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坚持预防为主安全铁律——写于应急管理部成立近一年之际: After50 2019-3-2 15:55; 坚持预防为主安全铁律 ——写于应急管理部成立近一年之际吴超（中南大学安全理论创新与促进研究中心）一、国家加强应急管理依然是安全预防为主 2018 年 3 月 13 日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，方案中提出拟组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局；当月 22 日，中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定，当日晚，原国家安全生产监督管理总局官网更新为应急管理部官网。安全领域国际主流学术期刊 Safety Science 也刊登了中国成立应急管理部的通讯短文（ China: Establishing the Ministry of Emergency Management (MEM) of the People’s Republic of China (PRC) to effectively prevent and control accidents and disasters ）， https://doi.org/10.1016/j.ssci.2018.09.008 时至今天，一年时间过去了，在全国安全领域，这段时间里“应急”两字一直成了安全界高频热词，全国安全领域迎合应急的行为也是层出不穷。应急管理是安全管理的重要组成部分，宏观的安全管理（含应急管理）由国家政府层面来完成，而微观的安全管理（含微观应急管理）是量大面广的日常事务，这个层面的工作需要发挥每个企业公司和基层组织的主体责任制，需要每个人的参与。应急管理部是国家高层安全管理部门，以突发重大事件的“应急”为侧重点或切入点，并由此带动整个国家的安全管理工作。特别是类似地震、水灾、流行病、重大火灾爆炸、特大交通事故、大规模恐袭等，没有高层强有力机构的指挥和系统处置及大量的应急资源支撑，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。谈具体一点，重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持，不仅是应急储备资源，还需要大量人力、物力、财力和技术等的支持。这是需要集中整个国家，有时甚至是国际上的力量才能做好的，应急管理部在应急资源储备和调度及各方力量的共享等，将发挥其高层的应急指挥、协调、处置等方面的强大功能和能力。应急管理部可防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，对确保人民群众生命财产安全和社会稳定等发挥国家的功能作用。但国家加强和做好应急管理，依然是安全预防为主。大家可以访问一下国家应急管理部的官网 http://www.chinasafety.gov.cn/ ，主页右上角专门设有流动窗口摘录习总书记对安全工作的重要指示，从中可以看出强调安全预防为主的思想。 “树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”——习近平 “加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。”——习近平 “统一指挥，专常兼备，反应灵敏，上下联动，平战结合。”——习近平图文来源： http://www.chinasafety.gov.cn/srxxgcxjpsx/ （ 2019-02-28 ）习近平关于应急管理指示精神 - 中华人民共和国应急管理部二、近期一些基层组织和个人的“应急行为”有些堪忧国家设立应急管理部，决不能简单从字面上去理解“应急”两字，绝不是说搞好安全工作就是做好应急，更不是“安全 = 应急”。个人和基层组织在安全方面的责职和作用与国家层面的是不一样的，如上述，国家应急管理机构是宏观层面的安全和针对重特大事故灾难的应急等；而个人和基层组织是要发挥主体作用，踏踏实实做好安全工作的细节。政府 - 企业 - 民众三方在安全方面的责职和侧重点是各不相同，政府 - 企业 - 民众三方在角色、功能和不同的层面发挥其各自的重要作用，形成互补和完整安全系统，这样才能实现安全的长治久安。而任何一方行使错位的角色和功能，都是违反安全科学规律的，因而也不能确保生产生活的可持续安全。由于安全已经成为一个行业，职业安全人需要生存和发展这是可以理解的，但近期部分职业安全人和从事安全的企业公司避开安全事业是为了人（绝大多数人）的生命安全的宗旨和安全必须预防为主的铁律，从自身的利益出发，错位片面突出宣传狭义应急的作用，一些个人和企事业单位为了契合国家成立应急管理部这一转变，以获得体制下更大的红利，片面迎合国家上层机构的改革，将已有的一些很好的安全模式加以扭曲，有些安全专家也是围绕领导的指示和自身单位的利益去论证安全问题和安全产业发展，而不太顾及安全发展的科学规律和安全执业道德规则，使安全行业某些领域形成了“崇官唯上”和“权利互换”的氛围，酿成了安全业务“对上负责”、“迎合上层”、“靠体制吃饭”、“靠权力获益”等不良风气。对于地方政府的安全监管部门，工作机构设置和职能与国家应急管理部的职能上下保持一致，这是很好理解的，也是对的。但作为安全科研机构、高等院校的安全类专业、安全产业企业公司，甚至安全类期刊、报纸、媒体名称等，原来的名称好好的，与社会安全需求非常吻合，尽管国家成立了应急管理部，就没有必要去把已有的名称修改成有应急两字或添加上应急两字了，这些情况的改变令人匪夷所思，长久下去会导致安全工作的倒退。就安全人才培养举个例子， 2009 年暨南大学在全国高校成立首个应急管理学院和设立了应急管理专业，十年过去了，全国应急管理专业仍然只有零星的学校开办，并没有什么发展，因为这是人才需求市场所决定的；而开办安全工程专业人才培养的高校，近一二十年来却从 30 所增长到 170 多所，而且毕业生的就业率一直很高。在这种情况下，如果把“安全工程”改成“应急管理”，这合适吗？！应急是安全的一个重要环节，但绝不是安全的全部和安全工作的出发点。安全必须向下看，安全需要做公益；安全不是为了领导，安全不是为了工作方便，安全不能谋私利；政府、企业、民众等各方的责职和功能既不能互换也不能合一。三、坚持预防为主安全铁律，不让安全之路倒退安全和安全发展是有规律的，有些规律甚至是经过几千年的实践经验教训凝炼而来的。比如： “居安要思危”出自《左传》：“居安思危，思则有备，有备无患”。“安不忘危，预防为主”。这是安全行动的原则和方针。两千多年前的《黄帝内经》中写道 : “上医治未病，中医治欲病，下医治已病”。意思是说，最高明的医生治疗还没有发生的病，中等水平的医生治疗将要发生的病，而普通医生治疗已经发生的病。这也体现了“预防为主”的思想和道理。汉代司马相如著《谏猎书》云：明者远见于未萌，而智者避危于未形。意思是：有见识的人在事情还没有发生之前，就预想到将有可能发生的事情，在危险出现之前就已经安排好了规避危险的方法，而不是等到事情发生再去寻求对策。近一百多年来的生产安全和防灾减灾实践中，大量的血的代价和重特大损失事故使人们已经形成了许多共识，有些核心理念已经列入了安全的法规，并作为方针或原则。例如：《安全生产法》中有“安全第一，预防为主，综合治理。”；《消防法》中有“预防为主，防消结合。”；《突发事件应对法》中有“预防为主、预防与应急相结合。”；《防震减灾法》中有“预防为主、防御与救助相结合。”；《草原防火条例》中有“预防为主、防消结合。”；《森林防火条例》中有“预防为主、积极消灭。”；《防汛条例》中有“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。”；《抗旱条例》中有“以人为本、预防为主、防抗结合。”；《地质灾害防治条例》中有“预防为主、避让与治理相结合。”；《煤矿安全监察条例》中有“以预防为主，安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。” 上述内容都是安全科学规律“预防为主”的具体体现，几乎所有的行业安全都一致坚持预防为主的方针或是原则。安全是一个系统工程、安全是每一个人的事、安全以预防为主、安全教育是终身教育等基本公理是不会改变的。未来无论安全法律法规的调整还是职责的细化，预防为主仍将也必然是我们必须遵守的工作方针。值得庆幸和肯定的是，我们现在的绝大多数企业公司和职业安全工作者，都一直本着“安全第一，预防为主”的原则在一线认真的工作和奉献，从很多职业安全人的微信群和公众号可以深深地感受到。; 个人分类: 安全科学理论|1098 次阅读|0 个评论

