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[转载]京津冀协同发展走上正轨
lxj6309 2015-1-27 17:55
根据最新报道， 国家层面的京津冀发展纲要已经进入报审阶段。纲要出台后，京津冀还会出台各自的具体实施规划。根据内容判断，京津冀协同发展就要走上正轨。请看如下说法： 京津冀协同发展纲要报审 三地两会明确定位及目标 新闻热线：0311-85264547 2015-01-27 08:39来源： 新华网-上海证券报 三地功能定位明确 　　从各地的工作部署来看，在协同发展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。 　　在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下，北京市下了相当大的决心，“京津冀协同发展”在1月23日发布的今年北京市政府7项重点工作中被置于首位。 　　针对京津冀协同发展，北京首要强调，“加快疏解非首都核心功能”。 北京市 发改委称，对于不符合首都战略定位的功能和产业，今年将出台一份“疏解”清单，疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院 校、一批医院，以及若干个行政事业单位。 北京市教委新闻发言人李奕24日就表示，“首都高校外迁的总体规划正在研究，相应的规划会配合北京产业转移和人口疏解。” 我认为，只要北京的高校不再扩招，中心医院不再就地增扩，文化单位不再就地扩张，北京的拥挤问题10年后就可解决。那些污染产业北京自然不会扩张。要实现这些，必须注意与河北的社会保障政策相衔接！ 需要注意的问题：不要再造一个或几个特大城市，注意适当分散！首先要进行相关城市的整体规划设计！
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从历史的视角看京津冀问题
热度 1 王中宇 2014-12-30 23:02
从历史的视角看京津冀问题 说明：此文有些图，不便上传，想看图的朋友，可从网盘上下载完整文件。地址： http://pan.baidu.com/s/1i3GIoqL 目录 影响行政区划的一般因素 ... 1 幽州与冀州 ... 2 拱卫京师 -- 畿辅的宿命 ... 9 文明的冲突与定位的摇摆 ... 11 四大关系 ... 13 京、津两个特大城市带不动环渤海经济圈，也带不动海河流域。环京、津贫困带更令国人羞愧、不安。围绕“京津冀”的议论甚多，各种建议、主张层出不穷，却少见直指要害的深入分析。笔者不打算参与这些策论，也不想评价它们，只是观察一下京津冀地区的历史背景。不了解这些背景，讨论京津冀问题很难谈到点子上。 影响行政区划的一般因素 自先秦出现郡县制始，中国的行政区划经历了数千年的演化。学者们观察到影响其演化的三大类因素。 其一、“ 山川形便 ”。即以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。其原因在于“ 广谷大川异制，民生其间者异俗。 ”（ 《礼记•王制》 ），即广谷大川分割出不同的地理单元，制约了交通，导致不同的社会经济形态。据信战国秦人为统一天下后规划行政区域，就以高山大川作为分界的标志，并伪托大禹所定，此即《禹贡》。 在东亚大陆第二台阶北部，发源于蒙古高原和黄土高原的河流，在燕山、太行山区汇集大量支流，穿越山区落入山第一台阶，许多发源于山区迎风面的小河也进入平原，呈扇状汇流于渤海，这就是海河水系。京津冀位于海河流域之内，是海河流域的主体。 海河流域水资源分区 （ 《海河流域水资源公报》水利部海河水利委员会 ） 其二、“ 犬牙相入 ”。独立完整的地理单元容易形成地方割据之势，为中央政府所忌惮，因而自秦始皇起，历代的行政区划往往有意打破地理单元的完整性。如秦岭以南的汉中划归陕西，河南跨越黄河南北。所以河北不是黄河以北，而是漳河以北。同时河北又包括了太行山、燕山的部分区域。 其三、行政效率。郡县制的基层政区是县，两千多年来，县的个数大体在 1300 个附近，波动范围大体在 200 个之内。 地方政府如此之多，中央政府显然无法直接管理。于是秦设郡以管县。此后地方层级一直在两到三级间来回调整。这调整受制于两个因素：层级少，导致每个上级单位无法有效管理下级；层级多，导致上下传递层次多，管理失真。 幽州与冀州 秦为郡县两级制。秦初 36 郡，秦末 48 郡。今天的河北在秦位于辽西、右北平、渔阳、上谷、代、广阳、巨鹿、恒山、邯郸九郡之内。注意其中的广阳郡，其南界大体为以后的幽、冀分界。 秦 山东北部诸郡 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 西汉初年郡与封国并存，且郡国越来越小。到西汉末年，共有 83 个郡和 20 个封国，它们共辖 1587 个县级政区。平均每个郡国管 15 个县。但由中央管 103 个郡国，其繁难可知。于是在郡国之上设刺史部。形成了三级行政体制。 今天的河北位于幽州刺史部与冀州刺史部境内。自西汉到东汉、魏、晋、南北朝，这一格局沿袭了近八百年。东汉时幽、冀两州的划分沿今天津、徐水、保定、涞源一线。 东汉 幽州 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 东汉 冀州 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 州也和郡一样越划越小，到唐代，郡已消失，而州小到过去郡的规模。不得已在州之上加上一级“道”。唐初这里属河北道南部。“河北”一词自唐太宗贞观元年（公元 627 年）始用于行政区名。这时的幽州东到天津，北到顺义、昌平，西到周口店、定兴、南到雄县、霸县。为今天京津冀地区的核心。 唐 河北道南部 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 北宋、辽时期，今河北的北部属辽的南京道，过去的幽州大体在析津府。