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今年的政协一号提案与科技体制改革: fqng1008 2014-3-10 10:44; 那天，读到韩健的博文“政协一号提案——让市场决定科技资源配置”颇为振奋，并转了过来（ http://blog.sina.com.cn/s/blog_4ce17e990102eap6.html ）。今天，读到《深圳晚报》的 “政协001号提案关注科技体制问题：科研经费世界第三，创新指数却排35位”，更是感慨不已。在一个人均GDP并不太高的国家，为什么科技投入与产出如此不成比例？《深圳晚报》列举了一些人大代表、政协委员在这个问题上的发言，将其归为三大类：评奖成科研人员争夺名利的大战；经费集中在少数有“名号”的人身上；论文数量多但成果转化率不够高。的确，随着科技投入的大幅度增加，我们传染病领域、中医药领域也受到高度重视，这些年仅仅“十一五”、“十二五”重大专项就投入几十个亿，但遗憾的是产出远低于其他项目。大家一方面明明知道自己并无可靠的项目基础，另一方面面对科研经费时却个个争先恐后，出现了“不拿白不拿”的局面，结果自然可想而知。每年的政协一号提案，通常是紧贴社会最关心、最需要解决的问题，对当前和今后工作具有很强的针对性和预见性。根据全国政协十二届二次会议秘书处提案组公布的信息，由九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》，被列为2014年政协一号提案，可见其问题受到高度重视。回顾梳理最近10年的政协一号提案，2005年关注“三农”问题，2006年关注两税合并，2007年关注保障房建设，2008年关注资本市场，2009年关注就业问题，2010年关注低碳经济，2011年关注城乡社保一体化，2012年关注实体经济，2013年关注绿色农业，2014年首次关注市场配置科技资源。今年是全面深化改革的开局之年，今年的政协一号提案正是体现的市场化改革方向。想想看，我国财政科技投入35年间增长了100多倍，产出却是如此的不理想。问题在哪里？一方面，“有形之手”越过“无形之手”去指定产业技术路线和发展方向，另一方面在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”又显得那样的力量不足。可以看出，行政化的科技政策就像一个典型的暴发户，不顾产出与效益地想当然地大量浪费纳税人的金钱，也是一种潜在的犯罪。甚至，我们作为一个普通的科研人员，内心深处也隐隐有种作孽的感觉......; 个人分类: 时事评论|2886 次阅读|0 个评论

科技体制改革真的要来了！？—看最新的政协一号提案: dongzhengya 2014-3-4 14:53; 2014年3月2日，政协一号提案正式出炉，提案聚焦发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发。全国政协“一号提案”揭开神秘面纱。由九三学社提出的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发的建议》成为今年政协一号提案。这也是九三学社连续两年“中标”一号提案。今年“一号提案”将目光聚焦在科技领域，多少令外界感到意外。在各界人士看来，作为建设国家创新体系的重要部分，科技领域蕴含着超万亿巨大市场。该提案也是九三学社今年提交两会的三大重点提案之一，将由九三学社成员在全国政协大会进行口头发言。作为每年两会关注的焦点，“一号提案”备受关注。一般认为它并非简单按照提交提案的时间来确定，而是根据改革动向、社会背景和提案质量来综合确定，因此，“一号提案”往往被认为具有一定的指向意义。梳理 2005 年以来的全国政协“一号提案”主题，分别聚焦三农、两税合并、保障房建设、资本市场、就业、低碳经济、城乡社保一体化、实体经济、绿色农业等九大领域，从此后的实际推进情况来看，这些领域均有不小突破。因此，今年“一号提案”聚焦的科技领域，也成为市场关注焦点。分析人士认为，科技领域涵盖电信服务、计算机软硬件、新材料、新能源、航天航空、生物医药、互联网等多项细分领域，市场潜力巨大。科技领域成为“一号提案”聚焦点，凸显了其拉动经济增长的重要价值，未来进展值得关注。该提案拟作为全国政协十二届二次会议九三学社中央名义提案备选材料，提案名称为关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发的建议。　　以下为提案全文：　　从 1978 年的 52.89 亿元到 2012 年的 5600.1 亿元，我国的财政科技投入 35 年间增长了 100 多倍，有力地推动了我国科技事业的快速发展和整体科技实力的提升。但是随着经济社会的发展，科技投入体制机制与新形势新要求不相适应的问题也逐步显现。譬如，科研经费管理常常陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。有时候，一些科研人员因为贪污滥用巨额科研经费而身陷囹圄；更多的时候，广大科研人员则因为要应付名目繁多甚至荒唐可笑的审查，诸如提前一年或几年给出要开什么会、在哪里开会、多少人出席以及开几天的计划等等，而不能潜心科研叫苦不迭；又如，以行政为主导的科技资源方式往往造成政府职能的越位与失位并存。一方面，“有形之手”常常越过“无形之手”去指定产业技术路线和发展方向，结果事与愿违；另一方面，在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量尤显不足——目前我国的基础研究投入不到 RD 支出的 5% ，远低于创新型国家 15% 以上的比例。　　十八届三中全会提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。在新的历史起点上，我们建议，要充分发挥市场在配置科技资源的决定性作用，让全社会创新活力竞相迸发。　　一、以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。对于基础研究，要不断完善同行评议，逐步规范国际评估体系并加大推广实施力度；提高对大学和研究机构固定投入的比例，开展相应的人员职称制度改革。对于产业技术创新，应采取市场评价的办法，以普惠性政策调动企业和社会的创新积极性。如，弱化甚至取消科技进步奖，以减少政府的不当干预；试行“项目贷款制”，即在政府技术创新项目中采用低息或无息贷款形式进行投入，贷款需在结题后偿还，对于转化效益突出的项目，可予减免；通过税收减免、“划线补助”等后端补助方式，实现市场对技术创新成果的评估、筛选和激励；总结科技银行试点示范经验，加快推广混合所有制的科技银行发展；进一步细化落实政府采购政策，发挥政府采购对创新的激励作用。　　二、推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发的各个环节，做优做强科技服务业；推进技术市场建设，明确产权关系，促进产权交易；尽快推广知识产权法院，大力发展知识产权经营企业，提高知识产权特别是公知公用知识产权的利用率。　　三、加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通，提升科技计划项目相关信息的公开透明程度，加强科研经费分配的统筹协调，避免分散和重复。　　四、对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入，但要加强统筹，避免重复低效立项，而具体实施可交由第三方负责∩参照国家自然科学基金委员会的模式，针对重大工程技术、重大专项、关键共性技术研究等组建若干专项基金委员会，负责相应项目的实施。有些公共平台可以交给企业实施。要加强顶层设计和力量整合，建立少量真正有实力的国家实验室。　　五、释放科研人员创新活力。不要搞很多人才项目给人才“贴标签”，要让真正有创新能力、有创新意识的青年人才通过竞争脱颖而出，逐步形成公平公正的人才选拔、使用、晋升和利益分配机制；实施一些特殊的激发科研人员创新活力的政策，如科技人员依靠财政资助项目的成果进行创业，知识产权可完全归创业者个人；高校院所研究人员可在科技企业兼职，等等。; 2080 次阅读|0 个评论

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