“安全第一”为何总是“口是行非”？: 热度 1 After50 2017-10-16 20:03; “安全第一”为何“口是行非”？文章来源：吴超 . “安全第一”的逻辑思辨 . 企业经济 , 2017, (9):5-11. 为了诠释多年来很多人和组织在践行“安全第一”方针中出现的言行不一行为，更好处理安全与生产之间出现的矛盾和提高企业安全生产水平，运用历史唯物主义和逻辑思维方法，考证了“安全第一” 的由来及特征，分析了人和组织的多种需求与行为、安全的属性和矛盾及其协同方法等问题。研究得出： 1 ）当年提出的“安全第一”带有一定的政治运动色彩和时代特征，在工业化初期和事故高发时期，“安全第一”思想发挥了重要的作用； 2 ）“安全第一”不是具体的工作方法，而是一种选择、原则、意愿或理念，不能机械地理解和执行“安全第一”； 3 ）人的第一层次需求是生存需求，而且是持续的需求，当生存得不到威胁时，不确定的安全选择就不成为其需求的首选； 4 ）“安全第一”不是从科学层面提出的，而是从实践经验得来的，在生产中不可避免的会与实际工作发生冲突； 5 ）理性人大都是经济人。出现“安全第一口是行非”的根本原因是 “安全第一”与理性经济人的行为决策动机不相吻合； 6 ）从安全到不安全不是简单的“是”与“非”（或 1 与 0 ）两种状态，而是存在着无穷多种在 1 到 0 之间的状态； 7 ）人和组织同时都有多种多样的需求和行为，个人或组织可以根据安全的状态和各种需求的紧迫性采取相对合理的优先行为； 8 ）“安全第一”很难有标准尺度来衡量的，在实际工作需要科学灵活地处理安全与生产的对立统一关系，克服片面性， “ + 安全”思维是践行“安全第一”的最好途径和做法。安全第一；安全历史；安全矛盾；安全逻辑；安全协同； + 安全思维一、引言 “安全第一”是我国安全生产方针的重要组成内容，在我国已经有了半个多世纪的历史，“安全第一”已经深入人心，特别是在企业已经成为员工的口头禅。但多年来企业中也经常有安全管理人士抱怨， “ 安全第一 ” 只是一句口号，践行起来很难，许多领导们只是口头说说而已，而实际行动却是效益第一。国外也有类似的观点，甚至认为 “安全第一是自己骗自己” 。以下是微信群里一些安全员对领导安全态度的一段心理独白：“ 我讲安全第一，你说效益为天；我讲安全责任，你说免责规避；我讲系统安全，你说偶然因素；我讲风险管控，你说还凭运气；我讲建立体系，你说只要证书；我讲安全投入，你说哪有余力；我讲事故控制，你说纯属意外；我讲应急演练，你说走走形式；我讲安全绩效，你说赚钱就行；我讲失职追责，你说可以摆平。”这段话很生动地概括了一些企业领导对安全的真实态度。安全是人类的美好追求，有爱心和关爱生命的领导也是重视安全的，对于职业安全人士来说，安全更是他们的理想。出现上述问题的主要原因是人们对“安全第一”的内涵和科学性的理解出现了问题；另方面是“安全第一”已经纳入了《中华人民共和国安全生产法》的“安全生产方针”之中，导致没有企业领导敢公开说安全不是第一，说了可能就有违法的嫌疑。其实，有关“安全第一”论述和应用方面的文章很多，例如，以“安全第一”为检索词和按标题检索方式检索《中国知网》，从 1980 年至今，共有 1543 篇文章， 2007 年前后几年的每年的发文量达到 140 多篇，其结果如图 1 。但在这么多文章中，几乎没有文章从逻辑和科学层面来研讨“安全第一”的内涵和性质。作者经过很长时间的思索，觉得有必要做点这方面的研究和写篇文章加以阐述，以便使人们加深对“安全第一”思想的理解和使安全工作落实到位，并且有助于安全员在安全工作中消除困惑和不会迷茫而失去大方向。下面从“安全第一”的由来和时代特征开始论述。图 1 30 多年来我国每年以“安全第一”为题的相关文献统计（注：以“安全第一”为检索词和按标题检索方式检索《中国知网》，检索时间 2017-04-10 ）二、“安全第一”具有很强的时代特征和功能（一）国际上“ 安全第一 ” 的由来及特征在工业界最早提出 “ 安全第一 ” （ Safety First ）这个词的人是美国钢铁公司董事长 Elbert Henry Gary 。 1906 年， Gary 从公司多年出现的大量事故中得出教训，把公司原来 “ 质量第一、产量第二 ” 的经营方针改为 “ 安全第一、质量第二、产量第三 ” 。这项方针的变动和“安全第一”的纳入，在实践中促进了企业重视安全，又使质量、产量得到保证。 Gary 提出的 “ 安全第一 ” 口号及其采取的安全措施，为美国实业界树立了榜样，并形成了一种安全运动，当时芝加哥还创立了 “ 全美安全协会 ” 。不过，到了几十年后的 1970 年，美国颁布了《职业安全与卫生法》中，并没有纳入“安全第一”的一词，更没有把“安全第一”当作方针。图 2 是美国在 1913 年宣传“安全第一”的一幅漫画。该漫画中有三条路，中间大路上写着“ SAFETY FIRST ”（安全第一），连接大路有一座小桥（漫画右下角），桥边写着“ EDUCATION ”（教育），大路通向的目标（左上角）写着“ HAPPINESS 1914 ”（幸福 1914 年）；左边小路上写着“ INDIFFERENCE ”（不重视）；右边小路上写着“ CARELESSNESS ”（不关心）；漫画下边有一条小河，河边写着“ IGNORANCE ”（无知）。漫画下面还配上一首名字为 The Road toHappiness （幸福之路）的诗： Across the streamof ignorance, over the bridge of education, avoiding the path of carelessnessand the byway of indifference, leads The Road to Happiness. If you know this road, and have beentraveling it, appoint yourself a guide -- to show you less fortunate brotherThe Road to Happiness this coming year. 中文的意思大致为：“跨过愚昧的小溪，穿越教育的桥梁，避开不重视的小路和不关心的旁道，通向那幸福之路。如果你知道这条路和一直沿着它走下去，并作为一个向导，给你那不太幸运的兄弟指明来年的幸福之路。” 由上可知， “安全第一”的提出是基于当时的工业生产水平的背景下提出来的，“安全第一”更多的是把作为一个运动、口号等来宣传。图 2 1913 年美国“安全第一运动”宣传用的一幅漫画——“幸福之路” （二）我国“安全第一”的由来及沿革我国工业生产中“安全第一”的思想也由来已久。 1948 年，在东北解放区政府煤矿管理局下发的《加强保安工作的措施》中，就指出“要完成生产任务，必须把保安做好，故在生产中保安第一”；同时提出了“积极防御事故，胜于消极处理事故”的口号。 1949 年 11 月中央人民政府燃料工业部召开的全国煤炭会议“决议案”明确提出要“在职工中开展保安教育，树立安全第一的思想”。 1950 年 6 月 24 日，《人民日报》发表了题为《坚决执行安全生产方针》的评论，对煤炭行业提出和坚持“安全第一”予以充分肯定，首次阐述了人民政府的“安全生产方针”。 1952 年 12 月中央人民政府劳动部召开全国劳动保护工作会议，随后《人民日报》发表社论，提出坚持“生产必须安全、安全为了生产，两位一体、不能分割”的原则。 1957 年 10 月，当时的周恩来总理在国家民航局的一份报告上，作出了 “ 保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常 ” 的批示，这可能是有记载的国家领导人明确提出“安全第一”的指示。特别是 1963 年 5 月，我国第一艘万吨远洋货轮 “ 跃进号 ” 发生触礁沉没事件后，周恩来总理对当时的交通部门负责人再次指示： “ 你们搞航运的，也要安全第一 ” 。 1985 年 7 月全国安委会明确提出了要贯彻 “ 安全第一，预防为主 ” 的方针。 1994 年 7 月， “ 安全第一，预防为主 ” 的方针被正式写进了《劳动法》。 2002 年 6 月， “ 安全第一，预防为主 ” 的方针被正式写进了《安全生产法》。 2014 年 8 月 31 日，全国人大常委会第二次审议表决通过新修订的《安全生产法》。安全生产方针不仅仍然保留有 “ 安全第一，预防为主 ” ，而且添加了 “ 综合治理 ” 四字。从上也可以看出，我国“安全第一”的提法也与美国一样，也是在工业化的初期阶段提出来的，也带着一些时代的烙印。三、“安全第一”的逻辑诠释（一）顾名思义看 “ 安全第一 ” 的问题顾名思义是一般人对一个词汇意义的直接理解方式，对“安全第一”也是一样。“安全第一”首先涉及的是安全两字，安全的定义很多，争议较少的安全定义是指不存在不可接受的危害和风险；第一是排在最前的、首要的、最重要的。我国使用的“安全第一”主要是在讨论生产领域内的安全。如果用顾名思义的方式机械地理解 “ 安全第一 ” ，则在个人和企业的各种行为中就会出现许多安全不是第一的现象。如企业在做战略规划和产品研发，安全风险需要作为企业风险管理体系中的一个部分；在企业做投资、品牌设计、商品策划、工程建设、人力资源、产品质量、目标成本、体系运营、绩效管理等，生产和安全同样重要；在企业做原料供应、营销管理、信息管理、采购管理、法务和企业文化等，在具体的执行和操作过程中，安全有时也是前提条件和需要当作首要工作来做的，对于存在不符合安全生产的人、设备和环境等条件，不符合安全要求的生产作业可以立即叫停。