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真正让有贡献与让真正有贡献
热度 35 gaoshannankai 2016-6-3 16:49
李克强:真正让有贡献的科技人员名利双收 从“承诺”到“落实”:总理用最短时间让科研人员分享到政策红利 总理的讲话代表了本届政府长期对科技创新的支持与决心。 从科学网反映情况来看,似乎并没有出现人民群众的欢呼雀跃。 说明大家更加理智了。 真正让有贡献的科技人员名利双收 让真正有贡献的科技人员名利双收 我觉得后者更为重要,现在科技投入的总量很多了,但是很多 核心的问题没有解决。我斗胆给总理补充后一条。 当前为了有效团结大家干事,忽略了一些矛盾。 科研经费放松放宽,但是并没有解决更加突出的分配问题, 与科研经费怎么花比起来,如何分配与如何评估是更难的课题。 否则,就会始终徘徊在“一抓就死 向一放就乱”之间, 走不出这个小周期律。 最为重要的路线问题,现在还是不明确 科技创新是走所谓的“精英”路线还是走群众路线。 目前明面上喊的是“万众创新”,具体措施却是经费更加集中到少数人手里。 试问一下,经费集中到少数人手里,如何实现万众创新? 路线是纲,纲举目张,是躲不开的。 现在教科文卫应该 树立认真做事的风气,而不是继续加重这种 铜臭味。 现在科研上不去的现状主要是风气不正,改用 名利 刺激的方法,最后的 结果是获得大量的造假和剽窃。我窃认为: 政府的主要职能是创造公平的竞争环境,有了这个氛围,该出来的总会出来。 用名利去刺激,不仅会压制该出来的,反而会出现一大批不该出来的。 真正的创新应该来自有信仰和追求的人,而不是追逐名利的人。 如果一个国家沦落到通过宣传名利来推动创新,这个国家是在倒退。 刚刚看到纪念钱伟长老先生的博文, http://blog.sciencenet.cn/blog-1473758-982275.html 特此引用介绍他的一段文字表示纪念。 为国而学 钱伟长在中学时属于“偏科生”,在数理上一塌糊涂,物理只考了5分,数学、化学共考了20分,英文因没学过是0分。1931年的9月18日,日本发动了震惊中外的“ 九一八事变 ”,从收音机里听到了这个消息后,钱伟长拍案而起说:“我不读历史系了,我要学造飞机大炮,决定要转学物理系以振兴中国的军力。 历史总是在惊人的重现,当年国共争夺人才,共产党这边靠的是主义信仰, 国民党那边靠的是金钱美女。结果金钱美女vs主义信仰失败了。 历史的经验可以不看,但是教训还是要吸取一点。
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科技投入与国际贸易互动关系研究
热度 3 yuliping 2013-5-20 20:02
本文发表于《北京航空航天大学学报》(社会科学版)2013.3,这是今年发表的第7篇论文。现在发表论文收入有一些科研奖励和稿费,支出有版面费支出和论文奖励的个人所得税,两者相抵基本上已经没有钱了。目前单位基本也不考核论文了,那我写论文为了什么呢?我时常安慰自己,教授不能仅仅为了钱活着,我写论文,故我在。 ​ 摘要 : 利用2000-2008年面板数据,采用面板向量自回归模型研究了科技投入与出口之间的互动关系。结果表明,出口在滞后1~3期的情况下都是科技投入的格兰杰原因,而科技投入只在滞后2期的情况下才是出口的原因;科技投入的冲击对出口的影响和出口的冲击对科技投入的影响相似,均为正值,作用稳定,持续时间较长;方差分解中,科技投入对经济发展水平的影响要大于对出口的影响;外商直接投资的冲击无论对出口的影响还是对科技的影响均是负值。方差分解中,外商直接投资对出口和科技均有一定的贡献,但对经济增长几乎没有贡献,要加强对外商直接投资的宏观管理。 ​ ​ 关键词 : 科技投入 国际贸易 科技创新 出口额 面板向量自回归 格兰杰因果检验 2013.5.20 俞立平 于宁波
个人分类: 技术经济|3118 次阅读|5 个评论
对建立健全多元化科技投入体系的几点想法
ws0110 2013-2-12 19:34
(2007-07-05 17:04:39) 一、在政府的引导带动作用方面,我们认为政府要牵线搭桥,加强省部会商,帮助科研机构多争取国家级的项目,使我省的科研力量进入国家队,锻炼队伍,提高水平,科研方向符合主旋律,科研目标符合国家和区域的重大需求,具体的做法上,一开始可以先从消化国家科技成果,从区域应用入手,然后逐步进入核心领域。 二、政府要重点支持与我省的重大工程相衔接,与我省战略性的优势特色产业相衔接,重点支持共性的关键技术研究,如十五期间结合全省信息化工程,我省在信息共享领域的共性关键技术的投入,在十一五就取得了很好的产出,集中投入,成果共享,用最少的钱,最快的速度、多快好省、集中解决了当前电子政务急需的跨部门的信息共享和交换问题。我们的经验也在UNDP等各种高峰论坛、高层论坛进行交流,获得国内外同行广泛肯定。 三、要使社会各界参与科技投入,有一点很重要,就是要建立健全科技中介机构或者说强化一些机构的中介职能,特别是加强中介和开发型科研机构以及市场之间的联系,研究什么,从市场中来,研究成果有什么用,到市场中去,开发型科研机构虽然有一定的面向市场的能力,但科技中介能不能起作用也很关键,因为中介可能更了解市场,了解市场的普遍性、共性的需求,也更容易在市场中推广科技成果,因此,我们认为,要形成面向市场的科技计划(现在我们很多科技项目指南都是专家写的,为了研究而研究),和科技成果推广机制,中介很重要。 四、要促进企业增加科技投入,我们认为,对于一个产业链来说,由于产业分工,单个企业增加科技投入对于提高整个产业链的水平往往不够,企业信息化的一种做法是龙头企业来带动产业链的其他中小企业,那么,如何提供整个产业链科技投入,是值得研究的一个问题。 五、政府要引导高校改革对科研人员的考核制度,比如说开发型、基础研究型,最好能够最好能够按照科研的性质实施分类考核。
个人分类: 随心随性|2476 次阅读|0 个评论
由42名诺贝尔奖获得者等发起的欧盟重大科学请愿活动
热度 3 ZSHuang 2012-10-24 17:42
由42名诺贝尔奖获得者等发起的欧盟重大科学请愿活动
