么大的伤亡，一方面是由于当地地形条件复杂，地势陡峭，属于山区，地基不稳，容易引发泥石流、滑坡、滚石等次生灾害；另一方面是因为当地房屋的抗震性较差。 http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2014/8/300297.shtm 我们多次指出， 2004-2018 年是全球特大地震频发时期， 2013-2014 年是云南强震最危险时期，我们必须做好预防的准备。 http://blog.sciencenet.cn/blog-2277-665779.html http://d.wanfangdata.com.cn/Conference_7952088.aspx http://blog.sciencenet.cn/blog-2277-817166.html 云南省地震局地震预报研究中心主任苏有锦说，此次地震的震中位于鲁甸县龙头山镇，处于昭通——鲁甸断裂带，震区 200 公里 范围内历史上有 5 级以上地震记录 44 次， 2013 年震区 100 公里 范围内发生 3 次 5 级以上地震。 http://news.sina.com.cn/o/2014-08-04/023930624020.shtml 全球特大地震频发时期已经得到证实： 2004-2012 年全球发生 8.5 级以上的地震 6 次；云南地震频发也得到证明， 2013 年震区 100 公里 范围内发生 3 次 5 级以上地震。 学者嵇少丞最近指出了问题的关键：令人深思的是，同样是一次 6 级的地震，在美国、日本等西方国家，一般不会死人；而在经济相对落后、人口稠密、土地紧张、建筑缺少抗震质量的中国山区，一般会导致几百人死亡。造成这种差异的根本原因是，发达国家很早就开始重视抗震设防，把抗震设防真正落实到实际行动中，做到建筑设计有人审，建筑材料有保证，施工质量有核查 , 严格把关建筑选址，彻底避开不稳定的危岩危坡居住，这样不仅地震时房屋不会坍塌，山上滚下的石头也不至于伤害生命与房屋。 大量的地震事例表明，设防不设防，效果大不一样。地震非中国仅有。全世界 20 ％以上的 6 级以上地震发生在日本。在一次又一次与地震的较量中，日本人不断强化了建筑的安全标准，建筑的“免疫力”也在不断地提高，地震造成的房屋倒塌越来越少，死亡人数越来越少。由于日本人对自已的建筑有信心，所以地震真的来时也就比较镇静。为什么在我国每一次中等地震都要以人员伤亡为代价？我们国家那些生活在断裂活动带上的人们要把建筑的抗震设防当回事。前联合国秘书长科菲·安南先生在 1999 年 7 月“国际减轻自然灾害十年的计划”的总结大会上曾经说过：“我们应当把灾后救援的观念转变为灾前预防，因为灾前预防不仅比灾后救援更人道，而且比灾后救援更经济”。此话所表达的意思不就是 4100 多年前夏禹治水的哲学思想 “平时若灾时，灾时若平时”吗？夏禹治水的哲学思想所代表的中华民族的精髓为什么会丢掉呢？这不得不令人深思。 目前这种只重视救灾而不重视防灾的做法，是本末倒置的做法，就好比在父母在世时不给吃好、穿好、治病，却狠心地推给“孤老院”，待到他们死了再猛哭，给外人看子女是多么孝敬，还常用“老人心胸宽广”以自我安慰，其实愚蠢之极。 http://blog.sciencenet.cn/blog-51597-816870.html 目前的科技体制是科研与应用分离，大量科技成果被湮没在文山会海之中，相关部门既不研究也不交流，不作为是保持行业最大利益的唯一法宝，不作为理论独霸行业管理，形成一套从上至下的不作为理念和实践。 相关管理部门不能既是运动员，又是裁判员，导致一派理论独来独往，从行政上垄断了行业的话语权，缺少科学论证和舆论监督。管理部门的职责是管理和评价，应在不同学派的争论中保持中立，形成一个公开公正公平的科学争论平台，在实践检验真理的原则下，做出科学决策，为社会经济发展和人民生活安全保驾护航。 对科技资源的忽视就是对人民的利益最大的损害，相关部门必须对相关研究信息追踪到位，特别是重大科技信息，不作为应该承担渎职的责任。
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[转载]北川建地震博物馆的异议
热度 1 Majorite 2013-7-17 01:17
北川建地震博物馆的异议 作者:雷崇功 （ leichonggong 的博客 ） http://home.blshe.com/blog.php?uid=5808id=51714 这是雷崇功老先生2012年9月29日写的文章 汶川地震周年之际，关于建地震博物馆的议论很多。这个问题是温总理于地震10天后在北川视察时率先提出的，国家文物局立即就请专家设计方案，今年三月方案得到通过，更准备申请世界文化遗产。 先前温总理所说，大家并不很在意，因为当时忙于救灾，没有这心思。 大家认为留个遗址也可以，不过忍痛花几十万元钱。可是方案轮廓一透露，不由人大吃一惊。北川博物馆占地27平方公里，预算23.45亿元。另外还有汶川、青川、映秀等地也在建博物馆，设在大邑县安仁镇的汶川大地震博物馆已建成，占地7000平方米，有30多个展厅，听说青川东河口遗址公园占地50平方公里，映秀的预算也是20亿。真是天朝大国大手笔啊！ 首先，钱从哪里来？ 北川的财政收入平均每年不到一亿元，要修博物馆20年全部收入也不够。 灾难发生后，世界许多国家纷纷支援，全国人民竞相捐物捐款，有些企业和明星捐少一点（其实不少，人家没有印钞机）或捐慢一点还受到舆论的嘲讽责駡。这些钱是捐给灾民的，不是修楼堂馆所的。另外就是国家拨款和各省援建款，具体数量我不清楚，不会少吧，中国不差钱。 前不久听说过 北川县政府准备买110万的豪华越野车 ，迫于舆论最后放弃了。 震后不久，就听说有人开车拉救灾物资到什邡，县领导说现在救灾物资因时间紧还未分配下去，如果是救灾款就好了，那个送物上门的人气得连夜拉到德阳去了。正是："清官清到底，要钱不要米；要钱好收拾，要米担不起。"尽管灾民的住房尚未解决，生活困难，但政府是不差钱的。不管哪里来的钱， 总是纳税人的或者是捐赠善款，是用来救灾的，是给灾民的，随意挥霍几十亿合法吗？不心痛吗？ 这里想到一个问题：救灾款项的来路去路是否清楚？救灾之初，有人对民政部门、红十字会等官员不放心，宁可辛苦一些也要亲自把钱物直接送到灾民手中。本来官府在民众心目中是无官不贪，雁过拔毛，这么巨大而凌乱的收支怎能叫人放心。后来从中央到地方的党政最高领导一再保证加强监察审计，决不会有丁点漏洞。大家没有办法，不可能都亲自送去，尽管仍有怀疑，也只好暂时相信了。现在周年已到，是公布明细账目接受民众监督的时候了。首先是有没有猫腻，不良的传闻很不少，其次是开支是否合理，还有馀下多少钱和物，计划怎样开支。大的用途应该先征求民意，公开透明，如修博物馆。 其次， 有必要花几十亿建博物馆吗？网上反对的人很多，白平先生说得很好，这将是一个天大的笑柄。建博物馆的目的是什么？ 官方说：一是纪念灾难，牢记教训;二是供人凭吊，寄托哀思;三是地震科研，认识自然。听起来理由充分，实际不值一驳。 白平、陈耀文、李晨辉、汪刚强、杜振、叶匡政、孙锡良等先生的反驳很有力 ，我只略作补充。一是纪念和凭吊都应该，但有个不大的处所就行了，用不着也不可能把废墟都留下，27平方公里十万人也站不满；二是教训应该记取，但只要留豆腐渣教室的一角就能窥全豹，官方认定校舍没有质量问题，谈何教训； 三是地震科研很重要，早就应进行，但也不是不建博物馆就无法科研，建博物馆破损原生态反而难于研究了 。