上述可见，企业行为非常之多，时时刻刻机械地运用 “ 安全第一 ” 就不那么符合逻辑了。由于人们经常事先并不知道如何才是安全的？如果把一个未知的东西当作第一，在实际上是不可操作的，也导致一些人认为 “ 安全第一 ” 这个提法在实际运用中是鸡肋，是一个伪命题。因此，当我们不知道到底是否安全的时候，保守的做法和开展风险评估工作是需要的，这也是安全第一的具体体现。“安全第一”是方针，这已经很明确了，方针是选择、是指导思想、是纲领，但不是科学、不是指导工作实践的方法。（二）由马斯洛理论看“安全第一”的问题 1. 从个人需求看“安全第一”的问题马斯洛（ Maslow ）的需求层次理论被称为人本主义科学理论之一，马斯洛将人类需求从低到高按层次分为五种（五级），分别是：生理需求、安全需求、爱和归属感需求（社交需求）、尊重需求和自我实现需求，如图 3 所示。图 3 马斯洛需求层次先假设马斯洛理论是正确的，从图 3 至少可以看出：安全需求并不是第一位的；安全与其他层次的需求有联系，但安全不是全部；由于安全不是仅仅处于安全或不安全（即 0 或 1 ）的状态，更多情况下是处于中间的状态，不同时间和不同条件下，安全需求与其他需求可以互为优先；人和社会是不断发展变化的，人在不同阶段的主要需求是动态变化的，即不总是安全第一的。由于上述现实问题的存在，如果机械的去理解“安全第一”，这是不符合人性的。 2. 对马斯洛理论的质疑看“安全第一”的问题有些研究者也对马斯洛理论提出质疑，认为没有足够实验证据证明马斯洛的需求层次关系的确存在；即使需求层次存在，但其之间的联系并不明显。随着公司管理人员的升迁，他们的生理需求和安全需求在重要程度上有逐渐减少的倾向，而归属需求，尊重需求，自我实现需求有增强倾向。需求层次的提高，是随职位上升的结果而变化，而不是低级需求得到满足后所产生的。上述对马斯洛理论的批评，却好也说明安全并非总是第一，安全不是全部，安全需求与其他需求不可分割。 3. 从人各项需求的变化看“安全第一”的问题安全的需求是变化的。例如，在 1935 年，对美国工人优先需求的统计结果是：生理需求 35% ，安全需求 45% ，社会需求 10% ，尊重需求 7% ，自我实现需求 3% ；在 1995 年，对美国工人优先需求的统计结果是：生理需求 5% ，安全需求 15% ，社会需求 24% ，尊重需求 30% ，自我实现需求 26% 。到了 2017 年的今天，其各部分的需求与 1995 年的时候又发生了变化。又如，美国《时代周刊》对美国首席执行官的收入比例变化调查： 1965 年工资占 64% ，奖金 16% ，股票期权收入 20% ； 1999 年工资占 12% ，奖金 18% ，股票期权收入 70% 。到了 2017 年的今天，其各部分的需求与 1995 年的时候又发生了变化。当生理需求和安全需求得到一定的保障以后，其它方面的需求急剧增加，相比之下导致了安全需求的比例反而下降了。（三）从组织需求看“安全第一”的问题组织的需求是多方面，比个人需求更加复杂。比如，一个企业或集团组织需要做的事很多：有战略规划和实施，产品研发，投资，品牌，商品策划，制造工程，人力资源，产品质量，目标成本，集体管理体系运营，绩效管理风险，安全管理，环保管理，原料供应，营销管理，信息安全，采购管理，法务风险，企业文化，现金流，库存风险，等等。由上可以看出企业组织不可能时时刻刻机械的实行“安全第一”。（四）从典型企业安全文化看“安全第一”的问题近一二十年来，我国许多著名企业在凝练企业安全核心理念和安全管理纲领时，也并不都是包含 “ 安全第一 ” 一词，例如：中国核工业建设集团公司提出：安全，就是 “ 保安全 ” ， “ 安全为上 ” ；中国航天科工集团公司提出：大防务，大安全；中国兵器工业集团公司提出：零容忍；国家电网公司提出：相互关爱，共保平安；中国南方电网有限责任公司提出：一切事故都可以预防；中国华能集团公司提出：安全就是效益，安全就是信誉，安全就是竞争力；中国电力投资集团公司提出：任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免；哈尔滨电器集团公司提出：精于心而系于责，祸于疏而失于察；鞍山钢铁集团公司提出：最大的价值是生命，最高的责任是安全，制度是安全的保障，执行是安全的关键；宝钢集团提出：员工的生命、健康比利润重要，安全风险可防可控、事故可以避免，全员参与、各尽其责、全过程安全管理精细化；中国铝业公司提出：安全是效益员工是财富；商用飞机有限责任公司提出：生命至尊安全至上；中国中材集团公司提出：敬畏生命，细节至上。先进的杜邦公司安全文化是要求每一员工都要严守十大安全信念：一切事故都可以防治；管理层要抓安全工作，同时对安全负有责任；所有危害因素都可以控制；安全地工作是雇佣的一个条件；所有员工都必须经过安全培训；管理层必须进行安全检查；所有不良因素都必须马上纠正；工作之外的安全也很重要；良好的安全创造良好的业务；员工是安全工作的关键。其中也没有一个 “ 安全第一 ” 的说法。（五）从安全工作本身看“安全第一”的问题专职的安全职能部分的工作有很多，比如企业的安全职能部门工作主要包括：贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示；负责对职工和新入厂人员进行安全思想和安全技术知识教育，组织对特种专业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动；组织制订和修订本企业安全生产管理制度和安全技术规程，提出安全技术措施方案，并检查执行情况；组织参加安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，检查隐患整改工作；参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、试车投产工作，使其符合安全技术要求；负责锅炉、压力容器安全工作；深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章指挥和违章作业；监督检查安全用火管理制度的执行情况；负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立、健全事故档案，按规定参加事故的调查、处理工作；负责对企业各单位的安全考核评比工作；检查督促有关部门和单位搞好安全装备的维护保养和管理工作；建立健全安全生产管理信息网络，不断提高基层安全员的技术素质；等等。但同时也需要搞好自身的福利和生活等。安全工作本身也有主次、轻重缓急、长期短期、等等之分，也不可以胡子毛发一把抓的。四、正确看待安全工作的位置（一）正确看待安全的属性安全的属性包含：安全的人性、安全的社会性、安全的交易性、安全的阶级性、安全的组织性、安全的寄生性、安全的差异性、安全的专业性、安全的系统性等。安全的这些性质经常给职业安全人士带来困惑。本文作者于 2016 年在科学网和新浪网开的博客上同时发表了“安全的“性烦恼”（ 2016-4-5 ）”一文，对上述内容做了详细分析，该博文发表以后被多处转载。 1. 安全的人性安全必须以人为本，但以人的什么为本？首先是以安全人性为本。安全人性涉及人的安全本质、安全理性、安全可塑性等。不管是领导干部、普通职工、还是安全管理人员，他们都遵循安全人性的基础原理，如 “ 追求安全生存优越原理、安全人性平衡原理、安全人性层次原理、安全人性双轨原理、安全人性回避原理、安全人性的多面性和多样性原理、安全人性与利益的对立统一原理、安全人性淡忘原理、当下为安而逸的人性原理、安全人性教训强度递增原理 ” 等。比如 “ 安全人性平衡原理 ” 的内涵系指人受外界压力、环境、舆论等的影响，会呈现多种情绪，有消积的也有积极的。积极的安全人性如：生理安全欲、安全责任心、安全价值取向、工作满意度等；消极的安全人性如：好胜心、惰性、疲劳、随意性、一时冲动、感情用事等。这种 “ 正负 ” 的情绪之间是相互矛盾、又相互平衡的。 2. 安全的社会性由于人类都是生活在社会之中，这就决定了安全具有社会性，安全社会性涉及安全政治、安全法制、安全伦理、安全文化等问题。安全的政治性经常能使安全偏离科学性和公正性。安全法制的实质是依照安全法律法规和制度的执行，但如果安全法律法规和制度本身就不合理、不公正、不健全、不具可操作性，则执行起来就有很多问题；另方面，执法人员是否懂法、是否依法执行，又是另外一回事。当出现法律法规和制度以外的问题，这时候就要靠安全伦理道德和安全文化等来解决问题，这时候执行起来会有更大的偏差和随意性。安全的社会性问题给安全管理人员的工作也带来很多烦恼。 3. 安全的交易性安全的社会性决定了安全具有交易性。安全并不是随便就能得来的，安全也是一种资源，有些地方和人员有充足的安全资源，而有些地方和个人的安全成了稀缺资源。因此，安全可以变成了能够转化、传递和交换产物，安全也就会存在腐败现象，有些团体或个人可能将自己的安全建筑在别的团体和别人的不安全的基础之上。比如，有些企业领导明知企业达不到安全生产的基本要求但不愿意投入足够费用加以改善，设置一些安全管理岗位和人员从事企业安全管理工作的目的不完全是为了企业员工的安全，而是当企业出了安全生产事故时，领导可以拿这些安全管理人员来分担自己的安全责任而使自己达到安全的目的，这其实是一种安全腐败。