近日,由欧洲42名诺贝尔奖获得者和5名菲尔兹奖(数学领域的最高科学奖)的获奖者发起一项科学请愿活动,以抗议在欧盟范围内的可能的研究经费紧缩政策,以防止在今年11月22日于比利时布鲁塞尔召开的欧盟2014-2020年的预算会议上出现的重大的决策失误。 这个请愿活动从昨日开始已经在许多媒体上报道,并得到了许多科学家和研究人员的热情支持。到目前为止,已经有接近2万5千人参加了这个请愿活动的联署活动。在这个博文发布的前一个小时(即10月24日欧洲大陆时间上午10时到11时)之内已经有1万多人新加入到这个签名活动之中。 以下是请愿活动的征集签名的网站: http://www.no-cuts-on-research.eu/ 欢迎大家踊跃支持这个签名活动。 特别是,如果您以后有可能参与欧盟的第八框架的研究合作,请你发出你自己的声音。 下面是nature对请愿活动的详细报道: Nobel, Fields Medal winners launch campaign against EU research austerity European Nobel and Fields Medal prizewinners have launched a continent-wide campaign to protect European Union (EU) research funding from austerity. German biologist Christiane Nuesslein-Volhard; France’s Serge Haroche, this year’s co-winner of the Nobel prize for physics; geneticist and president of the Royal Society Paul Nurse; and 47 other leading researchers have signed an open letter calling on European leaders to defend EU research funding. At a time when Brussels — itself recently awarded its own Nobel gong for peace — is ordering governments across the 27-member bloc to slash public spending, a number of national capitals are kicking back and saying that if they need to tighten their belt domestically, then the EU needs to as well.(详情请见上述网站)。
个人分类: 一家之言|3728 次阅读|11 个评论
提高纵向科研项目投入-产出效益的对策及建议(二)
lgjszy 2011-9-9 10:20
提高纵向科研项目投入 - 产出效益的对策及建议(二) ——以北京市为例 傅正华 1 林耕 2 赵连荣 3 ( 1. 北京信息科技大学 北京 100085 ; 2. 北京技术市场管理办公室 北京 100035 ; 3. 中国地质大学 北京 100083 ) (接上篇) 3 盘活科技成果存量,最大限度发挥科技成果效益 据测算,北京 90% 以上的纵向科研成果闲置,未能转化为现实的生产力,这是一笔相当大的财富。如何最大限度地将长期积淀下来的科技存量变成经济上的增量、变成企业的竞争力,这是一个值得深入研究的问题。 我们设想,能否对多年积淀下来的科技成果进行一个大致的分类,然后按照不同类别,或无偿,或收取少量的资金,转让给研究者个人,或技术中介机构,使他们获得完全的知识产权,从而调动他们将其转化现实生产力的积极性。北京曾有这样一个案例 ④ :中科院某研究所投入 20 多万元研究出一种获得“基因菌株虫光素酶”的专利技术,但 10 多年来一直闲置无用,无人问津,后来研究所在改制的过程中,将这一技术以低价转让给研究者个人,研究者个人又以两倍的价格转让给一家技术中介机构,技术中介机构以 10 倍的价格寻找到一家接产企业,并占有该项目 18% 的股份。现在这一技术已经实现规模生产,产生巨大经济效益。 当然,这并不是盘活科技存量的唯一方式。问题的关键是寻找出能够产业化的科技成果,并能将其产业化。这就需要有对市场有深刻的洞察力和收集、分析市场信息能力的技术经纪机构或者技术经纪人的参与。也就是说,要调动一切积极因素,采取一切措施,盘活科技存量,使之转化为现实的生产力。当然,这已经是另外一个问题,在此不赘述。 4 创新科技成果管理机制,调动研究者实现成果转化的积极性 现有的科技成果管理方式,不利于科技成果的转化,必须创新科技成果管理机制,只有这样才能最大限度地调动研究者的积极性,使他们以百倍的热情投入到科技成果转化中去。我们认为,无偿或低价将科技成果转让给研究者,不应该是盘活科技成果存能量的权宜之计,而应该成为一种长效机制,通过使研究者或技术中介机构拥有知识产权,来促进科技成果的转化,从而取得科研项目的最大投入 - 产出率。美国在上个世纪 80 年代,曾颁布《拜杜法案》,规定联邦政府投入产出的专利可以由研究机构所拥有。这一法案的实施,极大地促进了美国的技术转移工作。 此外,还可以在成果的归属上更为灵活,让参与科研项目的各方——出资者(包括政府和企业)、研究者个人以及项目的策划者都拥有一定的比例。 5 加大地方科技投入,力争在科技投入上有较大的增长 北京 RD 投入占 GDP 的比例是全世界最高的,据统计, 2004 年,北京的 RD/GDP 已达 7% (同期,全国的这一指标仅为 1.1% ),远远超出发达国家 3% 左右的比例。但是,北京的 RD 投入呈现出畸形的态势,其中绝大部分是中央政府的投入。有资料表明,中央政府三大科技计划( 863 计划、 973 计划、科技攻关计划)经费投入的 40% 投在北京地区的科研院所; 1998 年至 2001 年北京科研机构占用中央政府投入的总经费的比例,每年均为 30% 左右;在北京的科研机构中,政府投入的科研经费里,中央政府投入的比例从 1998 年起连年增长,从 1998 年的 95.7% 增长到 2001 年的 97.5% 。