( 地震科研能靠北川的地震博物馆吗？可笑。 汶川地震之后已经发表了上千篇论文，那篇靠北川建起的地震博物馆了？） 其实这些冠冕堂皇的说辞不是建博物馆的真正目的，真正的目的是树立形象和旅游开发。 抗震救灾有很多感人的人和事，应该留下记忆，鼓舞人心。主要是图片、影像和少量实物，有一两个展厅就够了。 为领导人歌功颂德不宜太多，抗震救灾也有不作为和乱作为之处，如有专家在震前作过预报却被压下，应该是中央的大过失，只叫"胜利胜利"是掩盖不了的。那么多学校倒塌，有没有人祸？中央早就该给个说法。现在连遇难学生人数和名单这么简单的统计都不能公布，民间人士私自调查又受到强力阻止，这是国家机密吗？这一年公仆们代表们到底为灾民做了些什么？形象工程怎么昭示？ 舆论普遍认为23亿太多，北川官员先是责怪媒体"道听途说，影响很不好"，后来又承认有此预算， 一会儿说这笔经费包括"山体稳固、泥石流灾害、唐家山堰塞湖综合治理，恢复农田、村庄、树木"。这当然是胡扯，博物馆不会包括这些，如果包括这些，就是灾区的全面治理了，23亿又太少。一会儿说"构建完整的地震遗址系列，包括汶川、都江堰等具有典型意义的震后场所。"明明是北川23亿，又扯上汶川等地，不是所有地震博物馆总共23亿吧。 后来展示规划时才知要大修道路和馆所，水陆空三条道（地面交通、水上游线、空中索道）游览全景区直到唐家山，集参观、游览、休闲、购物于一体，所以北川政府一再要求设计的专家扩大计划，从15亿增加到23亿。 其实真正用于博物馆的用费只有1.35亿，其他庞大开支都是搭车项目。文化旅游局长开始说："我们不是搞旅游。"但接下来却说："我们也可以通过旅游等方式增加收入------将来的产出，一定会超过现在的投入。"此地无银三百两，这才是庞大计划的真实目的。国家投入天文数字的经费，地方得实惠。成本肯定无法收回，庞大博物馆的日常运营开支也难保证，将来的无底洞自有国家填，但几十亿的建设资金，巨大的油水太诱人了--楼台馆所摇钱树。这种小九九算盘，地球人--至少中国人都心知肚明。 北川这个穷县，好容易有这么个大展手脚的机会--有史以来也没有支配过几十亿元，当然不会让大好时机白白错过。 这里还有个问题， 地震后北川老县城封城，并断定这个地方已不能居住，另觅地址，跑到安县去建新县城。一年之后又要大搞建设，并且准备欢迎所有地球人到此一游，如果地质状况和生态环境已变得宜人居住，又何必迁县城呢？如果它仍然是险地--断裂带，不是将23亿打水漂还连带着游客和工作人员的生命风险？中央文化高官说是"永久定格的北川旧县城"，恐怕不合乎科学发展观，客观事物不会停止变化，就是照片也不可能"永久定格"。 再次，博物馆收藏什么？既然叫遗址博物馆或遗址公园，遗址是主要的，几百平方公里的遗址不可能全部保存，就是这27平方公里的破损河山也很难保存。 据国家文物局长说，现在已启动最高保护级别（骗人的鬼话， 70%以上的地震遗迹已经毁灭） ，我是科盲，想象不出最高级别的高科技是何光景。比如，一堵墙倾斜45度，有什么方法维持角度和摇摇欲坠的状态而又风吹雨打不倒下？暴露出的用来代替钢筋的烂铁丝是否涂上防锈剂？一摸就粉碎的水泥怎么能不再风化？美国的世贸遗址没有全部存留去申报世界文化遗产，只保留了"逃生者之梯"一小段，窥一斑能知全豹。遗址有文明记忆和灾难记忆两种，灾难记忆的遗址即使成为文化遗产也不是民族的荣耀。北川保留那么多遗址没有必要，花大代价也难保存下来，何苦呢？ 图片和影像长期保存不难，可以代替难保存的遗址和实物。实物有意义且能长期保存的不妨多一点，如：冲锋舟、直升机残骸、学生书包、鞋、可乐瓶、温话筒、温地图------用不了多大场馆就能摆下。只是有些实物是否必要，应该慎重考虑。据报道，汶川大地震博物馆收藏实物5万多件，其中有"范跑跑"眼镜、"背妻男"摩托车和"猪坚强"活体。猪坚强10000多元，如果他老人家有1000多斤，就没有高抬市价；眼镜花了234元，旧物换新物，有正规发票，合理合法；摩托成本700元，卖给博物馆8000元，敲诈了一笔，愿打愿挨，媒体一炒自然要升值，也合理。只是不明白， 眼镜和摩托是当成"朱德扁担"表彰或是作为反面教材去教训当世人和后世人？ 这是普通人，普通事，值不得表彰，也不必围剿，他们都没有资格成为历史名人，不管正面的还是反面的。至于 请来猪坚强先生有些搞笑--娱乐娱乐观众倒可以 ，从图片上看，去瞻仰的人很多，并且群情振奋激昂。如果要研究长寿秘诀，最好趁活体进行，不知他坚强到什么程度，尽管用最高级别保护，万一他老人家万岁万岁万万岁之后制成标本就增加了难度，用水晶棺呢，成本又有些高，恐怕他还没有达到那个级别。 最后，前景如何？一场地震建这么多博物馆和公园，竞争很大。真能收回成本并有盈利吗？我看危险，人们不可能年年月月都去寄托哀思，随着岁月的流逝，痛苦会渐渐淡忘，灾民也要逐渐走出悲痛的阴影，破壁残垣不可能百看不厌。 如果搞成休闲娱乐场所，有违建博物馆意义，惊扰了亡灵，对不起亡灵 ；如果以休闲娱乐为主，灾区地处僻远，交通不便，自然条件本不好，还有危险性，况且废墟下还有许多尸骸，即使不惜成本巨资打造，能竞争得过风景名胜地吗？有多少人愿意专程赶到阴风惨惨的穷乡僻壤来休闲娱乐？门前冷落车马稀是必然结果，几十平方公里如果没有一个游客，只有嗖嗖风动和冷清的场馆，将是什么情景？如果将来成为"鸡肋"真不好收拾。动辄几十平方公里的废墟如果不适宜居住，清理出来种点草和树也好呀！生态环境不能再恶化了。中国地大，但人民生存环境并不优裕，把大片国土用来弄这些玩意儿，全县20多万人民以后还生存吗？ 现在已建成一个博物馆，其他的用不着再建，至少应该缓建，资金应该用来解决灾民的起码生活问题和学校校舍。几十亿的建设非同儿戏，特别是全球金融风暴席卷的现在，别以为中国真的不差钱，最好能充分论证，全民公决。网上可以专题辩论，凤凰网的《你周刊》就很好。代表委员们应该向中央建言，更希当权者多听取民众意见，千万不要草率匆忙决策，只有公开透明才能少做蠢事。历史教训应该记取，三峡大工程不顾黄万里等专家忠告，没有充分论证，匆促上马，令全国全世界一直悬着心。现在有些迹象已开始显露，如果出问题将是中华民族的灭顶之灾，即使如黄万里预言，塑三尊跪着的铁像，又于灾难何补？我们只有祷告上帝，中国再也承受不起重大的灾难了。 几十亿拉动内需，是否预示着新的胜利即将到来？不知全国人民是否高兴得起来？ 2009．5．19 于淌湖村
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避免决策失误的三大对策措施
shuhualu1016 2011-9-1 10:28