有些企业把安全责任不断层层分解直至个人，结果出了生产事故变成个人来承担事故的责任，这也是领导推卸安全责任的常见方法。 4. 安全的阶级性安全的人性、安全的社会性、安全的交易性等决定了安全具有阶级性。社会不同阶层的人群和所处的地位和地区不同，他们享受安全的保障水平和能否接受的风险大小是不一样的。例如，煤矿工人和企业老板对自己本人能够接受的安全标准和待遇显然是不一样的，穷人和贵族对食品安全标准是差距很大的。为了达到个人的安全健康，有些人的生命安全是建立在其他人的生命安全的基础之上的。安全具有阶级性自然涉及到安全的权益性、安全的冲突性等现实问题，也会致使在处理安全问题存在了很大的偏差。 5. 安全的组织性人类生活和工作在一个共同的社会里，但人们的安全人性、享受的安全资源、拥有的安全权利等是不一样的，为了避免协同这些差异，就需要有安全组织和进行强制监管，所以安全的组织性意味着强制性和监管性。人类总不愿意满足现状，这也客观上需要有强大的安全组织性来确保系统的安全运行。但如果安全组织的机制出了问题，就可能扭曲安全人性，造成安全不公，使系统安全埋下大隐患。 6. 安全的寄生性安全的寄生性意味着寄生体没啦，安全问题也就没啦。一个企业倒闭了，再讨论它的安全问题，意义不在于该企业本身，而仅能供其他企业借鉴。如果整个社会不运转，物质也不运动，即一切都处于停止状态，此时安全问题就消逝了。但社会是运动的，一切物质总是变化的，这才有了安全问题的存在。因此安全问题寄生于所有的领域。安全的寄生性决定了安全的从属性、安全的交叉性和具有若影若现等特性。 7. 安全的差异性安全的差异性是显而易见的，因为安全人性的差异、安全阶级地位的差异、安全资源的差异等等，使得个人、小集体、大团体直至民族、国家等安全具有个体性和多样性。 8. 安全的专业性由于安全的各种差异性和复杂性，为了尽量减少个人之间、团体之间、物质之间、子系统之间等的摩擦和发生斗争或是出现事故，最简单的方式就是采用物以聚类人以群分的做法，这一做法实际上已成为人们解决安全主要矛盾的通用法则。这也就决定了安全的专业性或是安全的分工是必然的结果。 9. 安全的系统性由于安全存在上述多种特性，决定了安全具有系统性。但系统性带来了复杂性，牵一发而动全身，而不能采用快刀斩乱麻的方式。安全更多是社会科学的问题；安全工作不仅需要讲奉献，还需要讲原则和艺术，而且需要讲斗争和维权；安全人性、法制、公正、伦理、道德、权益、组织、系统等非技术问题的研究还任重而道远。（二）正确处理安全的本质矛盾有关安全的本质矛盾，本文作者于 2016 年在科学网和新浪网开的博客上同时发表了“论十大安全本质矛盾及对策——兼答为何安全事业这么难？（ 2016-3-24 ）”一文，就梳理归纳出安全事业中遇到的一些主要矛盾，并提出一些解决矛盾的策略，该博文发表以后被多处转载。 1. 生理需求与安全需求的矛盾马斯洛的需求层次理论还是非常管用的，很多人的生理需求还没有得到满足之前，安全需求是很低的，只要感觉到目前自己还基本安全，就无所谓了。而且生理需求对有些人也是无止境的。解决矛盾的关键途径：这个问题是客观规律，只能慢慢等待整个社会物质生活进入到比较富裕的阶段，人们对安全才会有较高的需求。 2. 人性自私与安全公益之间矛盾事不关己高高挂起，这是的很多人的一个秉性；而安全是每一个人的事，安全需要你我他，安全需要互助。这就存在科学安全观与自私人性之间的矛盾及其平衡问题。解决矛盾的关键途径：通过后天的人性塑造，使人的私心得到抑制和公益之心得到弘扬等。 3. 不同阶层人群对风险接受水平的差异矛盾社会中的人群所承受的生存压力和追求是不一样的，进而导致对安全需求程度有很大的不同。这些对安全需求不同的人群在一个系统里活动，这就从客观上使系统产生了不和谐。尽管安全管理的本质是要求人的行为一致、组织行为一致、役物行为一致，但人本身的安全需求和对风险的判断标准不一样，就使得安全管理的功效大打折扣。解决矛盾的关键途径：物以类聚人以群分，把系统分割、分类、分层等；强制统一安全标准等。 4. 安全观与冒险观的矛盾迄今很多人对冒险观持认同观念，俗话说，撑死胆大的，风险有多大，利润就有多高。富贵险中求，金钱物质第一的观念根深蒂固，现在要钱不要命的大有人在。教科书还经常这么说，聪明人不光要敢冒险，而且要会冒险。由此看来，当今科学安全观很难涵盖所有的人。解决矛盾的关键途径：安全人生观的熏陶；倡导安全信仰和安全主义等。 5. 生命无价与现实有价的矛盾生命至上、生命为天是现代的科学安全观，但现实中人的生命需要依靠物质维系，人们又不得不为了必须的物质而劳作。许多人对生命无价的观念只能等待死到临头时才认同，当一个人面临着财产与生命二选一的抉择时的一瞬间，他可能选择了保全生命，舍去财产，这时生命无价才能体现出来。但正常的生活中，人们面对的并不是这样，生命暂时还是活着，财产还是没有在手，这时候人性的贪婪就驱使他对生命无价的不认同。解决矛盾的关键途径：科学安全观的熏陶；认识安全与经济的对立与统一，把握对物质的需求度等。 6. 短暂安全与长期安全的矛盾当一个人暂时处于安全状态时，他必须去做安全以外的事情时，他做的目的可能是为了实现所做事情之后能够更加的安全，比如赚足够多的钱使自己无后顾之忧，因此，他愿意先冒小风险去赢得大胜利，即舍不得兔子套不住狼，从某一阶段是不安全的，但从另一个也是为了更大的安全。因此，安全第一经常说起来容易做起来难。解决矛盾的关键途径：拥有安全系统思维；认识重大灾难经常是由小事件引发的，不断增强风险意识等。我们还可以梳理归纳出更多的矛盾，如失败容易成功难与人性希望成功不愿意失败的矛盾，出事故容易与维系安全困难的矛盾，破坏与建设投入不成比例的矛盾，人类追求安全优越与人造物最终会失效的矛盾等。上述安全矛盾的解决途径均涉及到安全观念教育，而安全观念教育的关键在于人对科学安全观的认同。安全教育包括三大基本内容：安全观念教育、安全知识教育和安全技能教育，其中安全观念教育起着引领带动作用。为何安全观念教育如此重要？其实，安全观念教育的本质是认同教育，其重要性在于驱使人们对科学安全价值观的认同，进而对变成安全的行动。人类一旦真心认同某一事物，就会变成一种具有无限力量的兴趣、追求、信仰，就会自动效仿、跟随、支持、服从，甚至甘愿无报酬付出或服务、直至付出生命等，不管是正面的还是反面的。一旦人们对科学安全观产生了认同，之下什么遵章守纪、行为规范都不在话下了，安全事业也有了保障。五、辩证理解和坚持“安全第一”的思想（一）安全第一的辩证理解 “ 安全第一 ” 是人们经过无数伤亡事故的血泪教训，在实践、认识、再实践、再认识过程中总结出来的。 “ 安全第一 ” 已经成为我国安全生产的基本指导原则。 “ 安全第一 ” 体现了人们对安全生产的一种理性认识，这种理性认识包含两个层面。一是生命观。它体现人们对安全生产的价值取向，也体现人们对人类自我生命的价值观。人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应把保护生命的安全放在第一位。二是协调观。从生产系统来说，保证系统正常就是保证系统安全。安全就是保证生产系统有效运转的基础条件和前提条件，如果基础和前提条件不保证，就谈不到有效运转。因此，应把安全放在第一位。换句话说， “ 安全第一 ” 是一切经济部门和企业的头等大事，是企业领导的第一职责。在处理安全与生产的关系时，坚持安全第一、生产必须安全，抓生产必须首先抓安全；当安全与生产对立时，生产必须服从安全，在保证安全的条件下进行生产。（二）在实际生产活动中正确贯彻“安全第一” 贯彻 “ 安全第一 ” 的指导思想，要求我们在生产活动中做到以下几点：（ 1 ）要把劳动者的安全与健康放在第一位，确保生产的安全，即生产必须安全，也只有安全才能保证生产的顺利进行。（ 2 ）实现安全生产的最有效措施就是积极预防，主动预防。在每一项生产中都应首先考虑安全因素，经常地查隐患，找问题，堵漏洞，自觉形成一套预防事故，保证安全的制度。（ 3 ）要正确处理安全与生产的对立统一关系，克服片面性。安全与生产是互相联系、相互依存、互为条件。生产过程中的不安全、不卫生因素会妨碍生产的顺利进行，当对生产过程中的不安全、不卫生因素采取措施时，有时会影响生产进度，会增加生产上的开支。这种矛盾通过正确处理又是统一的，生产中的不安全、不卫生因素通过采取安全措施后，可以转化为安全生产。劳动条件改善了，劳动生产率将会大大提高。（ 4 ）熏陶和塑造人的大爱精神。爱是一切道德的基础，包括安全伦理道德。这里要说的不是小爱，小爱是爱自己、爱家人、爱爱人等；大爱不仅包括小爱，还包括爱他人、爱工作、爱岗位、爱集体、爱制度、爱环境、爱社会等等。大爱是爱人之爱。每个理性人都是爱自己的生命的，因此爱人之爱就是爱护别人的生命，这是大爱的基本价值取向。（ 5 ）弘扬积极向上的安全文化。安全文化需要全社会整体水平提高，而全社会安全文化的提升又取决于社会和国家文化的提升。安全文化既然是文化的一种，在弘扬和研究它时，也可以不必太在意它的安全功能，也可像文学艺术那样去欣赏它、传播它和对待它。（ 6 ）追求安全的相对优化。安全问题没有唯一解，只有相对较优解。原因是由于安全多样性原理所决定的，或是说由于安全问题复杂性所决定的。