从上述数据中,我们认为,北京 RD 投入占 GDP 的比例实际上是虚的,真正由北京地方政府投入的经费,从 1998 年开始,其绝对值反呈下降趋势,北京地方政府和北京地区的企业投入的 RD 经费占 GDP 的比例,远没有 7% 那么多,只是略高于全国的平均值而已。 如前所述,北京的政府科研经费的投入是上海的 3 倍,而新产品拉动经济发展的要素则仅为上海的 1/4 。也就是说,北京在科研项目投入 - 产出效益方面,在科技成果转化为现实生产力方面,远远落后于上海。但是,我们要看到,北京所占有的政府科研经费的投入中,其中绝大部分是中央政府的投入,而非北京地方政府的投入,中央政府的科技投入,是为了实现国家科技发展目标的,很少顾及到北京地方科技发展目标,而这两个目标又在很大程度不一致。 由此,我们认为,为了实现北京地方科技发展目标,提高科研项目投入 - 产出效益,就应加大地方政府的 RD 经费投入,力争在近期内有一个较大的增长。只有这样才能真正地提升北京的经济、社会、科技竞争力。 (完) 主要参考文献 1 、北京市统计局 2004 年国民经济和社会发展统计公报 . http://www.bjstats.gov.cn/tjyl/tjgb/200501210039.htm 2 、罗昌宏,罗金沙 . 我国大城市科技资源实力评估 . 科技进步与对策 .2003.11 : 65-66. 3 、杨冰融,高宁 . 掌握知识产权 创新服务方式 . 中国科技成果 .2004.21 : 45-47. 4 、饶从志等 . 适应科技新形势 组织大科学研究 . 科技管理研究 .2003.6 : 122-123 , 119. i 北京市教委社会科学研究项目(编号: SM200311232109 )。 第一作者简介: 傅正华( 1958- ),男,湖北当阳人, 1982 年大学毕业,哲学硕士,现为北京信息科技大学人文社会科学系教授,主要从事马克思主义理论教育和科技政策、科技管理研究。 ① 北京市统计局 2004 年国民经济和社会发展统计公报, http://www.bjstats.gov.cn/tjyl/tjgb/200501210039.htm. ② 罗昌宏 , 罗金沙 . 我国大城市科技资源实力评估 . 科技进步与对策 .2003.11 : 65-66. ③ 饶从志等 . 适应科技新形势 组织大科学研究 . 科技管理研究 .2003.6 : 122-123 , 119. ④ 杨冰融,高宁 . 掌握知识产权 创新服务方式 . 中国科技成果 .2004.21 : 45-47.
个人分类: 技术转移|3431 次阅读|0 个评论
提高纵向科研项目投入-产出效益的对策及建议(一)
热度 1 lgjszy 2011-9-4 10:25
提高纵向科研项目投入 - 产出效益的对策及建议(一) i ——以北京市为例 傅正华 1 林耕 2 赵连荣 3 ( 1. 北京信息科技大学 北京 100085 ; 2. 北京技术市场管理办公室 北京 100035 ; 3. 中国地质大学 北京 100083 ) 摘 要 本文在分析北京地区纵向科研项目投入 - 产出效益的基础上,提出了提高纵向科研项目投入 - 产出效益的五点建议。 关键词 科研项目 科技投入 投入 - 产出效益 Countermeasures and Suggestions Proposed To Improve The Input-Output Effectiveness ofGovernment-Aided Scientific Research Projects-Take the Examples of Beijing Fu Zhenghua 1 Lin Geng 2 Zhao Lianrong 3 (1.Beijing Information and Scientific Technological University , Beijing 100085 ; 2.Beijing Technical Market Administrative Office , Beijing 100035 ; 3.China University of Geosciences, Beijing 100083) Abstract: Five suggestions have been proposed based on the analysisof the input-output effectiveness ofgovernment-aided scientific research projects in Beijing. Key words: Scientific Research Projects, Scientific Technological Investment, Input-output Effectiveness 近几年来,北京市的纵向科研投入连年增长, RD 投入的增长率均在 17% 以上, RD 占 GDP 的比重在 2004 年创纪录地达到了 7% 。 ① 但是,科研项目的投入 - 产出效率却不高。我们研究的结果表明,北京市纵向科研项目对北京市的经济增长贡献率虽然不断增长,但 2002 年仍仅为 26.1% ,对经济发展的贡献率则仅为 13.0% ;纵向科研项目对区域经济的拉动指数,北京为 4.87 ,而同时上海却达到了 6.21 。 一般地说,科研项目的产出成果,除基础性研究成果外,均应在市场上得到转化,发挥出应有的经济效益。而提高科研项目的投入 - 产出效益,则是一个系统工程,需要考虑方方面面的问题,不同的研究者站在不同的角度,提出的建议也不尽相同,下面我们只是从我们的研究角度,提出提高纵向科研项目投入 - 产出效益的几点建议。 1 明确科技发展目标、经费投入方向和科研项目的立项原则 中央政府和地方政府在科技研究目标上应有很大不同,国家要从全国整体上来考虑,其科技发展目标是提升国家的整体科技能力和竞争力,资助的研究项目一般具有基础性、战略性、前瞻性和公益性;而地方政府的科技发展目标则是为了提升本地区的科技竞争能力,为地方产业发展、经济发展和城市发展服务。