文 / 舒化鲁 规范化管理实施指导网 首席专家 任何一个企业决策的失误，都是决策人并没有感觉到有失误情况下的失误。自知是错的，仍坚持错误，明知是陷阱，仍往里面跳的傻瓜，世界上少有。能让决策人自我察知错误、发现陷阱，也就可以大大减少决策失误，避免决策失误。 决策失误都是因为五种导致决策失误的因素发生作用所致，让决策人失去了判断，把虚假的信息，当作真实的信息；把不当的追求，当作必须的目标；把没有效果的方法措施，当作捷径。 要减少决策失误，提升决策质量，必须有扼止决策失误的因素的对策措施，这就是让决策人自我能相对容易地发现错误。这种措施主要有三个： 1 、完善决策内容体系，让企业大小决策都纳入企业整个决策内容体系中去制定。在企业决策内容完整的体系框架内制定决策，是否有偏颇失误，很容易判断。 2 、选择确定科学的决策分析方法，让企业大小决策都按照选定的科学决策分析方法的要求制定。是否符合科学的决策分析方法的要求，更容易判断。 3 、严格决策管理程序，即根据企业决策的内容和性质，事先确定能最大限度地减少失误的程序，并严格要求按照这个程序来制定决策。是否违背了决策管理程序，也是一眼就能判断的问题。 所谓完善决策内容体系，也就是把企业的所有决策汇集成一个完整的体系，让决策人明白，企业大小决策，都是这个企业完整决策体系中的一个部分。任何决策，都是关系到整个企业发展的问题，没有局部问题，制定决策必须兼顾企业决策体系中的每项内容，并与其它已有决策彼此协调、支持。 完整的企业决策内容体系的作用有四个方面： 1 、让决策人确知所要制定的决策必须收集、选择、运用信息的内容，从而有效地解决策信息不充分的问题，至少可避免决策顾此失彼导致的失误。已有的相关决策，本身就是一个约束条件。 2 、提示决策人制定决策，要从全局出发，不能囿于情感，仅仅盯住与环境、条件不适应的目标，让决策人从难以自拔的情感中醒悟过来。 3 、提示决策人，作为企业任何一个决策的制定人，首先要充当好这决策人角色，喜怒哀乐只能夜深人静时，独自体验发泄。作为企业组织中的一个特定角色——决策人，必须镇定、自信、理智、愉快。 4 、提示决策人，企业的决策只能服务于企业发展的目标，永远把合法经营赚钱奉为圭臬，制定决策不能加进个人的价值偏好。 所谓选择确定科学的决策分析方法，是要求制定决策，必须通过周密思考论证，事先选择确定好科学有效的决策分析方法，以便制定决策时遵循和运用，避免随意性决策、冲动性决策、不作系统思考的决策、靠拍脑袋拍出来的灵感决策和直觉决策。 科学的决策分析方法扼止决策失误因素的作用，有以下四个方面： 1 、科学的决策分析方法都有决策信息的收集、选择和运用的具体内容要求和质量要求，这可有效避免决策信息收集、选择、运用不当的问题。 2 、运用科学的决策分析方法制定决策，有严密的逻辑和程序，这可有效地扼止决策人的情感、情绪对决策判断的影响。 3 、科学的决策分析方法对价值观念有严格的限定，决策人无法在所选择确定的决策分析方法所包含的价值观念之外，再加进个人的价值偏好。 4 、科学的决策分析方法有完整严密的逻辑思路，运用它制定决策，可有效地扼止决策人思维惯性的作用，迫使决策人放弃自己的惯常思维方式，按照科学的决策分析方法制定决策。 5 、严格决策管理程序的四个作用 所谓严格决策管理程序，也就是企业决策的制定，不能随心所欲，必须根据不同决策的要求，健全完善决策管理程序，明确界定一定决策的制定必须通过的步骤，以及每个步骤的具体工作内容和标准。 严格决策管理程序对导致决策失误因素的扼止作用有四： 1 、严格的决策管理程序，有具体的决策信息收集、整理程序要求，只有信息收集、整理达到了既定要求，才能进入下一步的工作，这可有效地避免决策信息不充分问题。即使所需信息无法收集到，也必须获得间接替代信息，不会容许没有信息的决策，或抛硬币、拨水晶球增补虚假信息的决策。 2 、严格的决策管理程序，要求决策制定过程的参与者，严格按照程序要求进行工作，决策参与者不得不抑制自己的情感、情绪的作用。决策制定过程中的其它参与者不会容忍他人情感化、情绪化的行为。 3 、严格的决策管理程序，使决策人的个人偏好受到约束。决策管理程序明确限定了决策制定过程的每一步工作的内容和标准，决策人无法随心所欲地把个人偏好强加进去。 4 、决策管理程序有严密的逻辑，决策人按照它的要求制定决策，个人的思维方式、方法，必然会受到这种决策程序的内在逻辑限制。因为决策人的思维惯性要受到决策管理程序的检验，与决策管理程序相异的思维方式会受到限制，从而扼止决策人的思维惯性发挥不良作用。 本文著作权归舒化鲁教授所有，转载须署名，违者必究！
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三峡工程（5）--大型工程建设项目如何科学决策
wido 2011-6-8 16:22
参考：西南政法大学硕士学位论文、腾讯网、中国青年报等 大型工程建设项目坚持进行科学决策、民主决策有一定的必然性：首先，大型工程项目建设是一项系统工程，在国民经济和社会发展中具有重要战略地位。大型工程建设项目的建设属于一次性活动，几乎没有完全重复的建设，因此必须在一次建设中保证工程的质量和运行的稳定。投资规模大，技术复杂风险大。项目的技术构成复杂，具有较多的高、新、尖端技术，设计、施工中的风险大。建设周期长，不确定因素多。此外，工程建设是在特殊的组织和法律条件下进行，有时对生态环境的潜在影响会很严重。大型工程建设项目的这些特点，决定了大型工程在决策时必须走科学化民主化的道路 通常，在大型工程的决策过程中，专家和政府官员之间会存在争议，特别是在涉及生态和环境安全的工程项目上更是会有大的争议。因此在事关国家大型项目要不要开工建设的问题上，不能单单是是政府意志为主或者是专家意见为主，而是要综合各个方面的意见，在充分论证、权衡利弊的基础上，作出决定。这不光是一个理性政府所应有的态度，也是理性国民应该有的态度。 因此，探索、建立和完善大型工程建设项目的科学决策机制越来越显得重要。其一，要逐步建立和完善大型工程建设项目的科学决策组织，不能一把手说了算，政府和领导的权利尤其是决策权要得到有效的监督。其二，建立和完善大型工程建设项目的专家咨询机制，政府和领导慎重对待专家意见显得十分必要。其三，建立和完善大型工程建设项目的听证制度，让广大人民群众参与进来，这将积极促进决策透明化。其四，建立和完善大型工程建设项目的决策科学程序，要按照规定的步骤按部就班的实施，不能跨越式决策，更不能跨越式建设。
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科学决策何其难：三门峡水库的错误决策
大毛忽洞 2010-9-9 20:37
科学决策何其难：三门峡水库的错误决策 科学决策是最难的事情。过去难，现在难，以后仍然难！ 非科学的决策很容易，过去容易，现在容易，以后也容易！ 因为进行决策的时候，绝大多数人还不知道这个决策是对还是错。是否对错，要等到很多年之后才能知道。 能正确预料到很多年或者几十年之后的事情，毕竟是很少数很少数人才能做到。 以下是 曾景忠的文章，来自五柳村网站 谢朝平《大迁徙》读后 . 本博文只转载了 曾文的前部分内容，俺删去了后部分内容。因为前部分内容只涉及到过世的伟人，而过世的伟人总是宽宏大量的。后部分内容却涉及到还活着的非伟人，活着的非伟人不好惹，俺也惹不起，因此，俺干脆不惹他们算了。 1949 年后，全国各地兴修水利工程无数，移民甚众。这些工程的决策是否都正确，移民安置是否妥当落实，有许多经验教训值得总结。最近出版的谢朝平《大迁徙》一书（《火花》 2010 年增刊），揭示了因建三门峡水库而迁徙的大量移民几十年来蒙受的苦难。此书虽然采用了报告文学的笔调叙述，但实际上具有历史实录性质。书中参考了档案文献、地方志、报刊、回忆录、特写报道和采访录，用丰富的资料，织成了三门峡水库移民痛苦遭遇斑驳陆离的历史画图。书中涉及政府水利工程决策、民众动员、民生苦难、民众心理、政府干部与人民群众的关系、反贪腐等多种社会问题，值得关心者一读。 阅读谢朝平《大迁徙》一书，能对三门峡水利工程的决策及水库移民的遭遇有比较细致的了解。从书中详细的叙述中，我们可以梳理出一些条理，并进行适当分析。 三门峡水库的错误决策 中国自古以来流传 圣人出，黄河清 的谚语，这表达了人民盼求河清海晏的理想。黄河水灾为害和对黄河的治理，是历朝历代都会面临的问题。 1949 年中国共产党取得全国政权后不久，就产生了治理黄河的设想。从 1949 年至 1955 年，治理黄河的方案多次研究。 