安全问题更多的是属于社会科学问题，而社会科学问题很难有唯一答案或标准，这是大家公认的。为了丰富安全科学理论和给安全实践提供多种安全方案的选择，需要安全研究工作者从多视角去研究安全问题和发现安全规律，如建立丰富多彩的安全模型和模式等，而不要陷入追求安全唯一答案的陷阱，导致创新思维和研究领域受限。（三）“ + 安全”思维是践行“安全第一”的最好途径 “互联网 + ”人们已经如雷贯耳了，但“ + 安全”还很少有人说过，后者其实比“互联网 + ”更具普适性、前瞻性和持久性。不管是个人还是组织，做什么事都同时想到是否安全、加上安全措施、尽量保证安全，这就是“ + 安全”思维。安全自古以来就是人类追求的目标之一，安全是现代人类社会活动的前提和基础，安全是国家和社会稳定的基石，安全是经济和社会发展的重要条件，安全是人民安居乐业的基本保证，安全是建设谐社会必须解决的重大战略问题。因此，所有“ X 东东”需要“ + 安全”是毫无疑问的。从古到今到未来，“ + 安全”无处不在。“生活 + 安全”无处不在；“经济 + 安全”无处不在；“发展 + 安全”无处不在；“创新 + 安全”无处不在；等等。尽管 “ + 安全”思维看起来首先是对“安全”有益，因为只有具备“ + 安全”思维，才能做到事事有安全思维，才能真正落实安全是每一个人的事、安全是各行各业的事、安全是一个系统工程。但“ X+ 安全”的最终受益者是其中的 X 。六、结论 1 ）“安全第一”具有很强的时代特征和功能。当年提出的“安全第一”是带有一定程度的政治运动色彩，在工业化初期阶段和事故高发时期，“安全第一”思想发挥了极其重要的作用。 2 ）“安全第一”不是从科学层面提出的，而是从实践经验得来的，因此在生产实践中不可避免的会与实际工作发生冲突，而且随着社会系统的日益复杂化和组织行为的多样化，机械地理解和执行“安全第一”所遇到的矛盾将越发增多。 3 ）由于从安全到不安全不是简单的“是”与“非”（或表达为 1 与 0 ）两种状态，而是存在着无穷多种在 1 到 0 之间的状态；另方面，人和组织同时都有多种多样的需求和行为，这就导致个人或组织可以根据安全的状态和各种需求的紧迫性而采取相对合理的行为，而不可能时时刻刻都选择“安全第一”。 4 ）“安全第一”是一种思想方针，不是具体的工作方法。在某种程度上可以说，“安全第一”是一种选择、原则、意愿或理念；同时，许多情况下对未来是否安全是很难确定，不同的人做出判断也不完全一样。因此，对于同样的机会，不同的人和组织在做出选择时也是不一样的。 5 ）安全具有系统性、社会性、时间性、空间性、相对性等特征，即使个人和组织都从“安全第一”来考虑问题，但从不同时空和视角得到的结果也是不一样的，因此“安全第一”很难有标准尺度来衡量的。 6 ）“安全第一”的思想需要辩证的理解，我们既要坚持“安全第一”的思想，但在实际工作需要科学灵活地处理安全与生产的对立统一关系，克服思想的片面性。“ + 安全”思维是践行“安全第一”的最好途径和做法。参考文献： Rudy Gerlach.Safety first . Chemical Health and Safety, 1999, 6(4) 1999: 5. Urben P G. Safetyfirst? . Chemical Health and Safety, 1999, 6(1): 44. https://en.wikipedia.org/wiki/Elbert_Henry_Gary(2017-03-05) 周永平主编 . 职业安全卫生法 . 北京：高等教育出版社， 2013. Paul Swuste, Coenvan Gulijk, Walter Zwaard. Safety metaphors and theories: a review of theoccupational safety literature of the US, UK and the Netherlands, till thefirst part of the 20th century . 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The questions and contradictions of various needs and behavior ofpeople and organizations were analyzed. Also the cooperation methods for work safetywere proposed. The research results show that the Safety First givenat that time has the political color and was like a movement. In the earlystage of industrialization and in the period of high accidents, the SafetyFirst thought played an important role. In fact, Safety Firstis not an operating method of accident prevention, but a human's selection,principle, intention or idea. So Safety First cannot be understood mechanicallyand applied. Since Safety First is not obtained by scientificmethod, but from the practical experiences, the conflict will occur is inevitablewhen it is used in the production and the actual work. Since human andorganizations also have diverse needs and behaviors, individuals ororganizations can take a relatively reasonable behavior according to prioritythe urgency depending on the safety status and various needs. When human and organizationsconduct the policy of Safety First, it is difficult to have astandard to measure. In practice, high flexibility is necessary to handle therelationship between the safety and production, and one-sided view should beovercome. At last it was pointed out that thought of +Safety during allactivities of individuals or organizations is the best way to practice SafetyFirst. Key words: Safety First; safety history; safetycontradiction; safety logic; safety cooperation; + safety thought; 个人分类: 安全科学理论|6719 次阅读|1 个评论

读博记语（145)-野外工作安全第一: zjzhaokeqin 2017-8-13 17:55; 读博记语（ 145)- 野外工作安全第一赵克勤文，张中欣图读科学网张中欣博客《我们是在用生命搞地质》（链接地址 http://blog.sciencenet.cn/blog-67001-1070746.html ）记语和图如下： “ 几十年后不记得酒肉朋友，但仍记得在且末一起手拉手过河的兄弟。在不出危险的情况下，经历了灾难的洗礼。 ” ..., “（1）项目组每天强调安全-我们的思想没问题（2）项目组安全装备都有 -我们的落实没问题 . （3）项目组每天收听看天气预报，我们的安全意识没有问题。（ 4）野外工作安全第一！人员安全永远第一位！” 评论：野外工作安全第一。向野外工作的科技人员致敬。; 个人分类: 读博记语|1807 次阅读|0 个评论