而今河北的南部属北宋的河北东路。 宋辽分界大致沿汉代的幽、冀分界线。可见幽、冀分界线在地理上相当稳定。至今它将河北分为差异明显的南北两部。 辽 南京道与西京道 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 北宋 河北东路 河北西路 河东路 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 金朝，今河北在中都路、河北东路、河北西路、大名府路范围内。过去的幽州大体在中都路。 金 中都路 河北东路 河北西路 大名府路 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 由此我们看到，今天的河北地区，历史上主要实行三级行政管理，县和管县一级的政区比较稳定。最高一级的政区则变化较大。但幽、冀分界线却比较稳定。 幽州为北方民族与中原民族争夺之地，唐太宗征高句丽，幽州为后方大本营。唐先天二年（ 713 ）置幽州节度使于此，以控制奚、契丹等族。安禄山“ 渔阳鼙鼓动天地 ”起兵于此。安史乱后，幽州长期不奉朝命割据一方。后晋石敬瑭以幽蓟十六州割让契丹，次年契丹以幽州为南京，后来成为金的中都路。 而冀州一直属于中原文化。太行山前，以邯郸磁山县为中心的地区，密布史前文化遗址，与仰韶、裴李岗地区的遗址连为一体。可见这里是中原文化的发源地之一。 石器时代文化遗址分布 在中原文化中，邯郸、邢台、大名扮演过耀眼的角色。从文化渊源上看，它们与河南更具同一性。所以 2012 年 11 月国务院正式批复的《中原经济区规划》，将邢台、邯郸囊括其中（古大名今在邯郸辖区内）。 中原经济区空间布局 对幽冀之分，《晋书·地理志》称：“ 舜以冀州南北阔大，分卫以西为并川，燕以北为幽州，周人因焉 ”。可见其来历之悠长。而幽州则被中原人视为“ 幽州在北，幽昧之地也。 ”（ 《尔雅 • 释名》） 。 拱卫京师 -- 畿辅的宿命 自元定都北京，首都成了影响这里行政区划的新因素。元代这里属中书省，归中央直辖。中书省辖区巨大，将首都所在的大都路包围起来，呈拱卫京师之势。大都路则沿袭金代，与历史上的幽州类似。 元 中书省 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 明朱元璋建都南京，将首都附近的广大区域划归中央直辖，称“南直隶”。河北地区是与北元、瓦剌、鞑靼接壤的前线，设为“北直隶”。朱棣迁都北直隶，这里就成了全国政权的中心。“ 天子戍边 ”导致用明长城封闭北直隶的北沿。京师所在的顺天府，则沿袭了元的大都路。 图中的北平行都司为前线指挥机构，设于洪武二十年（ 1387 年），在今内蒙宁城县西，为元代的大宁卫。永乐元年（ 1403 年）改治保定府（今河北省保定市），更名大宁都司，负责京畿附近的护卫与安全。 明 北直隶 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 清顺治十六年（公元 1659 年），正式设立直隶省，巡抚驻大名府。清康熙八年（ 1669 年），直隶巡抚移驻保定府，省会遂迁往保定，直至晚清。晚清的直隶省所辖区域包括今北京市和天津市及河北省大部地区和内蒙部分地区。由于基本解除了游牧民族的威胁，直隶的辖区向北扩张，首都所在地则沿袭明顺天府。 清 直隶省 （ 谭其骧主编《中国历史地图集》 ） 当南北不再对峙于幽、冀，京都落户这里后，行政区划首先考虑拱卫京师。所以无论是元的中书省、明的北直隶还是清的直隶省，都幅员辽阔。向北深入蒙古，向南接近黄河。而其治所多在保定。保定在宋代为边境军寨，名保州。元更名保定，取“ 永保大都安定 ”之意。 安史之乱，长安沦陷，使唐走向衰落。八国联军攻陷北京，慈禧西逃后，清再无复兴之望。抗战时南京失陷后，国民政府再也没能实现政令、军令统一，史实一再证实京畿防务之重要。 文明的冲突与定位的摇摆 民国将直隶一份为三，北边是察哈尔（省会宣化）和热河（省会承德），南边是河北。清末民初，这里最重要的事件有二：其一是首都离开北京；其二是天津成为资本主义工商业的重镇。这个地区由单一中心演化为双中心，北平代表没落的传统文明，而天津代表时尚的工商文明。河北省会则在天津、保定、邢台间游弋，抗战时期一度流落到陕西。 民国 25 年地图 中华人民共和国成立后，首都回到北京。 1952 年，撤销察哈尔省，将其原察南、察北两个专区划归河北省； 1956 年撤销热河省，将其原大部分辖区划归河北省。 1949 年 7 月定河北省会为保定 1958 年，将河北省的顺义、延庆、平谷、通县、房山、密云、怀柔、大兴八县划归北京市。 4 月河北省会迁天津。 1966 年河北省会迁回保定 1968 年 2 月河北省会迁石家庄。 1973 年，将河北省的蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市。 天津本是北京的一个卫所 --- 天津卫。清末民初，天津成为西方文明入侵中国的重要据点。也带来了影响行政区划的新因素。民国时期，摆脱了首都的阴影，在强势的工商文明推动下，天津迅速崛起，成为仅次于上海的工商业重镇，北方最大的商埠。 中华人民共和国成立后，北京再次成为首都。天津再次受到首都的制约。京、津两市的发展，导致河北被逐步蚕食。京津冀地区的诸多矛盾，很大程度上源自京津性质的对立与功能的竞争。在两强对峙的态势下，河北沦为拳台。 四大关系 综上，我们看到，历史上这个地区比较稳定的区划有两个类型：作为国家一般区域时，幽、冀两州的格局维持了近八百年；承载京师时，则是幅员巨大的中书省或直隶。而近代以来，尚未现清晰的理路。由此，规划京津冀的发展，需考虑四个不可忽略的制约性因素： 1 、地理单元：海河流域。元大都、明北直隶、清直隶省都几乎囊括了整个海河流域。治水对那时的社会管理至关重要，在同一个行政区内，才便于全流域统筹规划治理。 2 、文化单元：幽冀分界线。幽、冀地区有不同的文化渊源，由此形成过近八百年的分治格局。 3 、拱卫京师：在一个中央集权的社会，京师不但是政治中心和军事中心，也是经济、文化、思想、艺术、交通、金融中心。京师被破坏，意味着动摇国本。 4 、京津对峙。这其实是来自西方的工商文明与本土文明的对峙。其结局将影响国家的走向。西方文明讲究“ 大社会，小政府”，“财富控制权利 ”。在这样的社会中，首都仅是一个行政中心，国家的其他中心分散在各地。比如美国，经济、金融中心所在的纽约，远大于旁边的行政中心华盛顿。民国政府仿效美国，定都南京，而以上海为经济、金融中心。其结局众所周知。 海河流域、幽冀分界线、拱卫京师、京津对峙，如何处理这四个关系，考验着今人的智慧，而其选择将决定这个地区乃至整个国家的前景。