1955 年7 月18 日 ，分工管农业水利的国务院副总理邓子恢，代表国务院向第一届全国人民代表大会第二次会议作了《关于根治黄河水害开发黄河水利的综合规划的报告》。30 日，会议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，它体现了中国共产党的治黄决策。 这个治理黄河规划的核心是修建三门峡水库，设想是：拦洪可以解除下游水患，蓄水可以灌溉农田，建水电站可以发电。拦蓄上游河水泥沙，经过水坝沉淀，泄出的黄河水将变成清水。但是，三门峡水库建成后，上游来的大量泥沙沉淀在水库如何解决呢？规划设计过程中，苏联专家认为，通过上游水土保持，上游支流建拦沙大坝，到 1967 年，水库上游来沙可减少 50% 。至三门峡水利枢纽工程运行 50 年之末期，来沙可减少 100% 。假如这个设想能够实现，那么三门峡水库建成后，黄河水终可变清了。然而，这完全是空想。不过当时人们将美好的理想当成不久即能实现的现实。当年邓子恢的报告中说： 我们不需要几百年，只需几十年，就可以看到水土保持工作在整个黄土区域生效；并且只要六年，在三门峡水库完成以后，就可以看到黄河下游的河水基本上变清。我们在座的各位代表和全国人民，不要多久，就可以在黄河下游看到几千年来人民所梦想的这一天 看到黄河清！ 黄河的治理开发，是国家的重大工程，当时列入苏联援建的项目。苏联专家设计了三门峡水利枢纽工程。工程于 1957 年开始施工， 1960 年三门峡水库建成， 7 月 28 日 拦洪蓄水。 那么，黄河清的人间奇迹出现了吗？没有。三门峡水库建成才一年多时间，至 1961 年，水库已淤积了 15 亿吨泥沙。潼关至三门峡一段河道，一年半时间内暴涨了 4 5 米 。黄河上游及支流水面也连连涨高。迫不得已，1962 年三门峡水库的运用方式由 蓄水拦沙 ，改变为 防洪排沙 （后改称 滞洪排沙 ） 连同 1959 年、 1960 年的淤积，和库区塌岸， 1961 年底，库区淤积泥沙 19 亿吨，下泄泥沙仅 11 亿吨。渭河流入黄河的河口出现了 拦门沙 。黄河支流渭河河床抬高 04 -1 米 ，北洛河河床抬高3 -4 米 。这两条河的河槽断面缩小了一半。1963 年 8 月，渭河淤积已发展到泾河河口附近。 1964 年3 月5 日 ，三门峡水电站第一台机组发电，因水流含沙量太高，机组损坏，于 5 月1 日 停止运行。从 1958 年11 月17 日 黄河截流，至 1964 年10 月31 日 ，三门峡水库淤积泥沙47 亿吨。 1966 年，水库中 34 立方米的泥沙，占了水库 444% 的库容。三门峡水库已成了死库。 面对水库中泥沙的大量淤积，如何处置解决？有的人主张将三门峡大坝炸掉，认为： 黄河本无事，庸人自扰之。 有的人则认为，泥沙淤积是必然的事，保黄河中下游是全局，三门峡水利枢纽工程不能炸。 1963 年 7 月，水利部召开会议，研究对策。毛泽东、周恩来都感到了三门峡水库决策失误。据载，毛泽东曾对周恩来说：三门峡水库不行就把它炸掉。周恩来说：我们错了。 1964 年 12 月 5 日 -18 日，国务院召开治理黄河会议，研究三门峡工程改建问题，周恩来亲自主持。他指示，要把水、土结合起来解决。会议决定，为了泄流排沙，三门峡水利工程采取 两洞四管 改建方案：在黄河左岸开凿两条泄流排沙隧道，改建坝身四条引水发电钢管为泄流排沙钢管。改建工程， 1965 年开工，三年完成。但 1968 年完工后，仍不能解决全部问题。 1969 年开始第二次改建工程，将水库施工时堵死（水利专家黄万里当年早就主张保留，反对堵死）的导流底孔（ 1-8 号孔）打开。每个导流孔打开，耗资一千万元。 环境专家曲格平说：三门峡工程是一个重大的决策失误，是我国水利工程中一个失败的记录。著名水利专家张光斗说：建三门峡水库是个错误。张光斗和原水利部长钱正英都说：应尽快停止蓄水，放弃发电。 三门峡工程决策错误的原因 从谢朝平书中揭示的情况，可以分析三门峡工程错误决策的原因，主要有三： （一） 急于求成，仓促上马。 1964 年年中至年底的半年时间内，周恩来总理曾两次总结三门峡水库建设的经验教训。 6 月 10 日 ，他同越南水利代表团谈话中说： 三门峡工程我们打了无准备的仗 建国才五六年就兴建三门峡工程，当时想要黄河清，志向很大，夸下了海口，但科学态度不够。 12 月18 日 ，他在治黄会议上发表讲话时说： 当时决定三门峡工程急了点。 包括毛泽东和周恩来在内， 1955 年，许多中央领导人都想把三门峡水电站的事定下来。领导高层存在 圣人出，黄河清 的梦想。三门峡工程能使黄河水变清，还不立刻上马？ 因为三门峡工程会淹没三门峡上游地区大片土地农田，对陕西省的利益损害最重，陕西省官员抵触情绪大。周恩来拉着原中共中央西北局领导人彭德怀、习仲勋去陕西省做说服工作，发挥他们的影响力，讲 淹一家救万家 的道理，讲三门峡水电站对中国工业发展的好处，解释，在历朝历代都没能治理好的黄河上修建大水电站，能提升新中国的形象 潜台词正是 圣人出，黄河清 的梦想。陕西省的官员只好向中央政府表态，无条件服从。中共中央西北局也认为，大量移民，西北也有困难。但当时服从中央决定，愿在中央领导下没法解决。 （二）决策主观，思想片面。 三门峡工程，原设想有防洪、拦沙、灌溉、发电、航运等多项目标，但后来偏重于考虑发电和下游防洪，一心想着 黄河清 ，不大顾及上游淹没土地，泥沙沉积，大量移民。 1964 年12 月18 日 ，周恩来在治黄会议上说： 当时决定三门峡工程急了点。头脑热的时候，总容易看到一面，忽略或不大重视另一面，不能辩证地看问题。原因就是认识不够。认识不够自然重视不够，放的位置不恰当，关系摆不好。 不能只看下游，不看中游，更不能说为了救下游，宁可淹关中。这不是辩证的说法。做不好，上下游都受害怎么办？为什么不从另一面想想。 修建三门峡水电站，中国政府请来原在苏联电站工业部作职的科洛略夫等人为主的外国专家组。据前苏联水利科学研究院院长、著名泥沙专家康恰洛夫说：科洛略夫对河流一窍不通，他仅能从工程角度考虑，不理解河流，将复杂的问题简单化了。对黄河这条世界上变化最大的河流，就是把他们的水利专家全搬过去，一时三刻也治不了。科洛略夫一心考虑高库大坝发电。科洛略夫认为，为了保证足够的水库容积，免不了淹没和迁移（移民）。 三门峡工程只顾下游，不顾水库上游，后果严重。 2003 年，水利部副部长索丽生总结说：三门峡工程是以牺牲库区和渭河流域的利益为代价的。 渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。 （三）征求意见走过场，拒听反面意见。 三门峡工程决策十年后，中共水利部党组向毛泽东、周恩来的报告说：三门峡修坝的问题，过去日本人研究过，国民党政府研究过， 1949 年后中国人自己研究过，都不敢定案。但是苏联专家说行，我们就定案了。 1955 年组织全国专家讨论过，但急于要将三门峡工程定案，讨论只是走了过场，听不进不同意见。 这里，固然分析到当初迷信苏联专家的因素，但似乎也有在中苏关系破裂后，把责任往苏联专家头上推的味道。关键是领导人（主要还不是水利部）急于上马，听不得不同意见。 就国外专家意见而言，德国的水利专家在现场勘测后就曾断言： 在三门峡筑起大坝，无异是修建一个祸害关中的死库！ 但决策者将这一警告当作 不怀好意的危言耸听 。 