秋水麋鸣: 热度 17 Namychan 2014-11-1 17:45; St Louis秋天是一年中最美的季节，秋风仿佛是只无影的神笔，轻轻点划，就将漫山遍野树林着上层层迭迭彩染。小城内外称之为公园的地方不下几十处，红叶景点更是数不胜数，周末哪里赏秋？当然不能重复去过地方。父母年龄大了，远足不太可能，我便在地图随意选了个就近地方：Lone Elk Park，车程仅半小时。该园属县级管理，唯一建筑物就是洗手间，一切原生自然状态，每辆进园车建议捐款一美元，无人守门全靠自愿自觉。简易山路依山环水，车辆非常缓慢地有次序静静行驶。远方层林尽染，近处红叶在阳光下千姿百彩，煞是好看。一群膘肥的大雁在山脚下觅食，它们无视拍照人们，为冬天的长距离迁徙做体力上准备。大雁不惧游人，自由自在在清澈湖上游戈。时至午后四点左右，突然一群麋鹿下山来到湖中喝水。当地野鹿比较常见，我原以为这个公园仅是名叫Elk 而已，没想到真有麋鹿出现。头领为一只有着漂亮犄角公麋鹿，可以说它妻妾成群，这群母鹿围绕着它玩耍饮水。远处传来狗的叫声，公麋鹿警惕地看着那里，不时发出响亮的嘶鸣声。它们下山饮水时间不长，约十来分钟后，母鹿起身上岸，就在我们很近的地方，抬着高傲的头呼啸而过。公麋鹿走在群鹿最后，它不时抬头观望四周，我与老爸趁它走近时机赶紧瞧个仔细，并举起相机／手机拍照，周围游人只有5－6个，一切似乎很正常。谁知道公麋鹿眼神早已露凶气，那家伙不紧不慢地上岸，突然它停止前进，一声长鸣，将身子转向我们，快速冲过来。直到它冲到离我约两人距离停下脚步并低下巨大的犄角对准我，我才突然意识到这是它准备进攻前奏，吓得转身狂跑，可根本跑不快，我一把抱住在后面老爸，等着背后挨公麋鹿一击......没动静？回头一看，公麋鹿将目标转向在一边旁观的老妈哪里！天啊，老妈勇敢地挥动老爸那件红色背心，成功地阻喝了麋鹿进攻，我吓坏了，立刻想冲过去帮忙。此时麋鹿不知道是否真被红色背心吓住了，还是它本意就只是想吓唬吓唬我们，它停止了对峙，转身跑回山林追它的伙伴们了。一切发生的太快了，来不及反应这只公麋鹿就消失了，我用手机仅记下了它的背影。它一路吼叫，直到看不见影子了，嘶鸣声仍在山谷回响。我心有余悸地座下来，老妈居然高兴地说好刺激。我问她为什么这样做，她说她一看情况不对，那麋鹿冲着我来了，突然想起西班牙斗牛士不是挥动红布吓唬牛吗？她就拼命挥动手里拿着的红背心，果然麋鹿注意力就转向她了。哎呀，老妈，你搞错了，西班牙斗牛士挥动红布是为了激怒牛，不是用来阻吓牛的进攻。幸亏麋鹿不是牛，没见过红色背心，不知老太太挥动的是啥核武器，歪打正着给吓跑了。回家的路上，老爸老妈手牵手，如同每日散步一样平静。我们非常喜欢这种原生状态公园，喜欢这里色彩丰富的天然画面。老爸没戴老花镜拍照基本是盲拍，难得有几张好的，这张算不错可左上角留下手影子，cut手影后作个纪念。每次与父母在一起的旅行，都是宝贵的记忆财富。友情提醒：旅游遇到野生动物要保持距离，自然界很美丽，野生动物很可爱。可是好奇害死猫，野生动物必然有野性，千万不要犯我们一样粗心大意的错误，万一遇到类似情况，不敢说还能侥幸逃脱。返程时我们碰到驾车巡逻警察，他也告诫我们要小心，安全第一。亲们，切记！; 9776 次阅读|33 个评论

我国的安全生产方针是“安全第一…”，国外的是什么？: 热度 6 Greg66 2013-1-5 01:55; “安全第一”这个口号在外国也有，据我所知翻译也就是safety first这么简单，只不过外国一般不常用而已。在我国，“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产工作的基本方针，在外国为什么倒不常用了呢？难道他们没有安全生产基本方针吗？现在试着回答这个问题。首先得分析下安全生产“方针”是做什么用的。它其实就是安全工作的指导思想。国外企业的安全管理体系（safety management system）中，有safety policy这个内容，也就是安全方针的意思，也是安全工作（管理体系）的指导思想。它们被写得虽也比较简洁，但却比safety first要详细得多，因为只用safety first写不清楚、写不明白这个指导思想，这样员工也就不易理解，当然也就不方便要求员工照着这个指导思想去做了。国外的组织，在安全工作方面，不少都会有安全宗旨（mission）、安全愿景（vision）、安全价值观（values）、安全信仰（beliefs），加上plolicy，大概就是这么五种，不一定写在管理体系中，但它们却会在组织内部被持续、广泛推广宣传，所有组织成员都会深刻领会并随时应用，起到指导思想的作用。据我所知，他们基本不提、不用“safety first”这个形式，应该也是因为表达不清楚的缘故，safety first的思想已经嵌入上述五种形式之中了，例如我看到的一个企业的belief/value的表达方式是“做任何事情都不足以拿工伤事故去换取”，这其实和“安全第一”基本是一个意思，但这样更容易为员工所理解。比如美国杜邦用其安全价值观之一“good safety is a good business”来代替“安全第一…”的表达方式。在国家层面，国外的安全工作机构一般也会有mission、vision、value、bilief、policy这五种形式中的一种或者几种，“安全第一”思想也会嵌入其中。总之“安全第一”这个思想十分的基本，外国是嵌入到上面所述的五种形式之一，我国是明确这样写或者说表达出来。这个思想，绝对是安全工作的基本思路，没有这个思路，安全工作肯定做不好，事故预防效果肯定差。我国使用“安全第一…”的表达形式，事实上也存在着表达不清楚的问题，尤其是在一些组织中“一把手”并不像说的那样在实际工作、决策中真正做到了“安全第一”，此时工人就根本不信“安全第一”这个口号，会说“安全第一、生产第二”是不可能的事！不相信就起不到指导作用，就和没有口号差不多。所以我国各企事业单位也需要把“安全第一”这个“国家级”口号具体化，以求容易理解、容易在实践中应用、执行，进而产生实际效果。关键是要真正理解、坚持了才能具体化，否则也具体化不出什么好的、具体的表达方式来。由此联想到，在公园、厂区看到的很多其他空洞大口号，其实对工人也没有什么实际意义，也应该具体化为具体事情怎么做这类的标语。当然，在政府部门的文件中，使用“安全第一”这种概括性很强的“国家级大口号”还是可以的。事实上，上面所阐述的“指导思想（方针、宗旨、愿景、信仰、价值观）”就是安全文化。根据“安全价值观、态度、感觉、能力、行为方式”等安全元素抽象出来的安全文化的科学定义实际上就是安全工作的指导思想，在我国，业界人士也常称之为“安全理念”。但是复杂的、把大家弄糊涂了的问题是，我国安全业界所理解的安全文化，含义比这要宽泛得多，把安全工作的指导思想、安全管理方法、安全技术、安全培训、安全宣传手段、安全业绩等等安全工作的全部内容，都一起说成了安全文化，实际上这是在借“安全文化”这个科学术语形成的“安全工作平台”，而非真正科学意义上的安全文化了。; 个人分类: 9|18024 次阅读|21 个评论

我国安全生产基本方针提出的时间与过程探讨: 热度 6 Greg66 2013-1-4 21:49; (本文最初由笔者撰写于2006年，一直尘封箱底未发表，贴在这里供自己和读者参考。有修订。2013年1月4日) 摘要：我国安全生产工作的基本方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。这一方针的完善与发展开始很早、过程很长。本文通过文献分析，研究了其具体的提出时间与发展过程。研究表明，“安全第一”和“预防为主”都是提出于1949年，两者结合起来开始于1983年。2005年10月完善为“安全第一、预防为主、综合治理”。关键词：安全第一预防为主综合治理提出时间提出过程 0 ．引言 “安全第一，预防为主，综合治理”是我国坚定奉行的安全生产基本方针。但关于这一基本方针的提出和发展完善的过程有许多不同的说法。由于这个过程对于研究、认识我国安全生产管理的历史、发展过程和发展趋势较为重要，所以受到关注。作者查阅了一些文献，基本澄清了它的提出与发展过程，同时也给出了一些参考文献，供后续研究者深入研究时参考。 1 ． “ 安全第一 ” 的提出关于“安全第一”的提出时间，文献描述基本一致，都认为是1949年提出的，不同的是，文献认为是由煤炭工业部提出的，但作者使用“百度”搜索所得结果表明，1949年时没有煤炭部，而由1949年10月1日建国时就设立的燃料工业部主管煤炭工业。所以应是由燃料工业部，而不是煤炭工业部在1949年11月17日召开的全国首届煤炭（矿）工作会议上提出的。因为作者没有发现正式文献记载，所以估计当时只是作为一种“口号”提出来的，而不一定就已经成为了当时安全生产工作的基本方针。能源大事记也只这样记载，当时“确定全国国营煤矿的总方针是‘以全面恢复为主，建设以东北为重点’，提出在职工中开展保安教育，树立安全第一的思想”。直到1957年1月5日，周恩来总理在民航局“关于中缅航线通航情况的报告”上作出“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示后” ，“安全第一”才成了各行各业安全生产工作的指导方针。尽管如此，作者还是认为，“安全第一”最早提出于1949年。 2 ． “ 预防为主 ” 的提出 “预防为主”最初是作为我国医疗卫生工作的指导方针提出来的，其提出过程是：1949年9月，中央人民政府和中央军委总后卫生部在北京召开的第一届全国卫生行政会议，初步确立了全国卫生建设以“预防为主，卫生工作的重点放在保证生产建设和国防建设方面，面向农村、工矿，依靠群众，开展卫生保健工作”的卫生工作方针。