个人分类: 读史琐记|4017 次阅读|1 个评论
全国《十大水系水质一半污染》告诉了我们水危机真相
热度 2 蒋高明 2014-11-20 07:45
不久前，我参加某单位组织的冀地下水污染现状与对策的国内学术研讨会，在会上我听到两种声音。一种声音来自中国地质科学院的某地下水专家，他们的报告透露出，中国北方尤其京津冀的地下水形势是谨慎乐观的，污染是原生性的，即地质因素造成的；而另一种声音来自北京师范大学某水问题专题，他们指出的问题相当严重，不容乐观。我当时对第一个专家的问题是，北方地下水污染的真实现状，有没有存在向地下排污水问题？有没有洋垃圾污染地面水问题？第一个专家没有正面回答，说没有发现案例；而第二个专家非常肯定，客观存在人为的地下水污染问题，且他们已经掌握一些厂家非法向地下排污证据。从下面的报道来看，我国的水系污染是客观的，是十分严重的。为什么我们的专家依然要用那种外交的说法来掩盖真相呢？造成的地面水地下水污染为什么不能问责呢？如果是经济发展路线错误，现在调整还来得及吧。 中国环境状况公报：十大水系水质一半污染 http://scitech.people.com.cn/n/2014/1119/c1057-26055639.html 2014年11月19日15:13 来源： 北京日报 手机看新闻 打印 网摘 纠错 商城 分享 推荐 字号 原标题：中国环境状况公报：十大水系水质一半污染 　　《2013中国环境状况公报》显示 　　 全国十大水系水质一半污染 　　水安全问题正在成为中华民族的“心腹之患”。新华社记者为此深入调研，从即日起连续两天播发系列报道，以期引起全社会的高度重视。 　　这是红色的警讯—— 　　全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差…… 　　记者近期深入全国多个省市调研后了解到，伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。 　　 京津冀人均水资源仅286m 3 　　“每天早晨先把水缸、水桶添满，洗菜水不敢倒，留着冲厕所。”今年下半年的一段时间，北京市通州区马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水，居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。 　　水厂表示，今年雨水少，区域内新楼盘入住人口增加，地下水位降低，供水严重不足。 　　马驹桥的这一幕，是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。 　　“水资源严重短缺、水环境严重污染、水生态严重受损，三者交互影响、彼此叠加。”环境保护部等七部门组成的联合调研组在对京津冀地区生态环境保护问题开展调研后，如此评价当前京津冀地区的水安全。 　　史上，京津冀土肥水美。而今，呈现在调查者眼中的是怎样的情景呢？ 　　——人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区； 　　——地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30％以上，受污染的地下水占三分之一； 　　——平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。 　　海河，流经京畿，滋养一方。但2013年调查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60％。 　　 全国六成地下水水质较差极差 　　京津冀如此，全国亦然。《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，其中黄河、淮河、海河、辽河、松花江五大水系水质污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。 　　再看湖泊。同一份公报显示，国控重点湖泊中，水质为污染级的占39.3％。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染，白洋淀、阳澄湖、鄱阳湖、洞庭湖、镜泊湖赫然在列，滇池水质重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面积缩减，“第一大淡水湖”鄱阳湖和“气蒸云梦泽”的洞庭湖湖面大幅缩小，“水情即省情”的湖北湖泊面积锐减、湿地萎缩。 　　现实是沉重的——全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。 　　趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。 　　“目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。 　　世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。 　　