正因为这一不同,地方政府科技主管部门在科研项目的设立时,就应充分考虑自身的科技发展目标、经费投入方向和科研项目的立项原则,而不能将有限的资金投入到与自身发展无关或关系不大的领域,而对自身亟需研究的领域无暇顾及,或者是撒胡椒面式的面面俱到。 1.1 科技发展目标 科技发展的目标,应根据经济社会发展目标来确定,毫无疑问,研究目标必须围绕经济社会发展目标,必须为社会的繁荣、稳定和经济的快速健康发展服务。中央政府与地方政府有着不同经济社会发展目标,因此,中央与地方在科技项目的研究目标上就因该有所不同。 具体到北京市,我们认为,科技发展目标就应根据北京市的经济社会发展目标来确定,要为解决北京市经济社会发展的重大问题服务,主要包括提升北京市经济发展水平的重大项目的研究,提高北京市居民生活水平的重大项目的研究,北京市基础设施、市政建设等重大项目的研究,以及重大软科学项目研究,尤其是有关提升北京市经济发展竞争力的研究。据有关学者的研究,北京地区的科技综合实力排在 19 个副省级以上城市的第一位,综合指数为 100 ,排在第二位的上海仅为 66 ,而北京市的人均 GDP 则排在第六位。 ② 北京的政府科研经费的投入是上海的 3 倍,而新产品拉动经济发展的要素则仅为上海的 1/4 。也就是说,北京在科研项目投入 - 产出效益方面,在科技成果转化为现实生产力方面,远远落后于上海。因此,如何利用北京的优势科技资源,提升北京的经济社会发展竞争力,是北京市未来科技发展战略研究的一个重要方面。 1.2 科研经费投入方向 根据上述科技发展目标,我们认为,北京市科技经费的投入方向应该下移,要与国家科技经费的投入进行反向运动。也就是说,根据国家的经济社会发展目标,国家的投入,应着重于基础性、战略性、前瞻性和公益性研究,进行科技战略储备,这直接关系到提升整个国家的科技竞争能力和经济发展的后劲,而地方政府的科技投入,应着重于应用性、实用性,应把大的力气花在科技成果的转化和应用上。从以往的经验看,我们地方政府的科技投入的力度一般为 : 研究机构——大学——企业,而科技投入的效益则正好相反:企业——大学——研究机构。之所以会出现这种反差和不对称运动,我们认为,这同以往科技发展目标不明确有关。在明确了地方政府的科技发展目标后,其科技经费的投入方向理所当然的应该向技术创新的下游倾斜,重点支持开发应用型项目的研究。只有这样,才能提高纵向科研项目的投入 - 产出效益。 1.3 科研项目的立项原则 明确了科技发展目标和科研经费的投入方向,科研项目的立项原则也就的必须合乎逻辑地实行一系列转变。 一是实现由过去的科研院所为中心的技术主导型确定科研项目,向以企业为中心的市场主导型确定科研项目转变 。过去,科研项目的确定,更多地是考虑研究者个人的喜好、兴趣和研究院所的研究能力,是以科研院所为中心。这种方式对于一个国家的基础研究来说应该是一种非常好的方式,它有利于发挥科学家的主观能动性、积极性、创造性,有利于做出重大科学发现,加强国家的科技战略储备。但是,对于地方政府来说,这种方式与自身的科技发展目标不相吻合,因此必须转向以企业为中心的市场主导型确立科研项目的方式。非常欣喜的是,北京市科委在经过近一年的思考后,已经做出决策实行这一转变。 二是实现由单一性项目向集群性项目的转变 。在当代,任何一个商品,都是众多技术的集成,单一的技术很难市场化、产业化,只有靠群簇技术的集成,才能迅速形成具有市场竞争力的产品。也就说,只有相互关联的技术共同实现突破,才能实现科学技术向生产力的转化。因此,地方科技主管部门在科技项目立项时,就应充分考虑这一点,实现立项原则的第二个转变。 三是实现由地方财政的单一投入向企业、研究机构筹集配套资金的转变 。过去科研经费的投入,完全是财政单一的投入,企业也好、科研机构也好,他们都认为,反正是国家的钱,不花白不花,其结果是花了也白花,科研项目的投入 - 产出效益极其低下。因此,我们认为,今后在立项时,项目承担单位必须有相应的配套经费(可按不同类型的研究项目,规定配套经费的比例,如: 10% 、 30% 、 50% 等),地方政府才能给予投入。只有这样,实现科研风险共担,才能增强研究人员的责任心和责任感,从而提高科研项目的投入 - 产出效益。 四是实现由科研项目承担单位的单一性向官、产、学、研相结合的转变 。过去科研项目的承担单位,大多为单一的。由于各方面因素的制约,包括物质条件的制约、科研水平的制约、研究者眼界的制约等等,这种单打一的方式很难发挥社会各方面力量的综合优势,从而实现科研投入效益的最大化。因此,我们认为,在今后的科研项目立项的过程中,必须强调官、产、学、研相结合,充分发挥各方面的积极性,实行优势互补。地方科技主管部门应该规定: ( 1 )以科研机构或高等院校为主申报的应用性研究项目,必须有企业参与或协助,否则不予立项; ( 2 )以企业为主申报的开发性研究项目,必须有科研机构或高等院校的参与,否则不予立项; ( 3 )软科学研究项目,必须有实际工作部门的参与,否则不予立项。通过这样的规定,促使官、产、学、研紧密地结合在一起,优势互补,形成一个利益共同体,从而提高科研项目的投入 - 产出效益。 2 严格项目管理,严把项目立项、结题和验收关 以往项目管理重立项过程,轻管理过程和成果验收,轻目标管理。科研机构的竞争往往体现在项目申请过程中,把主要精力放在项目申请过程中的公关上,而不是放在科研上,以至于项目申请下来则万事大吉,出不出成果,出什么样的成果,出多大的成果,则完全是另一回事。科技管理部门的主要精力也放在审查项目的申请上面,而对项目的中期检查和结题验收则往往由于精力有限而无暇顾及。正是科研管理上的种种弊端,导致科研项目的投入 - 产出效益低下。 为了提高科研项目的投入 - 产出效益,我们认为,有必要严格项目管理,把好项目立项、结题和验收关。有学者提出项目管理的四原则 ③ ,这对我们应该是有借鉴意义的。 ( 1 )目标导向原则 。即项目的设立是否符合本地区经济社会发展的需要,是否有利于可持续发展,是否有助于提升本地区的经济竞争力,等等。这是在立项之前就应该进行评议的。也就是价值评议。除了价值评议之外,还要进行可行性评议。即项目的申请者是否具有完成该项目的研究能力和研究条件,以及实现项目研究目标的可能性。同时,在项目设立时,要与项目承担者签订项目研究合同,明确规定项目研究的总体目标和分阶段目标。 ( 2 )绩效评估原则 。绩效评估是项目管理的基础。