早在 1946 年冬，美军工程师兵团总工程师雷马德中将、著名高坝专家萨凡奇博士和他们的助手，应国民政府之请考察黄河，写出《治理黄河规划初步报告》，提出的建议是： 1 ，凡在黄河中下游兴修水库，应以防洪为首要任务（否定了日本人主张在干流建发电站的设计）； 2 ，在三门峡建库发电，潼关以上农田损失太大，日后无法弥补。建议在三门峡下游 100 公里的八里胡同建坝，回水到潼关，形成峡谷水库，避免潼关以上农田损失。 3 ，八里胡同建库，不是为发电，而是防洪滞洪。但决策者怀有偏见，对这些主张未加重视。 1957 年 6 月，周恩来总理在北京饭店召集 70 名学者、工程师开会，讨论苏联专家提出的三门峡水库方案，几乎所有人都表示赞成，这自然符合决策者的心意。水利部技术员温善章提出修改堤坝高度的意见。只有著名水利专家黄万里坚决反对苏联专家的方案。辩论七天，因众寡悬殊，会议最后成了以黄万里为对象的批判会。 早在 1955 年周恩来召集几百名科学家讨论已经得到毛泽东认可的《黄河规划》时，黄万里独持反对意见。他的看法是：修建高坝拦洪，泥沙在上游淤积，会使黄河水库上游的水位增高，把黄河的灾难从从河南搬到黄河潼关段上游陕西，并且会不断向上游发展。到时候，不但不能发电，还要淹没大片土地。 今日下游的洪水，他年必将在上游出现。 他当面对周恩来说： 你们说 圣人出，黄河清 ，我说黄河不能清。黄河清，不是功，而是罪。 他分析： 黄河清 只是一种虚幻的政治理想，在科学上是不能实现的。河水夹带泥沙的原理，是不能违反的。即便从水库流出清水，其冲刷力比带有泥沙的浊水大，它会冲刷河岸，大片崩塌，清水还将变成浊水。但是黄万里出于科学良知的意见不被接受。后来，他被划成了 右派 。 陕西省方面出于自身的利益考虑，自然对三门峡工程规划保留意见。就在三门峡工程开工一年后依然要求翻案。 1958 年 4 月，周恩来总理亲到三门峡水库工地上开现场会，听取不同意见。在三门峡水库工程根本决策不容不同意见的情况下，周恩来只能做点调和工作，只在减低大坝蓄水高度上 半米半米地争 ，理由是 不能损害西安 。
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[转载]这篇文章是宋健院士对权利体制弊病的控诉吗？
yangxintie 2010-7-4 09:56
文/宋健 读了以上材料，无不为之痛心疾首，更让我们为在汶川地震与玉树地震中殒命的百姓表示悲痛，悲痛之余，更多的是对权利体制弊病的控诉，是对利益链条于人民生命基本安全的大是大非问题上依然偏离正道。 到底何谓正道，我觉得，人生之为人，天下苍生的生命权是最基本的人权。如果政府权利阶层以及地震局的那些不学无术的体制内官员肆意以牺牲百姓生命的代价换来自己权利的高升，那么，我们的政府的公信力有该何在？ 钱复业和赵玉林两位老人，是令人无限钦佩的，他们才是真正的人民科学家，科学的存在本来揭示真理，本在推动社会进步。但是，在中国的特色环境里，当我们的科学机构过多的浸染了政治的因素，当我们的决策者大多抛却专业过多的倾向于利益集团，那么的，科学存在的道义又何在，地震的预报又岂不是天方夜谭？ 在这里面，有几个核心的问题。 第一，科学机构，尤其是关乎百姓生命存在的地震局，本是以科研为其存在的基本形态，机构的头头要不专业出身，而且具有超强的正义感和使命感，要不就是能够分清大是大非，能够在众多的地震预报学体系里找到真正的又价值的东西，并将之发扬光大。他所做的，是将中国的地震预报学推向完善，而不是流于***艺术，游于官样文章，专攻表面工作，甚至为了自己的仕途不惜牺牲成千上万的百姓生命的巨大代价。所以，在以上材料里，那些汶川地震于玉树地震的殒命者，无疑是令人惋惜，也是中国百姓的悲哀命运。 第二，科学机构的领导人的决策权又是否应当更自主一些。在行业的专业领域，机构外人士毕竟没有内部人士更懂专业，但是往往真正的决策者又没有过多自主权，中国的科学机构太多政府行政权利或是党性色彩的影子，造成科将不科，吏将不吏，科吏乱象的病状。因此，出现当年的地震局长宋瑞祥连一百五十万的项目资金的批复权利都没有也当在情理之中。我总觉得，历史是由人民书写的，也许，几十年后或是上百年后的今天，中国的人民会去真正认识到钱老或是赵老的价值的。但是，问题是，他们的价值为何不能在当代予以确认和支持。难道，还要去让中国殒命更多的百姓来换取科学的警示，来换取政府官僚的良知吗？ 第三，在如今，论文可以用钱买，学历可以造假，职称可以通过暗箱操作内定，领导可以通过送礼迎送高升，在这样的年代，科学界和学术界，已经不再把专供学术研究做为立业之本，没办法，你在办公室埋头钻研几年，搞出来一项成果，也或花费巨大精力写出来一片论文，还不够不学无术之辈，投机钻营，学术抄袭造价，评审体系收受贿赂，几经功夫，这些无能之辈可能早已高升，而真正的追求真理的科学者，却依然埋头钻研于研究室里，其实，真正的科学者就应该不去搞政治，他们应该完全不用理会现实中的权术。但是，事实上，在中国的现实社会，造成的结局是，才被人踩，始终难以出头，这也就导致为何那么多的华人科学家为何只能在美国或是欧洲才能获得诺贝尔奖的原因。世界上，很少见到哪个国家的大学或科研机构还有党委书记吧，在中国的大学里，很多大学不是院长说了算，而是党委书记说了算。真正搞学术的决策者要靠边站，要看权利一把手的脸色。这就是中国的国情和大学情。也是中国的政治体制。这是个根基的问题，如果中国的领导层不从体制层面去建设，很多政策和措施也终是修修毛皮。如果，钱老和赵老的学术结晶，中国的科学决策者还是不能予以重用，那么，待到他们将之引入到国外的那一天，又怎不是中国科学界的悲哀，更是中国人的悲哀。毕竟，科学无国界。科学总归是要造福人类的。总不能让他总是沉寂于实验室里。 宋健2010年4月21日写于 江苏 苏 两个地震科学家在汶川地震之前.rar 钱复业震前预报方法论文
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系统方法与社会难题
FSD 2009-12-15 11:40
拆字成为 2009 年热门汉字，凸显当今社会矛盾的严重性。很多情况下，矛盾的根源恐怕在于有关主管部门（确切地说，是一些代表政府的官员）高高在上、单方面决策、我行我素，把人民大众当作自己统治的对象和实现自己雄心壮志的工具，特别是把社会底层（ grass root ）的蓝领、黑领群众视为社会进步的障碍，是愚昧、自私的乌合之众。这样，就把自己与人民群众对立了起来。在这样的认识的基础上，难免做出违背政府工作的初衷的事情。 和谐建立在公平、公正、正义、民主的基础之上，而达到这样的境界，需要科学的决策方法和工作程序（当然还要有法律依据）。仅仅是部门内部，或请几位专家咨询，再开个听证会，那还算不上民主，算不上科学决策。靠几个人（即便是大 专家）开几次讨论会，是不能从根本上解决问题的。只有充分了解相关各方的问题、意愿、困难、建议，才能真正、圆满地解决问题。集思广益，才能群策群力；群策群力，才能大家满意；大家都满意，才能说和谐。三个臭皮匠，顶个诸葛亮，这还不够。公众参与（团结群众、依靠群众），才能把政府（或有雄才大略的地方或部门长官）想为人民做的事情做好－前提是，人民认为那是该做的或应该（可以）这样做的。人民不想做的，认为不可以的，政府没有必要非（那样）做不可。把人民群众的问题当作政府的问题，把实现人民群众的意愿当作政府一切工作的出发点，一切就好办了。只有群众的知情、参与，才可能有群众的理解、支持，这是人民政府服务于人民的根本。 为什么讨论会、论证会、听证会还算不够民主呢？因为，那样的方式很多情况下只能听到强势者的声音，而且最终决定权在会议的召集者、组织者，所以是 金喇叭式的民主。金喇叭式的民主不可取，投票式的民主也不可靠（民主选举等不在此列）。因为，中国的农民人数占多数，很多发达国家农民占极少数，如果用少数服从多数的办法搞貌似公平的民主，实际结果可能是不科学的、不公平的甚至可笑的。因此，所有相关利益方必须拥有同等的权利，并且最终的结果必须所有的相关利益方 一致同意 ，才能形成决策。这是系统方法中参与的本质。 科学的方法，还要一以贯之（ institutionalization ）。一阵风、运动式、形式主义的工作，贻害无穷。 在峥嵘岁月中，领导（或组织）做涉及个人厉害关系的决定前要与当事人谈话，了解情况，沟通思想，消除顾虑。进入新的时代，不要退步，要进步。