湖北经济学院院长吕忠梅，从事环境法研究30多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题，正在构成中华民族的‘心腹之患’。” 　　 “扭曲的义利观”是重要动因 　　河北沧县小朱庄村村民朱建勇，看到从地下抽上来的水散发着异味，并呈铁红色，惊慌莫名。村里一家养殖场的主人称，数百只鸡因饮用这样的水相继死亡。 　　监测显示，村子附近的建新化工厂不仅向河流排污，还向周边沟渠倾倒废渣。这个发生在去年4月的生态事件，虽已过去一年多，但村民至今想来，仍心有余悸。 　　“过去我们沧州挖几米深就能得到地下水，而现在一些地方要深入地下几百米才能抽到水，有时即使抽到也是污染水。”当地一位基层干部说。 　　只顾眼前利益、注重一己之私——“扭曲的义利观”是造成耗水过度、水质污染的重要社会心理动因。 　　盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政绩观和发展观”是危害水安全的重要现实“推手”。 　　环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南说：“在水环境形势极其严峻的海河流域，各地都在发展钢铁、煤炭、化工、建材、电力、造纸等高耗能、高污染产业，只顾发展，不管环境。” 　　水污染加剧多半是人为因素造成的，正是由于人们向大自然无度索取，使得本已稀缺和变脏的水，变得更稀缺、更脏。 　　根据《全国水资源综合规划》，在全国主要江河湖库划定的6834个水功能区中，有33％的水功能区化学需氧量或氨氮现状污染物入河量超过其纳污能力，且为其纳污能力的4－5倍，部分河流（段）甚至高达13倍。 　　（据新华社电） 　　 相关新闻 　　 　　 国家出台规划保护365个水质较好湖泊 　　据新华社北京11月18日电（记者 顾瑞珍）环境保护部、国家发展改革委、财政部日前联合印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013－2020年）》，提出为保护湖泊生态环境，避免走“先污染、后治理”老路，将对365个水质较好湖泊进行保护。 　　三部委表示，我国将对水质较好湖泊划分为5个自然分布区域进行保护，即东北湖区、东部湖区、云贵湖区、蒙新湖区和青藏湖区。 　　自“九五”以来，国家对污染严重的太湖、巢湖、滇池开展了大规模的治理工作，初步遏制了“三湖”水质恶化的趋势，但“三湖”治理效果并未达到理想状态。“随着湖泊流域人口增长和经济发展，特别是近年来种植养殖业、旅游业、采矿业以及沿湖工业和城镇化不断发展，保护‘一湖清水’的压力越来越大。”中国环境科学研究院副院长郑丙辉博士说。 　　专家认为，开展水质较好湖泊生态环境保护，折射出国家湖泊治理的思路有所调整，即既要治劣、更要保优。此举有利于扭转过去污染越重越能得到重视、越能得到国家财政支持的“逆政策效应”，有助于避免重走太湖、滇池等多个湖泊“先污染、后治理”的老路。 　　规划明确，将优先选择水质较好、重要饮用水水源或具有重要生态功能的湖泊。环保部将参照《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》对规划内湖泊水质保护目标进行考核。 　　 短评 　　 　　 正视水安全“新常态” 　　新华社记者 闫祥岭 王敏 谭畅 　　古人云，善治国者，必重水利。水利对中国这样一个农业大国来说，是发展的基本保障，是涉及民生的头等大事。 　　然而，在不少地区水情已经发生很大变化。如海河流域，不仅曾经通航的大运河已经基本无水，其余多条天然河流也长期断流，导致以往多条为消除水患而修建的工程设施使用率不高；在京津冀地区，人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”；在洞庭湖区，一些市县“水窝子里没水喝”的尴尬局面已持续很久。可以说，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已严重影响城市生态环境，甚至制约经济的可持续发展。 　　当前，各地严峻的水安全形势是我们必须重视的“新常态”。相关部门应时刻紧绷保障水安全这根弦，彻底摸清我国河、湖、地下水等水资源新情况新变化，从长远着眼，在科学调研、合理规划的基础上，有针对性及时启动相关水利工程设施建设。 　　水安全“新常态”对相关应对措施提出了不同以往的要求。这要求决策者需要依据最新水情，结合区域内城市发展、人口分布等生产生活需求，及时规划、调整水利工程设施，推动区域内水资源分布空间均衡，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中融入科学治水思维，为区域可持续发展提供水安全保障。 (来源: 北京日报 )。。。
个人分类: 环保呐喊|4262 次阅读|2 个评论
NASA-MODIS遥感图表明，京津冀重霾污染早在2004年已经发生
热度 2 Talky 2014-10-25 16:05
和刘进平博主 讨论 时，博主问：“为什么北京在 2011 年之后突然大规模出现雾霾？之前人们似乎没有注意到过”。一时兴起在 NASA 网上查找，发现京津冀地区早在 2004 年， 2009 年， 2011 年初都曾被抓拍了重霾污染的遥感图了。 请注意三张图上，北京都在污染区的北部边缘上（因此持续时间较短没有得到重视？） 说明该地区并非 2011 年下半年后才“突然”成为重霾污染区域。而是污染物排放持续增加，污染程度进行性加重，又可能因为气候变化影响，使适合发生重霾污染的天气系统向北推进，以致北京污染问题趋于严重。 下面三张图的说明都是“Haze over China”一类的词语。 第一图： 2004 年 11 月 2 日上午还是干净的，下午到 3 日就有重霾污染。 http://earthobservatory.nasa.gov/IOTD/view.php?id=4987eocn=related_toeoci=related_image 第二图： 2009 年 10 月 28 日 http://earthobservatory.nasa.gov/IOTD/view.php?id=40941eocn=imageeoci=related_image 第三图： 2011 年 2 月 17 日 http://earthobservatory.nasa.gov/NaturalHazards/view.php?id=49349