绩效评估主要围绕着项目研究合同规定的研究目标来进行,主要包括:目标实现的情况、项目管理和运作的情况、有无继续资助的必要性和下一年度研究计划是否合理可行等。 ( 3 )竞争淘汰原则 。科技主管部门根据绩效评估的结果,淘汰一批项目,或者对下一年度的研究计划作出某些调整。与此同时,在专家评估的基础上新增一定数量的新项目。 ( 4 )滚动资助原则 。在项目设立之初,不设定具体的资助年限和总资助经费,而是根据每年的绩效评估结果来决定下一年度是否给予继续资助和资助的力度。 上述四项原则,有助于增强研究者的责任心,改变以往重立项、轻研究的状况;有助于提高科研项目的投入 - 产出效益。 与此同时,严格把好结题验收关,项目结题时,严格按照研究合同规定的研究目标进行验收,未完成研究目标的,可责令其在一定期限内补充完成,仍然不能完成的,或由于根据绩效评估终止项目研究的,项目负责人和主要研究者三年内不得申请新的科研项目。 如果由于科技主管部门自身精力不足,无暇顾及的话,可将项目管理和评审的权力委托给有资质的科技中介机构来进行,从而实现政府职能的转变。 (未完待续)
个人分类: 技术转移|4886 次阅读|2 个评论
提高纵向科研项目投入-产出效益的对策及建议—以北京市为例
lgjszy 2010-12-9 14:18
傅正华 1 林耕 2 赵连荣 3 ( 1.北京信息科技大学 北京 100085;2.北京技术市场管理办公室 北京 100035; 3.中国地质大学 北京 100083) 摘 要 本文在分析北京地区纵向科研项目投入 -产出效益的基础上,提出了提高纵向科研项目投入-产出效益的五点建议。 关键词 科研项目 科技投入 投入-产出效益 Countermeasures and Suggestions Proposed To Improve The Input-Output Effectiveness ofGovernment-Aided Scientific Research Projects-Take the Examples of Beijing Fu Zhenghua 1 Lin Geng 2 Zhao Lianrong 3 (1.Beijing Information and Scientific Technological University , Beijing 100085 ; 2.Beijing Technical Market Administrative Office , Beijing 100035 ; 3.China University of Geosciences, Beijing 100083) Abstract: Five suggestions have been proposed based on the analysisof the input-output effectiveness ofgovernment-aided scientific research projects in Beijing . Key words: Scientific Research Projects, Scientific Technological Investment, Input-output Effectiveness 近几年来,北京市的纵向科研投入连年增长, RD投入的增长率均在17%以上,RD占GDP的比重在2004年创纪录地达到了7%。 ① 但是,科研项目的投入-产出效率却不高。我们研究的结果表明,北京市纵向科研项目对北京市的经济增长贡献率虽然不断增长,但2002年仍仅为26.1%,对经济发展的贡献率则仅为13.0%;纵向科研项目对区域经济的拉动指数,北京为4.87,而同时上海却达到了6.21。一般地说,科研项目的产出成果,除基础性研究成果外,均应在市场上得到转化,发挥出应有的经济效益。而提高科研项目的投入-产出效益,则是一个系统工程,需要考虑方方面面的问题,不同的研究者站在不同的角度,提出的建议也不尽相同,下面我们只是从我们的研究角度,提出提高纵向科研项目投入-产出效益的几点建议。 1 明确科技发展目标、经费投入方向和科研项目的立项原则 中央政府和地方政府在科技研究目标上应有很大不同,国家要从全国整体上来考虑,其科技发展目标是提升国家的整体科技能力和竞争力,资助的研究项目一般具有基础性、战略性、前瞻性和公益性;而地方政府的科技发展目标则是为了提升本地区的科技竞争能力,为地方产业发展、经济发展和城市发展服务。正因为这一不同,地方政府科技主管部门在科研项目的设立时,就应充分考虑自身的科技发展目标、经费投入方向和科研项目的立项原则,而不能将有限的资金投入到与自身发展无关或关系不大的领域,而对自身亟需研究的领域无暇顾及,或者是撒胡椒面式的面面俱到。 1.1 科技发展目标 科技发展的目标,应根据经济社会发展目标来确定,毫无疑问,研究目标必须围绕经济社会发展目标,必须为社会的繁荣、稳定和经济的快速健康发展服务。中央政府与地方政府有着不同经济社会发展目标,因此,中央与地方在科技项目的研究目标上就因该有所不同。 具体到北京市,我们认为,科技发展目标就应根据北京市的经济社会发展目标来确定,要为解决北京市经济社会发展的重大问题服务,主要包括提升北京市经济发展水平的重大项目的研究,提高北京市居民生活水平的重大项目的研究,北京市基础设施、市政建设等重大项目的研究,以及重大软科学项目研究,尤其是有关提升北京市经济发展竞争力的研究。据有关学者的研究,北京地区的科技综合实力排在 19个副省级以上城市的第一位,综合指数为100,排在第二位的上海仅为66,而北京市的人均GDP则排在第六位。 ② 北京的政府科研经费的投入是上海的 3倍,而新产品拉动经济发展的要素则仅为上海的1/4。也就是说,北京在科研项目投入-产出效益方面,在科技成果转化为现实生产力方面,远远落后于上海。因此,如何利用北京的优势科技资源,提升北京的经济社会发展竞争力,是北京市未来科技发展战略研究的一个重要方面。 1.2 科研经费投入方向 根据上述科技发展目标,我们认为,北京市科技经费的投入方向应该下移,要与国家科技经费的投入进行反向运动。