1950年8月7日，中央人民政府卫生部主持召开的第一届全国卫生会议上，毛泽东主席为会议做了“面向工农兵，预防为主，团结中西医”的题词，并在会上经毛主席同意，确定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医，卫生工作与群众运动相结合” 的我国卫生工作方针。1952年第二届全国卫生会议、1991年全国人民代表大会七届四次会议、1996年全国人大八届四次会议、1996年中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议等均将“预防为主”确定我国卫生工作方针的重要内容。所以“预防为主”本身并没有独立地作为安全生产方针，但提出时间确实应该是1949年。 3 ． “ 安全第一，预防为主 ” 的提出 1983年，全国第二个安全月活动领导小组副组长、国家经委主任袁宝华曾经最初提出“坚持安全第一思想和贯彻预防为主的方针”（无正式文件）。1985年12月，全国安全生产委员会在对1986年安全生产工作提出要求时（未见正式文件），明确提出了要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针。1986年3月15日，国务院办公厅批转全国安全生产委员会“关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见” 时，确认“各级领导必须认真贯彻落实‘安全第一、预防为主’的方针”。至此，“安全第一，预防为主”的方针已经明确。并于1989年11月9日正式作为安全生产方针，在中共中央十三届五中全会的“中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决议” 中的第30条公布。进一步地，“安全第一，预防为主的”的方针被写进了2002年6月29日通过的《安全生产法》第三条中。这是我国“安全第一，预防为主”方针的由来和发展。上述发展过程较为复杂，但“安全第一、预防为主”的方针应该是最早提出于1983年。 4 ．“ 安全第一、预防为主、综合治理 ”的提出由于“安全第一、预防为主、综合治理”完善地提出于2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，时间较近，所以读者较为清楚，此不赘述。 5 ．研究结论（1）“安全第一”、“预防为主”是在不同时间提出来的，而且最初也是出于不同的目的，前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。（2）“安全第一”和“预防为主”各自被提出的时间都比较早，均在1949年刚刚建国的当年就提出了。但两者联系在一起最早见于1983年。（3）“安全第一”和“预防为主”安全生产方针，最初都是在会议上提出的，然后再逐步演变成为正式的安全生产方针。（4）“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”三者联系在一起作为安全生产基本方针完善于2005年10月的中共中央决议中，具有划时代的意义。参考文献 1.崔国璋，安全管理，海洋出版社，北京：1997，pp20-21. 2.高永新，劳动安全管理，气象出版社，北京：2000，pp32-33. 3.袁庆国，煤矿井下用产品执行安全标志管理的意义，煤炭科学技术，1999. Vol. 27(5). pp52~54. 4.曹亚东，中国能源大事记， http://www.amr.gov.cn/macro_economic/showxm.jsp?informationid=605subframeid=10061 ，2006-03-02（目前网页内容已经移动） 5.林红梅、冯晓芳，新华网，谁持彩练当空舞--我国空中交通管制发展历程， http://www.southcn.com/news/china/zgkx/200405290461.htm ，2004-05-29 （目前网页内容已经移动） 6.邱城，在有伟人的日子里--周恩来与职业安全， http://www.anquan.com.cn/Article/Class107/renwu/ 200602/36753.html ，2006-02-15 （目前网页内容已经移动） 7.李家振，牢记党的宗旨坚持“以人为本”的卫生监督发展观 http://www.jswj.cn/wsjd/in_rdxw/rdxw_069.htm ，2005-03-01 （目前网页内容已经移动） 8.刘世杰，贯彻预防为主促进人民健康，中华预防医学杂志，1999（2） 9.百拇医药网，中西医结合方针政策概览， http://www.100md.com/html/Dir/2002/09/23/1570.htm ，2002-09 10.国务院，国务院办公厅转发全国安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见的通知，国办发(1986)20号，1986 11.中国共产党中央委员会，中国共产党第十三次全国代表大会五中全会“关于进一步治理整顿和深化改革的决定”，1989 12．中国共产党中央委员会，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，2005; 个人分类: 6|11349 次阅读|19 个评论

高原考察，安全第一: 热度 20 BihongFu2010 2012-11-27 14:55; 最近，我和我的同事们刚刚从平均海拔4000多米的阿尔金自然保护区－库木库里盆地野外科学考察回来，回到北京后还不时在梦中回顾“有惊无险”的高原之行...... 今天,从“楚天都市报”看到三位北京市地质研究所青年地质考察队员在可可西里无人区考察时不幸遇难的消息,他们是于佳 (1988年出生)、田春达(1989年出生）、完玛东智（1989年出生）。其中于佳去年刚刚从中国地质大学（武汉）毕业，另外两位年轻人估计也都是刚刚走出校园的学生。看了这则消息，深深地为他们正值青春年华之时就献身于青藏高原的科考事业感到痛心和惋惜......。与此同时,我也希望我们相关单位的领导是否需要好好反思一下：在组织这样科考活动或野外工作的时候,是否考虑到从“以人为本、尊重科学”的原则出发？他们这些年轻人刚刚从大学校园走向工作单位，在他们还不具备足够多的高原野外工作经验的时候，就让他们去独立开展这样的野外工作，是否在“安全第一”方面有所疏忽？在海拔4000多米的青藏高原考察，经常会面对各种困难和考验：首先是高原缺氧的考验，人在高原缺氧环境下，体力会大打折扣，反应会迟钝，常常有“心有余而力不足”之感；其次是水的考验，青藏高原北部无人区的可可西里和阿尔金自然保护区河流发育、湖泊星罗棋布，所以在无人区考察特别要注意湖泊、河流和沼泽地区的陷车问题，常常会出现“车毁人亡”的陷车事件，最近我们在库木库里盆地考察时，每天几乎都要面对“陷车”的险情；此外，还要特别注意野生动物（野牦牛、野狼、雪豹和熊等）的袭击，最近我们野外考察时就遇到了野狼群...... 野外保障三桥卡车被陷冰河中时，两辆野外车也把它无可奈何大车师傅急中生智，果断撤离...... 我们的野外考察越野车陷于冰湖中,互相拖拽....... 经历多次陷车之后,我们变得格外小心谨慎,没有把握时先试试水深昆仑山前经常有野狼群出没....... 在我们营地帐篷前20多米的地方,野狼与我们对峙....... "全副武装"的三位队员冒着寒风登上4805米的山顶采样....... 我们考察队一行10位好汉告别库木库里盆地时的集体合影(大家精神状态良好) 所以,组织高原地区的野外考察活动时,必须是要确保在有充分的安全准备和后勤保障的条件下去科学开展。几个年轻人在高原无人区考察遇难事件的再次发生，给我们再次敲响警钟：野外考察的基本原则是“珍爱生命，安全第一”！！！祈祷年轻的他们在圣洁的高原天堂好好安息吧！; 个人分类: 科研随想|5609 次阅读|39 个评论

安全是否真的第一，下面八条就是试金石: After50 2011-9-28 19:46; 安全是否真的第一，下面八条就是试金石 “安全第一”是一条公理，因为所有的人都认为它很对，谁都认可它。但在行动上，很多人却根本不把安全当回事，更谈不上什么“第一”。实际上，判断一个领导是否把安全第一落实在行动上，从以下安全工作“八个一”内容就可以得到检验。（1）会议时间冲突时，安全会议第一; （2）工作同时进行时，安全工作第一；（3）下达生产任务时，安全措施第一；（4）实行检修计划时，安全保证第一；（5）执行规章制度时，安全规程第一；（6）处理矛盾关系时，安全问题第一；（7）加强薄弱环节时，安全内容第一；（8）贯彻四个落实时，安全落实第一。; 个人分类: 安全科普|3404 次阅读|0 个评论