个人分类: 灰霾|4005 次阅读|18 个评论
北京市加快发展人力资源服务业对河北及山西等周边省是祸还是福？
lxj6309 2014-10-16 12:52
北京市人力社保局昨日发布《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的 意见 》，在产业引导、政策扶持和环境营造三个方面推出十余项措施，将人力资源服务业发展纳入本市国民经济和社会发展规划，列为服务业重点发展领域。同时将打通京津冀人力资源市场，开拓和融入京津冀及环渤海地区人力资源协同发展新空间，打造京津冀一体化的人力资源服务业。（ http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/16/c_127103411.htm ） 读到这则新闻，想起我9月17日的博文“ 关于京津冀协同发展的思路 2014-09-17 ”，立即得到的直觉问题是：这对河北、山西等北京的邻居来说是祸还是福？在博文中，我说：“ 人力资源的充分流动是地区间协同发展的最基础条件。 ”但在目前的形势下，应使人力资源从京津流向周边省区，而不是相反！ 对于人口流动及城镇化，北京人现在非常放心，因为中央说了，北京这样的特大城市要限制流入，怎么限制呢？即规定：:只有有能力的人才能进入！谁是有能力进入北京的人呢？是那些广大的农民工和保姆们吗？恐怕只有博导院士大老板等精英才被认为是有能力的人！ 河北山西这些年发展落后，就遭了挨着北京的霉了！高级人才、农民工、水资源、能源都贡献给了北京，到头来是自认倒霉！如果北京的人力资源政策不是为了支援晋冀，使二省实现人力资源的正回流，那么所谓的京津冀协同发展只能是空话！
个人分类: 京津冀协同发展|2733 次阅读|0 个评论
[转载]京津冀大气污染防治效果评估报告发布
redtree 2014-9-29 12:38
京津冀大气污染防治效果评估报告发布 若采纳强化措施有望超额实现PM2.5改善目标 作者：郑金武 来源： 中国科学报 发布时间：2014/9/29 8:51:50 本报讯（记者郑金武） 9月25日，清华大学与中国清洁空气联盟联合发布《基于“大气国十条”的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，如果在2017年全面落实现有减排措施，可分别为北京、天津、河北带来26%、19%、15%的PM2.5年均浓度下降，空气质量将明显改善。 据悉，这是第一份对现有京津冀地区大气污染防治措施进行定量化评估的研究报告。研究团队基于基准年（2013年）排放源清单和区域空气质量模型进行了空气质量模拟与校验；然后量化分析了《大气污染防治行动计划（2013-2017）》（以下简称“行动计划”）系列措施的减排效果；最后进行目标年空气质量模拟，评估“行动计划”的空气质量改善效果。 “如果在2017年全面落实现有减排政策，将对京津冀地区PM2.5浓度带来明显改善。”项目负责人、清华大学环境学院院长贺克斌表示，二氧化硫和一次PM2.5减排措施对京津冀地区PM2.5浓度削减的作用较大。其中，能源结构调整、电厂与燃煤锅炉脱硫脱硝以及钢铁、水泥、工业窑炉除尘升级改造带来的减排效果最为突出。 为进一步支持京津冀地区开展工作，《报告》提出了十条强化污染控制的建议。空气质量模拟结果显示，如果切实落实现有措施，并采纳所建议的十条强化措施，北京、天津、河北即使在2017年遇到2013年的不利气象条件，也能使PM2.5年均浓度分别下降31%、26%和26%，从而超额实现“国十条”的空气质量改善目标。 《中国科学报》 (2014-09-29 第1版 要闻)
个人分类: 环境新闻|1205 次阅读|0 个评论
[转载]京津冀水资源将统一调配 6年后地下水采补平衡（系列）
redtree 2014-9-21 10:18
水利部：京津冀一体化需协同水利发展破缺水瓶颈 作者：李慧 来源：光明日报 发布时间：2014/9/21 9:11:48 按照现状用水水平，京津冀平水年份生态环境用水年均赤字近90亿立方米，年均挤占河湖生态用水量15亿立方米，枯水年份挤占生态环境问题更加突出。 来自水利部的最新消息表明，《京津冀协同发展水利专项规划》（以下简称《规划》）正在紧张编制，随着《规划》的制定和实施，三地在水利基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐步实现并轨。 京津冀属于“资源型”缺水地区,也是我国缺水最严重的地区，防洪、供水、水生态安全保障能力都亟待加强。在京津冀一体化发展的大背景下，水利协同发展面临哪些难题和制约？《规划》将对促进京津冀水资源合理配置、改善与修复水生态环境有着怎样的指导意义？从根本上保障京津冀水安全，应从何处着手？ 瓶颈制约：水资源环境严重超负荷 “京津冀多年人均水资源占有量为全国平均水平的九分之一，是我国缺水最严重的地区。”打开一张京津冀地区水资源衰减趋势柱状图，水利部水利水电规划设计总院副院长李原园向记者详细介绍了该地区水资源短缺现状。 “这么少的水资源，要养活这么多的人口，又是中国经济发展的第三极，粮食主产区很多又在北方,面临的水资源的形势的确十分紧迫。”中国工程院院士、中国水科院水资源所名誉所长王浩说。 李原园介绍说，目前京津冀地区水资源开发程度高达109%，海河南系和冀中南地区水资源超采最为严重。按照现状用水水平，京津冀平水年份生态环境用水年均赤字近90亿立方米，其中地下水68亿立方米，年均挤占河湖生态用水量15亿立方米，枯水年份挤占生态环境问题更加突出。 