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中国为什么没有走航天飞机发展路径
suqing1961 2009-9-20 22:57
中国为什么没有走航天飞机发展路径 北京时间 9 月 12 日 ，发现号航天飞机在圆满完成与国际空间站对接，为空间站运送食品、实验用冷藏箱、睡眠舱和健身器等补给，并进行相关的设备维护后，安全在加州爱德华空军基地降落。这是自 1984 年 8 月 30 日 首次上天以来发现号执行完成的第 35 次航天飞行任务。 航天是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高科技领域之一，航天产业已成为国家的战略高技术产业。航天飞机的多重复使用优势，让许多关心中国航天事业发展的人不禁要问，为什么以跨越方式进行追赶的中国航天工程没有选择代表着世界航天技术先进水平的航天飞机，而是以早已司空见惯的载人飞船开始起步呢？ 这一期《科技导报》的本刊专稿中国载人航天工程决策过程中航天飞机与载人飞船之争，运用大量的文献资料，试图回答公众提出的这个问题。本文作者李成智、郑晓齐回顾了 20 世纪 80 年代中后期围绕着中国载人航天发展途径问题，相关部门展开的一场有关航天飞机与载人飞船争论的过程。耐人寻味的是，受美国大力发展航天飞机的影响，当时大部分专家和绝大多数部门都倾向于中国应优先发展航天飞机，而最终的决策却是把载人飞船作为中国载人航天发展的起步。实践证明，这一民主、科学的决策符合中国国情，是完全正确的。 现在回过头来看，中国走载人飞船的航天发展之路，至少是基于以下几方面的考虑。 一是我国已经拥有研制和发射载人飞船的技术基础和条件，但还不具备研制航天飞机的优势当时只要对长二捆运载火箭进行适应性改造，就可以发射飞船。在卫星返回技术和防热材料研制方面，我国已积累了丰富的经验，通信卫星和导弹控制技术也为突破飞船的运行、返回控制技术提供了借鉴，奠定了基础。 二是和载人飞船相比，航天飞机结构更为复杂、技术风险更大、研制周期也长。此外，研制航天飞机不仅依赖于航天技术优势，还需拥有航空技术优势，而我国当时还不具备制造大飞机的条件，先进飞机制造技术领域还存在很多薄弱环节。 三是鉴于我国的航天工程起步较晚，执行任务数量有限，航天飞机可重复使用的优势得不到充分发挥；而我国研制的多用途载人飞船既可运送航天员，又可向未来的空间站输送物资，还可用作空间站轨道救生艇，其留轨舱还能承担科学实验任务，相对来说，载人飞船的研制和运行成本更低，更符合中国国情。 四是这条技术路径有利于我国载人航天分阶段持续发展规划的实施。掌握载人飞船技术对于研制空间实验室十分有利，而我国实施的载人航天三步走计划的后两步建设空间实验室和空间站只能在载人飞船的基础上进行。 本期封面图片为北京时间 2009 年 8 月29日发现号航天飞机在美国佛罗里达州肯尼迪航天中心准备发射升空的场景，由新华 社提供。 补记： 美国航天局 9 月 18 日 宣布，到 2010 年 9 月， 美国现役 3 架航天飞机发现号、奋进号和阿特兰蒂斯号全部退役。届时，美国航天飞机时代将正式结束。 《科技导报》 2009 年第 18 期目录 卷首语 3 充分发挥学术共同体在完善学术评价体系方面的基础性作用 韩启德 封面图片说明 8 中国为什么没有走航天飞机发展路径 苏 青 半月科技风云 9 答案不在别处 杨书卷 科技事件 11 全球遴选校长 南方科大将成去行政化试验田 李 娜 科技工作者建议 18 废旧家电：分阶段有选择地实施延伸生产者责任 邹松涛，顾文婷 本刊专稿 19 中国载人航天工程决策过程中航天飞机与载人飞船之争 李成智，郑晓齐 研究论文 28 基于小波变换的图像压缩改进方法及其应用 蒲亚坤，丛爽 33 空间碎片防护结构效能评价仿真系统和应用 刘有英，王海福，黄海 38 移动机器人作战平台立体视觉三维建模方法 朱礼尧，王建中 43 原子力显微镜探针自动逼近系统设计与应用 周凯波，黄毛毛，殷玉娟 47 调制气流声源流场声场特性的实验研究 赵云，曾新吾 55 基于地基 GPS 的暴雨水汽输送分析研究 梁宏，刘晶淼，曹玉静，等 60 绍兴市近 48 年降水演变特征统计分析 庞盛荣，罗国军 66 NiO 电致变色薄膜的电化学制备和性能 孙武珠，苏革，曹立新，等 71 PEG 浓度及温度对聚砜铸膜液流变学和热力学性质的影响 郑庆柱，田侠，王鹏 75 基于隐马尔科夫模型的浏览兴趣预测 孙秀娟，金民锁，陈孝国 78 基于未确知均值分类理论的岩爆发生和分级预测方法 王兴明，董陇军，付玉华 82 Gompertz 模型改进及其在交通预测中的应用 单超，单永森，赵杨东 86 特技飞行中姿态参数的测量研究 宋双杰，张玉莲，郑泽玲 90 追赶法并行求解循环三对角方程组 李文强，刘晓 94 腮腺非上皮性良性肿瘤的多层螺旋 CT 表现 毛永征 98 半月神经节射频治疗复发型三叉神经痛的显微外科治疗 王岩，王振海，王晓松，等 101 全凭静脉麻醉下不同效应室浓度瑞芬太尼对罗库溴铵肌松 作用的影响 赵秋华，朱俊峰，赵立波，等 104 掌骨和指骨骨折治疗后致手指屈曲畸形原因分析 纪柳，李庆泰，刘沐青，等 综述文章 106 三轴 SHPB 岩石材料动力学特性试验研究的现状和发展趋势 宫凤强，李夕兵， Jian ZHAO ，等 112 肿瘤相关性贫血的中西医研究进展 陶丹，李利亚 116 《中国学术期刊文摘》综述文摘选登 学术聚焦 118 中国医务工作者从业状况调查 张新庆，王洪奇，陈晓阳 科技评论 120 现代科学的利器电子显微镜的发明 潜 伟 121 科研与市场脱节问题的解决之道 探析台湾工业技术研究院的创新管理 冯广平 122 全球变暖：游走于科学、政治之间的发现 潘 睿 123 图书推介 124 读者之声 张宏翔，刘艳辉，等 主编心语 125 年轻科研人员如何走向成功（ 22 ）欺诈 冯长根 走向职场 126 对国家自然科学基金评审中若干问题的探讨与建议 方锦清 127 博士新生：正视压力，积极面对 李成，张京娟
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关于高校管理理念的思考
yourwgl 2009-4-15 14:28