闲话“安全第一”: 热度 2 cherrylu1960 2011-7-27 23:21; 今个儿有些不爽。心情沉重地看完“永不到达的火车”，为传媒大学那两个本不该逝去的生命深深地惋惜。然后是思绪万千地骑着俺的电驴子，缓缓地行于回家的路上，四道口下车等红灯的当儿，后轱辘重重地被后边同样骑电动车的人重重顶了一下，回头一看，又是个毛头小伙子，真想骂他两句，看在大热天的份上，算了，好在只是座子顶了一下腰，又没怎么着。这样开两轱辘的车被“追尾”的事不知碰上过多少次。你说这些人都急个嘛吗？这年月，你不碰人人碰你，没辙，除非生活在没人的大沙漠。每天骑行于马路上，知道马路上发生的血腥事件太多太多。回想起三月未我们刚搬回魏公村办公区不几天，楼下的小马路上就发生了惨案，有同事亲眼见到，一个骑摩托车的小伙子撞飞了一个买菜回家的中年妇女，很惨，因内脏出血肚子都鼓得老大，据说人没到医院就不行了。下班时路过事发地，地上和血迹还清晰可见。现在每每经过那里，心理就有一种恐惧感。骑起车来是能多小心就多小心，很多时候过马路也是宁停三分不抢一秒，以致于同事都说我骑车可真谨慎啊。可俺承认，不是所有时候都能做到严格遵守交通秩序，大多数路人都是如此。不管是真急还是假急，横竖不愿意将自己的时间“浪费”在等红灯那几分钟。除了机动车，自行车、行人很多都不看信号灯过马路的。国人的安全意识还是差得比较多。话归正题。最近世界不太平，中国各种安全事故频发。政府又急了，下狠心再抓安全，安全生产、安全运输，安全生活。。。安全第一，似乎是不破的真理。安全原本是该常抓不懈的事。不是某个时段喊喊口号就能解决的。事实也是如此，我们一直在抓安全，安全第一的大标语随处可见，可给人的感觉好像安全事故是越抓越多。安全教育作用不明显。有人说，中国那么大，人那么多，出点安全事故正常，可这些事故的发生性质、发生频率，如果超过了人们心理的承受能力，就会大大影响社会的稳定，这次 7.23 事故的发生以及后续事件，引发的震动波至今未消，就是一个实例。高喊不安全就不生产，似乎也不太现实，也不科学。人们知道，绝对安全的生产环境是不存在的。人们明明知道采煤是件非常危险的事情，煤矿出事故是必然的，不出事故才不正常，但不能因此把煤矿都关了。人们往往带着对投入产出利弊权衡的眼光去考虑是安全第一，还是生产第一。所以，所谓安全第一，执行起来是永远要打折扣的，在现实中安全是不是第一总要看条件。煤矿劳动力廉价，死了人陪的少，值得冒险。关键的问题是，是不是真正以人为本，是不是在保证正常生产生活的前题下，是否尽全力把“天灾人祸”中的“人祸”因素降到最低。将危险和危害的风险维持在一个人们可以接受的程度。安全第一的落实需要全社会的共同努力。每个人的安全意识要不断加强，不仅是为了自己的安全，也为了他人的安全，因为自己的过失威胁到别人的安全，自己也无安全所言。抓安全，见实效，要落到实处，在中国看起来挺难。很多国人习惯于说一套做一套，喜欢敷衍领导，敷衍检查，侥幸心理特强。再就是旧体制下懈怠惯了，谁都不拿公家的事、别人的事当回事儿，结果是害人害已。当然，还有政令不通，责任不到位，管理混乱等诸多因素，，，众人多有评论，不想多说了。时代在前进，科技在发展，我们生活在由起来越多的高科技因素构成的社会中，不安全因素会越来越多。防范起来也需要越来越细致的规划和深思。今天看到一则报道，说在高铁大发展的背景下，动车司机只有十天的培训时间，就匆匆上岗了，可见我们的技术，硬件有了，可没有解决好软件的问题，人的问题，任何高技术都需要人去驾驭，而我们人的素质的提高速度远远落后于科技的发展，即使靠教育意识有了，能力欠缺，也是一个问题。这也许正是我们与发达国家的巨大差距之一吧。发展的速度不可能停下来，因为没有保持相当的发展速度的中国经济，会带来更多的社会问题。但在安全与发展之间仔细权衡，适当的放缓速度是必要的。驾驭高技术，硬件软件一样不能少。在新的经济和科技发展的大形势下，安全第一的落实绝不仅仅是进行简单的教育就能解决的，也需要针对高科技发展的特点，与时俱进吧。安全的玩笑，生命的玩笑是开不得的。安全第一，需要仔细分析技术因素，人的因素，不是靠喊出来的，也不是靠收拾几个责任人就能解决的。首先要科学看待。血的教训，带血的反思，理智的思考。希望能见到实效。少点血腥，多点和谐。; 个人分类: 时事浅谈|3104 次阅读|6 个评论

再谈“安全第一减少意外”: hucs 2010-11-11 11:11; 再谈安全第一减少意外南昌大学（医学院）胡春松在职博士生综合江南都市报和南昌晚报报道， 11 月 5 日凌晨，由于局部弥漫大雾导致沪昆高速樟树段连发 7 起连环追尾重大交通事故（已致 12 死 13 伤），高速滞留车辆绵延几十公里，樟树境内交通一度瘫痪，临时封闭（ http://www.safety.com.cn/xinwen/view.asp?id=ns122842 ）。这也是继去年 3 月 27 日沪昆高速重大交通事故（ http://www.ncwbw.cn/sd/2009328123325.htm ）后的又一起交通事故。局部团雾导致连环车祸是高速公路五大杀手（浓雾、暴雨、积雪、高温、横风）之第一杀手，也是最难捉摸和预报的。损失前来参加外科腔镜手术年会的某医院多位高级职称医生，因同乘一辆单位小车而全部牺牲。其中，有我的一位大学同学老班长涂仁泉主任医师。一月前的国庆假期，他还来参加了毕业二十周年同学聚会（如果他这次不来多好啊）。真是旦夕祸福，人生不可预测啊。这也证实管理学中的名言：鸡蛋不要放在同一个篮子里！对策行人和车辆如果进入能见度很低的团雾区域内，应该： 1 立即减速通过； 2 切记不能就地停车； 3 最好就近选择道路出口缓慢驶出； 4 进入附近的服务区暂时避让，等待团雾消散。事故表明： 1 胡氏健康生活方式中安全第一，减少意外的重要性； 2 大力研发汽车超级智能缓冲装置（ http://www.sciencenet.cn/blog/user_content.aspx?id=357753 ）的重要性和必要性； 3 一定要牢记保障人才安全与健康，避免英年早逝（ http://www.sciencenet.cn/blog/user_content.aspx?id=379122 ）的意义。; 个人分类: 生活点滴|2613 次阅读|0 个评论

再说“安全第一”: huarenmin 2009-5-31 23:26; 安全生产的警钟又一次敲响！昨天（ 5 月 30 日），重庆市綦江县境内的同华煤矿发生一起特大瓦斯突出事故，已经造成 30 人死亡， 77 人受伤。初步的调查结果显示，违章指挥、违章作业是造成该事故最根本的核心问题。至于违的是什么章，为什么要违章？可以肯定的是，没有把安全放在第一的位置上。也许是为了追求效率，所以在井下放炮时药量超标，从而引发煤与瓦斯突出事故。而且，据同华煤矿瓦斯监测室值班人员胡廷蓉告诉记者，因昨天是周六，监测室只有她一个人值班，而平时是由 5 个女工负责瓦斯监控和设备维修等事项的。记得胡锦涛总书记在去年 9 月的一次讲话中曾针对连续发生的恶性安全事故尖锐地指出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。他强调对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。可是为什么下面一些单位、企业、部门的管理人员就不好好地听取胡总书记的教导并在实际工作中认真贯彻执行呢？拿今春以来我国对甲型 H1N1 流感的防控来对比，尽管看上去有点儿过分小心，肯定也因此而花费了许多资金，但是它确实突出了以人为本、安全第一，所以成效非常显著，迄今为止全国只有 24 例确诊的病人。看来，要真正做到安全第一，没点儿过分小心的防范意识是不行的。去年夏天到加拿大不列颠哥伦比亚大学（ UBC ）参加 Goldschmidt 会议，从温哥华机场到 UBC 的路上，看到迎面方向驶来的汽车都开着车灯，而此时正是当地时间的午后，阳光明媚。问了司机，才知道这是加拿大的法律规定。据说是为了防止司机在黄昏时分不及时打开车灯而导致发生车祸，而且只要车子一发动车灯就自动打开。刚一听，我还觉得有点儿匪夷所思，至少是太夸张了。后来想想，这确实是真正体现了安全第一！虽然大白天开着车灯有点儿浪费电，但据说人眼的视线对于远处的亮点移动比较敏感，因此开车人在路上更容易发现别的亮着车灯的车辆，因也就能更有效地防止车辆的碰撞，从而减少交通事故和人的伤亡。我们一直说世界上人是第一宝贵的，而这一规定恰恰体现了对人的生命的保护，所以相比之下多用点电还是值得的；况且，这还能促进人们对车灯、电池的节能效率的研究开发。事实上，目前有关的制造和供应商也确实正在研制新型节能专门用于白天行车的车灯。除了加拿大，在北欧、中欧的不少国家，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰、拉脱维亚、奥地利等，也都制定了不论白天黑夜都必须开灯行驶的法规。我想，这是否也是降低道路交通事故及其伤亡人数的有效措施之一呢？即使纯粹算经济帐，可能仍然是划算的。因为车祸所带来的人员财产损失及事后的医疗、赔偿等可能也不是个小数。在我国安全生产事故当中，道路交通事故占到 80 ％以上，每年因道路交通事故而死亡的人数在 11 万人左右，远远超过矿难等事故的死亡人数，只不过交通事故多而分散，绝大多数事故的死亡人数较少，因此没有象矿难那么触目惊心而已。我国交通事故的致死率也是世界最高的，达 27.3% ，而美国为 1.3% ，日本只有 0.9% 。我们可能不会在近几年内执行白天也必须开灯行驶的法规，但是，如果没有适合我国国情的有效措施，道路交通事故及其死亡人数的增加可能是今后一段时间的必然结果。; 个人分类: 杂感|2095 次阅读|0 个评论

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