除了水资源匮乏，京津冀地区的水安全形势也引起了专家关注。“一方面长期干旱少水，另一方面洪涝灾害仍是威胁人民群众生命财产安全的心腹之患。骨干河道防洪标准达标率不高，蓄滞洪区建设滞后，城市防洪排涝设施不完善，发生强降雨时极易发生城市内涝。”李原园说。 正是为此，水利部组织编制了《京津冀协同发展水利专项规划》，对破解这一地区水资源瓶颈制约，修复水生态环境，保障区域水安全提出了新的思路和设想。 以水定地：水资源怎样合理配置 “京津冀和我国很多缺水地区的现状告诉我们，当前必须转变用水方式，用生态文明建设理念、思路、方式、方法去解决目前面临的水资源、水生态、水环境等问题。”水利部水资源司副司长陈明指出。 面对严重短缺的水资源形势，《规划》提出，“因水制宜、量水发展是京津冀地区需要首先坚持的根本原则。”李原园说，要以水定地，以水资源环境承载能力为约束，协调好经济社会发展与生态环境保护的关系，在强化节水的基础上，统一配置生活、生产和生态用水。 根据分区水资源承载能力、存在问题和国土空间功能定位，《规划》将京津冀地区划分为燕山太行山区、山前平原区、中东部平原区、东部沿海带等“三区一带”。燕山太行山区以水土保持和水源涵养保护为重点，严格产业准入制度，调整产业种植结构，实施退耕还林还草；山前平原区重点构建“山区水库—南水北调中线干线—骨干输水渠道”为一体，覆盖中东部地区的水源配置体系，发挥对京津冀水源统筹调配作用；中东部平原区通过南水北调东中线及引黄增加供水，提高水资源承载能力，东部沿海带加强河口综合治理，加快海堤工程建设，保障沿海经济区和城市防洪防潮安全。 为合理配置水资源，专家建议，京津冀地区要加强需求管理，严格控制用水需求过快增长、合理调整用水结构与格局，采取有保有退的措施，使得用水需求与水资源承载能力相适应；以水资源承载能力为控制，按照优先使用外调水、加大污水处理回用及海水利用等非常规水源利用、控制使用地下水、合理利用地表水的原则，合理配置水资源、保障供水安全，同时，置换挤占生态环境用水。 人水和谐：协同发展如何实现 专家指出，目前，京津冀三地水资源开发保护与水环境治理的标准不一，水利基础设施、水资源调控和管理标准等方面也存在一些差别，未来实现协同发展需要多项标准实现并轨。 李原园分析说，随着城镇化加速推进，京津冀地区城镇化水平将达到70%～80%，水资源需求量将进一步扩大。因此必须加大水资源调配工程建设，特别是要实现工程互联互通，构建水资源统筹调配体系。此外，还要建立水资源应急储备与应急体系，以应对长期干旱和特殊灾情。 专家建议，在京津冀水资源应急储备中，要加强城市战略储备水源地建设与维护，大中城市均要建设战略储备水源地。此外，要建立南水北调中线地下水源储备体系，在漳河、拒马河、永定河、潮白河等山前洪积扇建设地下水储备库系统，建设黄河应急调水通道。 “通过南水北调和加大污水回用，三地的用水总量要控制在每年约300亿立方米，同时不断提高用水效率。”李原园说，根据《规划》，到2030年，京津冀地区水资源承载能力、水生态文明水平都应得到进一步提升，一体化协同水治理管控能力将进一步增强，从而基本实现水利现代化。（本报记者 李慧）（原标题：京津冀水利一体化如何破冰） *********************************************************************************** 京津冀水资源将统一调配 6年后地下水采补平衡 作者：赵永平 来源：人民日报 发布时间：2014/9/12 14:15:24 本报北京9月11日电　（记者赵永平）记者11日从水利部获悉：按照水利部组织编制的《京津冀协同发展水利专项规划》，京津冀将构建水资源统一调配管理平台，实行水量联合调度。到2020年区域水资源超载局面得到基本控制，地下水基本实现采补平衡；到2030年京津冀地区率先建成节水型社会，一体化协同水治理管控能力进一步增强，基本实现水利现代化。 水利水电规划设计总院副院长李原园说，京津冀地区人均水资源量239立方米，为全国平均水平的1/9，是严重缺水地区。一面是缺水，一面是无奈的用水，该区域现状年均供水量278亿立方米，其中地下水占到70%，水资源开发程度达到109%。按现状用水水平，区域年均挤占生态用水近90亿立方米，其中地下水超采68亿立方米，京津冀成为我国水资源环境严重超载地区之一。 规划强调，按照以水定发展要求，京津冀地区坚持节水优先方针，因水制宜、量水发展，严格用水管理，全面建设节水型社会。在水资源过度开发区适当退减灌溉面积，推进农业节水；加大沿海地区工业项目海水利用力度，推进工业节水；加快城市供水管网更新改造，加大污水处理和再生水利用，限制高尔夫、洗车等行业用水，推进服务业与生活节水。 规划还提出，京津冀建立水资源储备与应急体系，大中城市建设战略储备水源地；建立南水北调中线地下水源储备体系，在漳河、拒马河、永定河等山前洪积扇建设地下水储备库系统；建设黄河应急调水通道。（原标题：京津冀水资源将统一调配 2020年地下水基本采补平衡）
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关于京津冀协同发展的思路
lxj6309 2014-9-17 11:02