也就是说,根据国家的经济社会发展目标,国家的投入,应着重于基础性、战略性、前瞻性和公益性研究,进行科技战略储备,这直接关系到提升整个国家的科技竞争能力和经济发展的后劲,而地方政府的科技投入,应着重于应用性、实用性,应把大的力气花在科技成果的转化和应用上。从以往的经验看,我们地方政府的科技投入的力度一般为 :研究机构大学企业,而科技投入的效益则正好相反:企业大学研究机构。之所以会出现这种反差和不对称运动,我们认为,这同以往科技发展目标不明确有关。在明确了地方政府的科技发展目标后,其科技经费的投入方向理所当然的应该向技术创新的下游倾斜,重点支持开发应用型项目的研究。只有这样,才能提高纵向科研项目的投入-产出效益。 1.3 科研项目的立项原则 明确了科技发展目标和科研经费的投入方向,科研项目的立项原则也就的必须合乎逻辑地实行一系列转变。 一是实现由过去的科研院所为中心的技术主导型确定科研项目,向以企业为中心的市场主导型确定科研项目转变。过去,科研项目的确定,更多地是考虑研究者个人的喜好、兴趣和研究院所的研究能力,是以科研院所为中心。这种方式对于一个国家的基础研究来说应该是一种非常好的方式,它有利于发挥科学家的主观能动性、积极性、创造性,有利于做出重大科学发现,加强国家的科技战略储备。但是,对于地方政府来说,这种方式与自身的科技发展目标不相吻合,因此必须转向以企业为中心的市场主导型确立科研项目的方式。非常欣喜的是,北京市科委在经过近一年的思考后,已经做出决策实行这一转变。 二是实现由单一性项目向集群性项目的转变。在当代,任何一个商品,都是众多技术的集成,单一的技术很难市场化、产业化,只有靠群簇技术的集成,才能迅速形成具有市场竞争力的产品。也就说,只有相互关联的技术共同实现突破,才能实现科学技术向生产力的转化。因此,地方科技主管部门在科技项目立项时,就应充分考虑这一点,实现立项原则的第二个转变。 三是实现由地方财政的单一投入向企业、研究机构筹集配套资金的转变。过去科研经费的投入,完全是财政单一的投入,企业也好、科研机构也好,他们都认为,反正是国家的钱,不花白不花,其结果是花了也白花,科研项目的投入 -产出效益极其低下。因此,我们认为,今后在立项时,项目承担单位必须有相应的配套经费(可按不同类型的研究项目,规定配套经费的比例,如:10%、30%、50%等),地方政府才能给予投入。只有这样,实现科研风险共担,才能增强研究人员的责任心和责任感,从而提高科研项目的投入-产出效益。 四是实现由科研项目承担单位的单一性向官、产、学、研相结合的转变。过去科研项目的承担单位,大多为单一的。由于各方面因素的制约,包括物质条件的制约、科研水平的制约、研究者眼界的制约等等,这种单打一的方式很难发挥社会各方面力量的综合优势,从而实现科研投入效益的最大化。因此,我们认为,在今后的科研项目立项的过程中,必须强调官、产、学、研相结合,充分发挥各方面的积极性,实行优势互补。地方科技主管部门应该规定:( 1)以科研机构或高等院校为主申报的应用性研究项目,必须有企业参与或协助,否则不予立项;(2)以企业为主申报的开发性研究项目,必须有科研机构或高等院校的参与,否则不予立项;(3)软科学研究项目,必须有实际工作部门的参与,否则不予立项。通过这样的规定,促使官、产、学、研紧密地结合在一起,优势互补,形成一个利益共同体,从而提高科研项目的投入-产出效益。 2 严格项目管理,严把项目立项、结题和验收关 以往项目管理重立项过程,轻管理过程和成果验收,轻目标管理。科研机构的竞争往往体现在项目申请过程中,把主要精力放在项目申请过程中的公关上,而不是放在科研上,以至于项目申请下来则万事大吉,出不出成果,出什么样的成果,出多大的成果,则完全是另一回事。科技管理部门的主要精力也放在审查项目的申请上面,而对项目的中期检查和结题验收则往往由于精力有限而无暇顾及。正是科研管理上的种种弊端,导致科研项目的投入 -产出效益低下。 为了提高科研项目的投入 -产出效益,我们认为,有必要严格项目管理,把好项目立项、结题和验收关。有学者提出项目管理的四原则 ③ ,这对我们应该是有借鉴意义的。 ( 1)目标导向原则。即项目的设立是否符合本地区经济社会发展的需要,是否有利于可持续发展,是否有助于提升本地区的经济竞争力,等等。这是在立项之前就应该进行评议的。也就是价值评议。除了价值评议之外,还要进行可行性评议。即项目的申请者是否具有完成该项目的研究能力和研究条件,以及实现项目研究目标的可能性。同时,在项目设立时,要与项目承担者签订项目研究合同,明确规定项目研究的总体目标和分阶段目标。 ( 2)绩效评估原则。绩效评估是项目管理的基础。绩效评估主要围绕着项目研究合同规定的研究目标来进行,主要包括:目标实现的情况、项目管理和运作的情况、有无继续资助的必要性和下一年度研究计划是否合理可行等。 ( 3)竞争淘汰原则。科技主管部门根据绩效评估的结果,淘汰一批项目,或者对下一年度的研究计划作出某些调整。与此同时,在专家评估的基础上新增一定数量的新项目。 ( 4)滚动资助原则。在项目设立之初,不设定具体的资助年限和总资助经费,而是根据每年的绩效评估结果来决定下一年度是否给予继续资助和资助的力度。 上述四项原则,有助于增强研究者的责任心,改变以往重立项、轻研究的状况;有助于提高科研项目的投入 -产出效益。 与此同时,严格把好结题验收关,项目结题时,严格按照研究合同规定的研究目标进行验收,未完成研究目标的,可责令其在一定期限内补充完成,仍然不能完成的,或由于根据绩效评估终止项目研究的,项目负责人和主要研究者三年内不得申请新的科研项目。 如果由于科技主管部门自身精力不足,无暇顾及的话,可将项目管理和评审的权力委托给有资质的科技中介机构来进行,从而实现政府职能的转变。 3 盘活科技成果存量,最大限度发挥科技成果效益 据测算,北京 90%以上的纵向科研成果闲置,未能转化为现实的生产力,这是一笔相当大的财富。如何最大限度地将长期积淀下来的科技存量变成经济上的增量、变成企业的竞争力,这是一个值得深入研究的问题。 我们设想,能否对多年积淀下来的科技成果进行一个大致的分类,然后按照不同类别,或无偿,或收取少量的资金,转让给研究者个人,或技术中介机构,使他们获得完全的知识产权,从而调动他们将其转化现实生产力的积极性。