民主与科学发韧于西方，五四运动时期被当作“德先生”与“赛先生”隆重请到中国。从此，中文中这两个再简单不过的词汇，变成了两个过目难忘、振聋发聩的口号，同时也构成了一杆引领几代人努力奋斗的大旗。随着历史的演进,民主不断地被赋予时代印迹，从而含义甚广。也正源于此，这一概念又往往被移作他用,甚至走向它的反面。民主一度沦为施舍,成为诱饵,也曾充当过杀人的利器。同样，随着历史的演进，科学的神速发展用文字表达已不能尽其意,今天的科学较之于80多年前的状况可能早已超大超出了五四时期先哲们的想象。民主与科学已经渗透到人们生活的方方面面，已经无法从人们生活方式与思维方式中抽取出来，民主与科学早已成为人们生活中不可或缺的基本要素。如果说科学是人类物质文明的基石，那么民主应该被视为人类精神文明的基石。 本文无意就新的时代平台上展开对科学与民主这一宏大课题的研究，只想倡导把民主精神与科学精神渗透到当代高等学校管理之中，使得高校各项决策做到既具有民主化的特点，又具有科学化的特点，实现民主决策的科学化与科学决策的民主化的辩证统一。 一、民主的主体特质分析 “民主”不只是一个名词，更应该被理解为一个主谓词组，其意就是让老百姓自己管理自己的事情。民主的目的就是要让“民”成为真正的“主人”，而不是什么“官员”或者“专家”或者其他什么人成为“主人”，就是要让“民”回到应有的“本”位。民主的主体当然是人，但究竟是哪些人，这是有条件的。政治学常识告诉我们，世界上不存在所谓的全民民主。不管什么制度或者政策不可能以同等的影响力影响所有的人，一定是有些人受影响的程度大些，有些人受影响小些，也有些人不受到影响；或者也可能现在不受影响，将来会受到影响。这就向我们提出这样一个问题，一个称得上民主的制度，在它的制订伊始一定要以科学的方法界定民主的“主体”是什么人，这是首要问题。比如，针对教师的政策制度当然要尊重教师的意见，充分发挥教师的民主，但也有些行政人员、教辅人员等以后也可能从事教育教学工作，因此他们的意见也应该得到尊重，但这里教师的主体地位不能动摇。针对全校教职员工的重大政策出台要发挥全体员工的民主意识，同时也要听听兄弟院校、主管部门等校外人士的意见，甚至还要听听学生的意见，听听社会上老百姓的意见，但全校教职员工这个主体地位不能动摇。 一个人的水平有高低，能力有大小，但都同样均等地享有民主权利，每个人的意志都应该得到同等的尊重。在全体教职员工中，有资深院士、著名教授，也有普通教师，他们可能连讲师资格也不具备；有部、厅级领导干部，也有最基层的办事员、见习人员；有从事繁重脑力劳动者，也有从事简单体力劳动者，有没有必要把他们分得更细一点呢？或者说把他们分得更细一点是不是更能体现决策更民主，体现管理更科学一些呢？对于这个问题，建议大家看一看中国共产党的党旗，答案就找到了。中国共产党的党旗仍然是镰刀和斧头组成的图案，过去是、现在是、将来也一定是。历史表明：社会主义革命和社会主义建设不是依靠那几个领袖人物，而是依靠最广大的、也是最普通的工人和农民。马克思主义认为，人民群众是物质财富的创造者，也是社会精神财富的创造者，是人类历史推动的真正力量。历史不是英雄和人民群体共同创造的，唯有人民群众才是历史的创造者。一般地讲，学校各部门领导同志大都是专家学者，有学术造诣深厚的老专家，有多年从事科学研究的学科带头人，也有长期从事管理的行家里手，更有学术界的青年才俊。就其个体而言，在知识与能力的确可能优于一般的教职员工，但绝不可能优于全体教职员工这个群众整体。个人的智慧，即使领导集体的智慧与人民群众的智慧不是谁多谁少的问题，它们是不好比校大小的。道理很简单，一个人或者几个人的智慧总是有限的，只有人民群众的智慧是无穷的。确切地说，一个领导的智慧体现在他善不善于把人民群众的智慧集中起来，形成合力，从而推动本单位健康、协调、可持续发展，至于这个领导的道德操守、教学水平、学术成就只是他作为一个普通教职员工的智慧表现，而绝非领导才能。学校各层各级领导，不管个人水平多高，都不能以救世主自居，要应该相信广大教职员工的智慧，坚信他们有能力把学校的各项工作搞好，要虚心向广大教职员工学习，甘当广大教职员工的小学生。认认真真地走群众路线，紧紧依靠教职员工,发扬民主，保障教职工参政议政、民主决策、民主管理和民主监督的各项权利,充分发挥广大教职工办学的积极性、主动性和创造性。 二、实现民主决策的科学化与科学决策的民主化的辩证统一 客观地讲，高等院校是人才高地，也是整个社会中民主开展得相对最好的地方之一，但是对民主的认识仍然存在着误读和扭曲。首先，民主是一种精神，但绝不是一句简单的口号，把民主纸上画画、墙上挂挂，并一定就是真的民主，独裁者一般都喜欢把自己装扮成民主的样子。其次，民主还是一种制度，民主就是民主精神与民主制度的统一，民主存在于具体的制度之中，不存在离开具体制度抽象的民主。民主制度体现民主精神，什么样的制度才是民主制度呢？一般地讲，称得上民主制度的制度应该具备透明、合法、制约、分权、正义等这样一些起码的原则。民主作为一种精神是抽象的，作为一种制度却是具体的，这种具体性与抽象性在科学规范的操作过程中得到双重实现。再次，民主还是一个鲜活的过程，它要通过科学的组织形式，合理的程序规则来体现，最终通过少数管理者作为公意的代言人来完成过程操作。也就是说，民主精神是在民主制度内容本身以及制订制度全过程中得以体现的。民主是三位一体的，缺一不可。民主精神体现在具体过程之中，某一环节发生了毫厘之差，都可能扭曲民主的精神，使民主走向它的反面，形成千里之谬。 唯物辩证法告诉我们，事物都是一分为二的，民主也不例外。 不妨先做这样一个假设（假设不成立）：如果学校出台这样一个方案，每个人的工作量都减一半，而工资都上调1000块钱，或者干脆把工资单大家的小数点往后移一位。如果拿这个方案去征求广大教职工的意见，充分地发扬民主，可以断言，每个人都会同意的。如果有反对的，那绝对是极少数，他们也只有在“少数服从多数”的原则面前闭上嘴巴。毋庸置疑，这个方案出台的自始至终都是民主的，然后它是极不合理的、极不科学的。其实生活中这种例子还是存在的，人们经常看到这样一种状况，一般用举手表决或鼓掌通过的方式来推行一种制度或评定某位同志为先进个人基本上都能全票通过，而采用无记名投票的方式却很难全票通过，甚至还有通不过的情况。 这里面涉及到这样一个严肃问题：一个看似民主的决策有可能是不科学的；同样的道理，有时一个科学的决策也不是由简单民主的方式就可以实现的。 民主并不等于科学，也不是简单的线性一致，而是辩证的统一。学校全体员工相对于整个社会成员也只是一个较小的社会单元，他们也会过多地关注眼前利益而忽略长远利益，关注局部利益而忽略社会整体利益。既尊重校内员工意见，谋取校内员工“私”利，又以更大的社会“公”心，跳出学校之外反观学校的长远发展，谋求学校更大发展空间是领导的又一重要素质。当民主决策与科学决策可能背道而驰，这也就是人们常说的真理往往掌握在少数人手里。这个时候，是不是就把民主悬置起来，走向独断专行呢？答案是否定的，这恰恰是应该充分发挥民主的时候。 民主的形式是分等级的，有初级形式民主，也有高级形式的民主。民主不全简单的鼓掌通过、举手表决，无记名投票，这只是民主的低级形式而已。高级民主是建立在科学基础之上，里面是渗透着科学的成份。它是要发挥每个人的聪明才智，是让每个人深深思考、充分讨论如何才能最好把个人的成长同学校的发展相结合，把个人的利益、前途命运与学校的前途和命运相结合。另外还要充分发挥各方面专家、各种专门研究咨询机构,决策研究机构的作用进行科学论证，再把这些科学论证的“半成品”反馈给人民群众，进一步地发展民主，这才是一个周期，还有经过多次“民主—集中”的循环，也只有这种民主决策才是科学的。经过这种多次循环，民主与科学就会统一，民主决策的科学向与科学的民主化就会统一。 随着我国高等教育的迅猛发展，各高校办学规模、办学能力，教学科研水平都有了长足的提升。学校工作千头万绪，纷繁复杂，领导者或领导集体仅凭自身原有的知识、经验、智慧、胆略及了解的客观情况已远远不够了，还必须调动各类专家和决策的咨询机构、各种理论研究机构的积极性。学校有这样的机构要充分利用,没有的要结合实际尽快建立和完善机构建设。