关于京津冀协同发展的思路 刘新建 最近中央把京津冀一体化的提法改为“京津冀协同发展”，这是一个很好的信号。在京津冀的关系上，三者是平行的，没有轻重之分，没有谁为谁服务之分，在发展到现在这样的阶段，产业转移也不是主题。 面对京津冀当前的不平衡局面，怎样确定一体化和协同发展的思路，是很重要的。只有这个思路或指导方针确定了，操作上才能走上正轨。本人以为，在指导思想上必须确定京津处于河北之中、发展要融于河北这个大环境的思路。多少年来，是河北支持了京津经济的发展，不仅支持了大批的高素质人才，而且支持了大批的农民工，同样承担了沉重的环境压力。在今天这个三地关系转型的时刻，京津应当有回馈的意愿。前几年中央曾提出：城市支援农村，工业反哺农业，这个提法也适用于京津与河北的关系。京津城市是大，但周围的保定、石家庄、唐山也不小，其他中等城市也有非常大的发展空间。要使京津冀区域更上一层楼，必须实现区域协同发展。京津单级或两极发展是没有前途的。 在具体战略上，要从人才回归河北着眼，使河北的高级人才实现正回流。而要实现这一点，单单指责河北的人才政策是错误的逻辑。在一时不能实现社会保障政策一体化的情况下，建议实行地缘人事交叉的策略，即京津的高科技产业和教科医卫机构搬迁或在河北广泛开设分支机构，或人员在河北的机构中交叉任职，交流任职，实行业务行政户籍分离管理，就仿照大学异地设分校的管理办法，且户籍灵活。京津冀特别是京津要有三地财政逐渐统一的思想指向，总不能我们三个省市还不如欧盟的国家之间的财政关系吧。 实际上，人力资源的充分流动是地区间协同发展的最基础条件。如果欧盟内部不能处理好这个问题，那欧盟就难以运作下去。人才和劳动力的流动问题处理好了，产业的调整完善就会在市场的调节下逐步走向和谐。 京津必须向河北开放，否则，其大城市病无法解决！不要指望户口的长期管制解决问题。
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[转载]《京津冀区域发展报告（2014）》发布 三地功能定位新意可期
sciencepress 2014-7-25 08:17
2014年2月26日习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。 7月13日， 《京津冀区域发展报告（2014） 》（以下简称报告）在北京大学发布。这个报告由北京大学首都发展研究院牵头，联合京津冀三地研究部门，邀请32位权威专家共同编写。在京津冀协同发展上升为国家战略，京津冀一体化规划即将出台之际，这份近400页的报告就稳妥疏解首都非核心功能、建立京津冀区域协调机制等六方面进行了探讨。 构筑“一主一副、三轴、四区、多中心、网络化”的空间发展格局、打造“京津科技新干线”……报告中首次发表的诸多新观点颇为抢眼，也为国家及京津冀政府决策部门和研究部门提供了一个新的学界视角。 三地功能定位调整方向不同 7月13日上午，京津冀区域协同发展研讨会暨《京津冀区域发展报告（2014）》发布会在北京大学廖凯原楼举行，不大的会议室里挤满了与会者。 “一是京津冀区域的重要性，二是这本书的权威性。”一位参加发布会的专家认为，发布会之所以引人关注，是因为京津冀区域已经成为我国当前区域经济学研究的热点，而且，由北京大学首都发展研究院牵头编写的这个报告，会为即将出台的京津冀一体化规划提供一定的数据支撑和理论启发。 “报告中的很多观点非常鲜明，很有创新性，比如京津冀区域及三地的功能定位就准确把握了三省市未来发展的特点。”在研讨会上第一个发言的中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠表示。 报告提出，京津冀区域的总体功能定位应为全球最具竞争力和影响力的现代化、国际化、生态化的世界级大都市圈，全国的政治、文化、科教、国际交往中心和北方经济中心，具有全球影响力的国际创新中心，全国服务型经济中心区，以及转变经济发展方式的综合改革示范区。 在比较了京津冀三地的竞争优势之后，报告又明确提出 三地的功能定位：未来相当一段时间内，北京特别是北京中心城区要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。 北京属于典型的“知识型+服务型”城市 ，在高端服务业、高新技术产业和文化创意产业等方面具有明显优势，应兼顾首都功能和城市经济功能。从产业功能链上看，北京主要应该是总部、研发和销售功能，非核心的生产制造功能应渐次退出。 天津属于“加工型+服务型”城市 ，不仅拥有北方最大的综合性港口和沿海比较丰富的土地资源，还有良好的制造业基础和开放优势，也是人口上千万人的特大城市，在适度发展现代制造业的基础上，需加快壮大服务业，实现服务和制造双轮驱动。从产业功能链上来看，天津主要应该突出其生产研发和加工制造功能，在部分优势行业承担一定的总部功能。 河北属于“资源型+加工型+服务型”地区 ，采掘业、重加工工业和农副产品生产、加工业优势突出，但工业结构偏重，因此应加速从重化工业向加工业和服务业的转型，重点发展现代制造业、综合服务业、原材料工业和现代农业。从产业功能链上来看，河北现阶段主要是生产制造功能，在部分优势行业（主要是原材料工业、战略性新兴产业）承担生产研发功能。 “河北重工业对国家经济建设、京津冀发展作出过巨大贡献，但考虑到未来中国产业结构调整以及区域资源环境的承载能力，河北必须加速去重型化。”北京大学首都发展研究院院长李国平解释说，“河北的工业发展阶段属于工业化中期，这个阶段应强调加工化和服务化兼具，重点放在加工化上，将来作为高端制造业的基地，但同时考虑到产业结构的高级化过程中需要加工化和服务化并驾齐驱，尤其是北京周边的一些地区更加要强调服务化。” 也有研究者认为，三地的功能定位并不是意味着北京高端，天津中端，河北低端，而是要明确网格化的区域分工，不排除相对落后的区域也有高端部门和行业的存在。“比如在个别领域河北也应该有高端，像保定的新能源产业、石家庄的医药产业完全可以形成一个从总部研发到生产制造的完整链条。” 构筑网络化发展格局 报告中提到这样一组数据： 2012年，北京城六区的人口密度是城市发展新区和生态涵养发展区人口密度的9倍和42倍。 北京城六区集中了全市70%的产值和就业岗位，人均GDP是城市发展新区和生态涵养发展区的近2倍和3倍。 北京80%的一级一类幼儿园、65%的重点小学、超过80%的三甲医院分布在四环内。 …… “很多人认为，北京的资源环境承载力严重不足了，但其实，北京市域内存在巨大的区域差异，人口和经济分布的过密和过疏同时存在。”李国平认为，推进首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域内的协同发展上下功夫。 