北京曾有这样一个案例 ④ :中科院某研究所投入 20多万元研究出一种获得基因菌株虫光素酶的专利技术,但10多年来一直闲置无用,无人问津,后来研究所在改制的过程中,将这一技术以低价转让给研究者个人,研究者个人又以两倍的价格转让给一家技术中介机构,技术中介机构以10倍的价格寻找到一家接产企业,并占有该项目18%的股份。现在这一技术已经实现规模生产,产生巨大经济效益。 当然,这并不是盘活科技存量的唯一方式。问题的关键是寻找出能够产业化的科技成果,并能将其产业化。这就需要有对市场有深刻的洞察力和收集、分析市场信息能力的技术经纪机构或者技术经纪人的参与。也就是说,要调动一切积极因素,采取一切措施,盘活科技存量,使之转化为现实的生产力。当然,这已经是另外一个问题,在此不赘述。 4 创新科技成果管理机制,调动研究者实现成果转化的积极性 现有的科技成果管理方式,不利于科技成果的转化,必须创新科技成果管理机制,只有这样才能最大限度地调动研究者的积极性,使他们以百倍的热情投入到科技成果转化中去。我们认为,无偿或低价将科技成果转让给研究者,不应该是盘活科技成果存能量的权宜之计,而应该成为一种长效机制,通过使研究者或技术中介机构拥有知识产权,来促进科技成果的转化,从而取得科研项目的最大投入 -产出率。美国在上个世纪80年代,曾颁布《拜杜法案》,规定联邦政府投入产出的专利可以由研究机构所拥有。这一法案的实施,极大地促进了美国的技术转移工作。 此外,还可以在成果的归属上更为灵活,让参与科研项目的各方出资者(包括政府和企业)、研究者个人以及项目的策划者都拥有一定的比例。 5 加大地方科技投入,力争在科技投入上有较大的增长 北京 RD投入占GDP的比例是全世界最高的,据统计,2004年,北京的RD/GDP已达7%(同期,全国的这一指标仅为1.1%),远远超出发达国家3%左右的比例。但是,北京的RD投入呈现出畸形的态势,其中绝大部分是中央政府的投入。有资料表明,中央政府三大科技计划(863计划、973计划、科技攻关计划)经费投入的40%投在北京地区的科研院所;1998年至2001年北京科研机构占用中央政府投入的总经费的比例,每年均为30%左右;在北京的科研机构中,政府投入的科研经费里,中央政府投入的比例从1998年起连年增长,从1998年的95.7%增长到2001年的97.5%。从上述数据中,我们认为,北京RD投入占GDP的比例实际上是虚的,真正由北京地方政府投入的经费,从1998年开始,其绝对值反呈下降趋势,北京地方政府和北京地区的企业投入的RD经费占GDP的比例,远没有7%那么多,只是略高于全国的平均值而已。 如前所述,北京的政府科研经费的投入是上海的 3倍,而新产品拉动经济发展的要素则仅为上海的1/4。也就是说,北京在科研项目投入-产出效益方面,在科技成果转化为现实生产力方面,远远落后于上海。但是,我们要看到,北京所占有的政府科研经费的投入中,其中绝大部分是中央政府的投入,而非北京地方政府的投入,中央政府的科技投入,是为了实现国家科技发展目标的,很少顾及到北京地方科技发展目标,而这两个目标又在很大程度不一致。由此,我们认为,为了实现北京地方科技发展目标,提高科研项目投入-产出效益,就应加大地方政府的RD经费投入,力争在近期内有一个较大的增长。只有这样才能真正地提升北京的经济、社会、科技竞争力。 主要参考文献 1、北京市统计局2004年国民经济和社会发展统计公报. http://www.bjstats.gov.cn/tjyl/tjgb/200501210039.htm 2、罗昌宏,罗金沙.我国大城市科技资源实力评估. 科技进步与对策.2003.11:65-66. 3、杨冰融,高宁.掌握知识产权 创新服务方式.中国科技成果.2004.21:45-47. 4、饶从志等.适应科技新形势 组织大科学研究.科技管理研究.2003.6:122-123,119. ① 北京市统计局 2004 年国民经济和社会发展统计公报, http://www.bjstats.gov.cn/tjyl/tjgb/200501210039.htm. ② 罗昌宏 , 罗金沙 . 我国大城市科技资源实力评估 . 科技进步与对策 .2003.11 : 65-66. ③ 饶从志等 . 适应科技新形势 组织大科学研究 . 科技管理研究 .2003.6 : 122-123 , 119. ④ 杨冰融,高宁 .掌握知识产权 创新服务方式.中国科技成果.2004.21:45-47.
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火红的年代
热度 3 weijia2009 2010-8-15 21:31
七月流火,不论是上海还是北卡,外面的高温快能把人给烤化了,但高烧着的又岂止是天气! 上个月有天到交大徐汇校区旁边的港汇广场吃午饭,彩蝶轩的服务生告诉我没座位,前面排了十几位。走到隔壁的一茶一座,也是在排队,服务生微笑着塞给了我一个号码,65号。我放眼望去,整个五楼十几家餐厅门口都在排队,人满为患。终于觉得有点不可思议,吃顿午饭这样的小事现在也变得有些艰难了?之所以觉得不可思议,是我一直老土地以为港汇的餐厅价码并非普通大众型的。这个世界变化真快,一转眼钱多了,每客五六十元的饭已变成大众餐了,就像八十年代付一毛五分排队吃食堂一样。与美利坚合众国日渐式微的餐饮业和经济相比,我们这里看不出萧条来,楼堂馆所生意火得一塌糊涂,新旧社会两重天啊! 这次暑假回交大探亲适逢陈竺老师来座谈,讨论系统生物医学研究院的研究方向。说老实话一天的讨论没有留下什么印象,因为研究方向和策略五年前建院伊始就已清楚地set the tone了,从今天看来我们当时制订的策略依然极具前瞻性。一天下来我倒是记住了陈老师说的一句题外话 -现在我们正在想方设法将国民的医保提高到平均每人每年300元人民币的水平。这句话让我内心感慨了良久,在GDP的鲜花和焰火背后,十亿神州依旧贫瘠!光是国民医保一件事就像一条楚河,一水横陈, 把贫富隔成了两半,一大半和一小半。 1979年(by the way,那是一个春天)以来,财富从中国的南海边画了一个圈的地方开始积聚,继而蔓延沿海诸省,各大都市。我们今天的都市已经灯红酒绿得让西方城市相形见绌得像我们的解放前了。但为什么成百上千万的都市白领吃着几十元一顿饭的同时,还有数以亿计的人吃不上真正的大众饭菜、看不起病、住不上像样的房呢?