如果校内的某些专门研究机构还没有，或者研究水平不高，对于学校的重大决策方案完全可以通过社会专门机构的科学论证，通过他们获得切合实际的、科学的、有见解地、水平的、最佳的参考意见。要让参与决策相关研究的专家充分发表意见,最后形成两种以上不同意见和不同的方案提供给学校教职员工讨论。及时征求基层组织普通员工意见，要特别重视不同意见。在重大问题决策时,应尽可能地拟制多种可供选择的决策方案，进行研究，加以充分论证、分析比较鉴别，最后选取最佳方案。在遇到分歧意见较大时，不要急于作决定，一方面进一步调研，广泛听取意见。另一方面，继续进行咨询。在统一思想认识和正确意见和充足的科学论证依据的基础上决定；事关重大问题或涉及学校全局性的问题，及时向上级党政组织报告，听取上级和上级咨询部门的意见。有时为了抢抓机遇，对看准了决策，在做好应急预案的情况下，也可以先试点，加以完善，然后再行推广。总而言之，出台任何决策，决策者都要努力做到：没有深入调查不决策，未经咨询论证不决策，不经过两个以上方案的比较不决策，不经过党政集体讨论不决策。 三、营造民主氛围，构建和谐校园 理论本身不是生产力，再好的理论如果不同实践相结合，就不可能转化为物质的力量。美好的民主理想只能一时激励和调动广大教职员工投身学校建设的积极性。如何维持并永葆广大教职员工参与学校管理的热情不减，让民主真正成为全校员工的民主，而不会异化为少数人的民主而使民主流于形式，这是一个更重要的问题。 首先，要让学校的发展成果及时惠及全体教职员工。只要用发展的成果惠及全体员工，那么学校发展就会振奋人心、凝聚人心，就会有效地调动了广大教职工的积极性,特别是参与学校民主管理的积极性，他们的智慧就会源源不断的开创出来，就会推动学校事业的不断向前发展，什么样的问题都可以得到圆满的解决。任何时候，每位教职员工都应该能平等享受法定的权利、合理的收益、均等的成长机会，随着学校的发展，大家的权益应该置于更高的起点之上。特别是随着学校的发展，教职员工的利益也应该得到同步增长，这主要是物质利益。实践证明物质利益是调动广大教职员工参与学校民主管理积极性的最主要杠杆。只有这样，大家参与学校民主管理的热情就越来越高，从而造就大家共同进步，人人全面发展的和谐校园。在这个和谐校园里师生员工就会互帮互助,诚实守信,明荣知耻，融洽相处，充满活力,健康向上,就会实现个人和学校各项事业共同地健康、协调、可持续并快速发展。教职员工就会自动地把个人的发展同学校的发展相结合，两者相互作用、辩证互动、共同前进。 其次，要营造民主氛围，构建和谐校园建设。民主合制度与精神于一体，制度总是基于现实基础之上，是有条件的，相对的；但精神是无条件的，绝对的；民主精神是民主的灵魂这种民主精神正是构建和谐校园的灵魂。诚然，在现实条件下，绝对的民主是做不到的，但是借口绝对民主做不到，就放弃对绝对民主的追求是不负责任的；其实，只有在对绝对民主的不懈追求之下，才有可能实现现实条件下最大程度的民主，即实现相对的民主制度与绝对的民主精神的统一。如果整个校园，无论领导还是群众，人人讲民主，人人都最大程度追求民主，也就是平常说，个个都认“死理”，而不是“看得开”，这是好事，这才有助于形成校园的民主氛围；有些人害怕形成这种生动活泼的局面，以为这样一来，事情不好办，好象什么事都可能办不成，往往是这些人心里有鬼。 构建社会主义和谐社会是党中央在新的历史条件下提出的又一战略任务，高等院校作为人才、知识和文化的集聚高地,担负着培养高素质人才、培养创新能力、培育先进文化、塑造科学精神等方面的重大历史使命，因此构建和谐校园有着特别重要的意义，它是构建社会主义和谐社会的客观要求,也是提升学校“软件”实力的客观要求。高校的发展不应该是楼宇是否高大、校园是否辽阔、设施是否豪华、更不是校长是副部级还是正部级，而是它有没有形成一个大师云集、人才辈出的气象。当然这种生动局面的形成绝非急功近利的短期政策能催生出来的，它更多的需要民主精神的熏陶，这种民主精神是构建和谐校园的核心要素。我们有理由相信只有这种融入民主精神的校园一定是一个教学与科研相和谐,人文教育与科学教育相和谐,素质教育与专业教育相和谐,学科建设与专业建设相和谐,办学规模与教学质量相和谐,校园文化设施与学校发展相和谐,校内环境与社会环境相和谐,人才培养与社会服务相和谐的民主大家庭。 构建和谐校园是是党中央在新的历史条件下提出的构建社会主义和谐社会重要组成部分，也是广大高等院校发展的重大战略机遇，在这重大转型期内，学校管理有着特别重要的意义，如何营造民主氛围，塑造民主精神，实现民主决策的科学化与科学决策的民主化的辩证统一仍将是一个常说常新的课题。 【 原文发表于《长春理工大学学报》(高教版)2007年第2期】
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如是“科学决策”可以休矣
张显峰 2009-1-5 14:02
科学决策眼下是个时髦的词儿，不仅中央领导讲，省、市、县、乡各级领导都在讲，甚至连村委会的决策也动辄科学一把。应当说，自打这个词儿被填进官员的执政词典，很多地方确实是科学决策多了，长官意志少了。但也有不少官员挂羊头卖狗肉，打着科学决策的幌子，长官意志反倒理直气壮、横行霸道起来。 《中国青年报》最近一期冰点揭露的长白山保护区里建别墅，就是典型的一例。保护区管委会的领导信誓旦旦地说：每个项目都不是乱来的，都是事先进行了专家论证的。这大概也不假，据说管委会成立后，原来的科研所升格为科学院，专为保护和开发长白山提供科学依据。 不过，这些智囊们究竟是如何提供科学依据的呢？报道说，不久前，科学院一位专家进行了一项动物种群数量调查，结果出来后，管委会的某位领导认为数量太少，影响保护区形象。最后，专家不得不按照领导的要求对数据进行了修改。 敢情这就是专家意见！这就是科学决策！这样的专家意见，只不过是一群政府豢养的戴着专家帽子的托儿，臣服于权力，讨巧卖乖、见风使舵，为长官意志制造所谓的科学依据；这样的科学决策，只不过是官老爷以手中的权力掐着专家的脖子，让专家循着自己的意图鹦鹉学舌，专家的意见和建议，顺理成章地使长官意见专家化、长官意志科学化。 倘若说，是这群专家的失职害了长白山，那是抬举了专家。但是如果反过来说，没有这些专家意见助纣为虐，让权力的身影赤裸裸地暴露在野蛮执政的现实之下，也许不会直至今天，那些官老爷还理直气壮地以科学决策抗辩怨愤四起的长白山。 这样的例子比比皆是：南北地理分界标志、中华文化标志城、一些自然保护区的开发种种劳民伤财、毁及未来的形象工程、政绩工程，往往饱受争议却在争议声中顺利推进。一个很重要的原因，就是那些官员的手中捏着专家这张王牌，他们有所谓的专家论证，也便有科学决策的美名。摇着这幅幌子，权力看起来那么温顺，那么民主，那么符合民意，也就那么堂而皇之。 很多地方现如今都建立了专家咨询制度，初衷自然是为了科学决策。但我们要防止这个文明的制度被权力强奸了。其实区分一些官员的真心假意也不难。表面上看起来，一样的专家论证，一样的忙于调研，一样的制作报告，但真正的科学决策者是正反两面的意见都公开，都分析，都采纳，而以此为幌子的官老爷，只请听他招呼的专家，只听合他意的意见。所以，从法律和制度上让专家体系独立于权力体系之外，是防止挂羊头卖狗肉者得逞的基础。 当然，对于那些丧失了学术良知和道德底线的专家也应严厉谴责。不过细细想来，毕竟他们的饭碗捏在官老爷的手中，已经失去了尊严，总不能让他们再丢了饭碗吧。
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