其实我们当中的很多人包括那些所谓的经济学家们未必能说得清两个基本问题,我们社会这些钱是从哪里来的?又去了哪里?第一个问题现在似乎已经渐趋明朗,这些钱主要是由那些拿着跟美国人相比1/7的工资、支付2/3的食品价格和1.25倍的房价的中国的工薪阶级尤其是蓝领们挣出来的。当然这些钱在滚动中由国家层面往各个领域进行投资,包括我们的科技领域、教育领域、医疗卫生、海外的产业投资、金融行业现在我们也在逐渐明白过来,很多的投资似乎都不是那么的成功! 来看看我们的科研领域,整个科技战线一片红火!就经费投入而言,我们各级政府高歌猛进,教育部开始985三期拨款了,加上科技部的重大专项、重大科学计划、重大基础研究(973)、支撑计划等等,地方上还有配套资金投入和一些重点和重中之重的支持,形势喜人啊!同志们酬躇满志地驰骋在各条拿钱的战线上,以前拿个几十万就喜不自禁的科研领军人物们,现在眼界高了,proposal一出手就酣畅淋漓地要上几千万、甚至几亿,谁让我们生活在这个火红的年代呢?但是一个不争的事实是在各级政府重磅投资下,你似乎看不到太多有份量的创新研究和科技产出。在国家持续增加科技投入、而社会发展方式的转变日益需要科技支撑的严峻形势下,我们科技领域基本没有什么作为,繁荣的背后是一种令人无语的苍白!你会看到很多高校和研究院所化动辄数以亿计的巨资兴建一个个实质上是千人一面的重复性科研平台和高地。其实重复建设还不是最令人忧心的,最糟糕的是连思路都没有的盲目建设,这些建设所耗费的资金是惊人的,是以一种前所未有的高速度和高规格在烧钱。科技和教育缺乏产出的直接结果是我们当今社会在以廉价劳动力和外包经济为核心竞争力的低水平工业化道路上和发达国家顽强地比拼着。我们是不是可以这么来理解,在国与国的经济赛场上,我们这些拿大项目化大钱的科技明星们仅仅是旁边的看客,真正代表我们国家在场上奔跑着的恰恰是一批低学历、低收入的蓝领工友们,是他们承载了这个民族的最大的压力。但我想我们这些拥有崇高社会地位的高学历者有朝一日终究还是要走进赛场去接棒的,总不能指望场上的蓝领运动员们永远地跑下去吧? 大到一个国家的科研体系,小到一个科研机构,如果没有创新的科研策略和敢为人先的胆魄,再大的科技队伍、再多的科研投入也是白搭。从这个意义上说,科学技术其实不是什么第一生产力,先进的思想以及能够蕴育先进思想的机制才是第一生产力!
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别对学者们要求过高
yuliping 2010-3-30 00:05
请看一下几组数据: 2009 年中央教育经费投入 1981 亿元,比上年增长 23.6% 。 2009 年,中央财政科技投入 1461 亿元 , 2009 年中央财政科技投入较 2008 年仍增长了 25.6% 。另据国家自然科学基金委网站数据, 2009 年度国家自然科学基金全年共安排各类项目资助计划 71 亿元。 据媒体 2009 年 1 月 4 号报导,目前行政事业单位每年仅公务用车消费支出每年就达 1500 亿到 2000 亿元。中共中央要求各级党政机关和领导干部要牢固树立过紧日子的思想,缩减公务用车消费,减少机关行政事业公用经费支出。 有专家指出,这是一个大大缩水的数字。中新网 2006 年 3 月 17 日援引中共中央党校主办的《学习时报》的资料显示,早在 2004 年,我国至少有公车 400 万辆,公车消费财政资源 4085 亿元,大约占全国财政收入的 13% 以上。 五年之后的 2009 年,公车消费从 4000 多亿元减少到 1500 亿到 2000 亿,几乎少了一半。无怪海外媒体和广大民众不相信有关的统计数字,并呼唤运作要公开透明。 不管怎么统计, 2009 年政府公车消费至少 4000 亿,这是不容怀疑的事实。 国家的教育投入和科技投入总和为 3442 亿,也就是说,国家的教育投入和科技投入总和,也比不上政府的公车消费。 相比之下,我们用远远少于公车消费的资金投入,维持了全国教育机构和科研机构的运转,培养了世界数量最多的小学生、中学生、大学生、研究生。据中国科学技术信息研究所公布的数据, 1999 年至 2009 年(截至 2009 年 8 月)我国科技人员共发表论文 64.97 万篇,排名世界第 5 ;论文共被引用 340 万次,排名世界第 9 ,比上一年度统计时提升了 1 位。 书读多了,往往对自己要求较严,容易养成自我批评的习惯,学者们大致如此。学术界出了一些腐败问题,似乎天掉下来了,甚至有些学者呼吁要出台学术不端法。教育上出了问题,许多老师往往也从自身分析原因。 现在无论在高校还是科研院所工作,生活压力很大,如果对自己要求很高,活着真不是一件容易的事情。 其实读书人不要做书呆子,比起政府公车消费,我们做得够好的了,如果自己跟自己作对,我们活着会更不容易,何苦呢?政府的公车消费规模会继续扩大,你能奈何?公务员都不反思自己的问题,我们干嘛自己找罪受呢?公务员只要级别到了,公车先买起来,大哥不说二哥,一个不说一个,而我们呢,张三找李四的学术腐败,容易受人利用,何苦? 从这个逻辑出发,我们大可以心安理得地过日子,凭良心做点事情,享受幸福人生,不是吗? 别拍砖! 2010.3.29 俞立平 于邗上
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基于DEA与BP神经网络的科技投入评价研究
yuliping 2009-6-29 15:03
按:该文发表于《科技管理研究》,2009.6 俞立平 为了对中国地区宏观科技投入进行事前评价,本文首先选取科技投入产出的若干指标利用数据包络分析法测度效率,然后选取科技投入的相对指标作为输入变量,效率值作为输出变量,利用 BP 神经网络进行学习,建立预测模型,取得了较高的精度。在此基础上,可以通过优选科技投入指标、采用最新数据、增加学习样本等方法提高模型的精度。该方法除了进行宏观科技投入的评价外,也适用于特定行业的企业。 PDF文件下载
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GMT+8, 2024-5-11 16:20

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