对此，报告提出：北京应加快北京副中心和新城建设，进一步完善“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，在市域内形成多中心空间发展格局；中心城区应主要承担“四个服务”功能，即政治、科教文化、国际交往等首都功能和金融、商务服务等高端服务功能，而其他经济功能和城市公共服务功能应向郊区发展。 “中心城区的功能疏解不仅仅是将过度集中的功能存量向外转移和疏散，更应着眼于严格限制不合理集聚的城市功能的进一步集中，即对功能增量的疏解。”有专家如是认为。 跨越式的发展需要更大空间的支撑，这不仅需要在北京市域形成多中心网络化空间结构，更需要通过在京津冀地区打造若干个区域功能中心来实现。 报告中一篇名为《京津冀区域一体化发展的战略及对策》的文章对此着墨较多。 文章提出，根据京津冀地区资源环境条件、经济社会联系、城镇空间分布格局、交通体系现状以及各城市发展定位等，京津冀地区应努力 构筑“一主一副、三轴、四区、多中心、网络化”的空间发展格局 。 “一主”为北京；“一副”为天津；“三轴”即形成沿京广铁路和京石高速的北京－保定－石家庄城市带轴线、沿京津塘高速的北京－天津城市轴线和沿京哈线、京山线和京沈高速的北京－唐山－秦皇岛城市带轴线；“四区”即以环渤海湾的秦皇岛、唐山、天津滨海新区、沧州等为核心的滨海临港发展区，以北京为起点向东南延伸的京津廊发展区（主要包括北京、天津、廊坊），沿京广线向西南方向延伸的京保石—邯邢衡发展区，以及以环京津燕山和太行山区的承德、张家口等地区为核心的张—承发展区；“多中心”即在京津冀地区未来的发展中逐渐形成以北京、天津、石家庄、唐山、保定等为中心的多中心发展格局；“网络化”即以基础设施为依托，借助区域人流、物流、信息流、资金流的流动，将区域发展的多中心特征从形态上延伸到功能上。 对于“四区”产业发展定位，专家们的看法也颇为一致——借鉴国际经验，滨海临港发展区主要以加工业为主，京津廊发展区则重点发展创新性产业，京保石—邯邢衡发展区以现代制造业为主，张—承发展区则要发挥生态涵养功能。 “重要的是打破‘一亩三分地’的思维藩篱。”李国平补充说，“所谓疏解首都中心城区的功能，就要以京津冀区域大尺度考量，在生产力布局最合适的地方配置生产要素，而不是局限于三地行政区划，比如北京土地资源比较稀缺，要素成本比较高，河北可能低一些，由企业自主决定搬到哪儿。” 打造 “ 京津科技新干线 ” “改革开放以来，为什么京津冀区域的发展不如长三角、珠三角？学术界认为，根本原因在于京津冀地区的行政色彩太浓。”研讨会上，张文忠的一席话引来多方呼应。 “目前来看，京津冀过度行政化，珠三角过度市场化，而长三角是把两者结合较好的区域。”中国人民大学城乡发展与规划研究中心主任叶裕民也谈到，区域协同发展必须要靠市场主导和政府引导，只有市场和政府良好互动才会减少矛盾。 报告认为，京津冀区域必须建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 对此，报告提出，伴随着中关村国家自主创新综合改革示范区的建设以及天津滨海新区、河北省唐山市被列入国家创新型城市试点城市，京津冀地区具备了良好的协同创新基础。 京津冀区域科技创新的模型应该是“一中心、两核、三带、多园区”，即形成中心引领、两核驱动、三带辐射、多园支撑和优势互补、对接产业的区域科技创新格局。 “一中心”指首都全国科技创新中心；“两核”包括中关村国家自主创新综合改革示范区高端研发和知识服务核心区、天津滨海高新区具有国际竞争力的产业创新核心区；“三带”包括京津高新技术产业创新带、沿海现代工业技术创新示范带和环京津绿色发展创新创业带；“多园区”是通过“一中心”的引领带动，发挥“两核”的辐射作用，围绕“三带”产业特色和资源布局，打造一批支撑产业发展的创新基地。 在专家们的设想中，还有一个更具创新性的方案—— 打造“京津科技新干线” 。 “‘京津科技新干线’是指从中关村国家自主创新综合改革示范区到天津滨海新区的呈带状的高新技术研发与产业密集区。”李国平解释说。 “引擎论”是区域经济学一个重要原理。学者们认为，就像京津冀经济发展的引擎锁定在滨海新区一样，京津冀科技创新的引擎应落在这一条自西向东的带状区域上。 报告还对这一设想提出了更为细化的安排，包括北京、天津共同建设“天津滨海—中关村科技园”，共同建设“京津科技创新示范区”，以及支持园区间创新合作、设立重大创新合作专项等。 协同创新机制作为京津冀协同发展的一个主要驱动力，如何使其尽快生效？ 报告创造性地提出组织协调体系的建设，即设立由三地主管领导组成的联合领导小组及办公室，建立定期联席会议制度，加快组建京津冀区域协同创新研究中心，并提出，协同创新研究中心实行主任负责制，以发挥各地的主动性和积极性，形成网络化治理结构。 “区域协同发展最重要的是构建机制，京津冀区域协调机制的构建是这个报告极为关心的内容。”北京大学首都发展研究院院长李国平认为。 研究者分析认为，相比珠三角和长三角，京津冀区域的合作起步最早，却进展最为缓慢，主要表现在两个方面：一方面，整体区域合作的机制还在探索阶段；另一方面，具体合作协议的程序烦琐，没有专门的沟通部门和协调渠道，致使既有的很多协议履行进展较慢，达不到预期目标。 有专家直言：“从具体协议来看，近年来，北京、河北不同层次、不同领域部门签订诸多合作协议，合作领域广、合作内容丰富，然而在实际操作中，从协议到具体规划再到项目实施的过程往往程序烦琐，障碍较多。” 如何探索出一条新型合作机制，是京津冀区域合作亟待破解的难题。 研究者认为，可以从建立信息沟通机制、市场开发机制、要素流动机制、创新区域合作机制等四方面探讨京津冀区域协调发展机制建设，报告中一些提法颇有针对性，如建立政策协调机制，在税收、土地利用、人才流动、社会保障、争议解决等方面加强地区间的政策协调；加快区域一体化利用共创共享机制建设；加强合作产业园的税收与核算机制等方面的政策研究等。 还有学者提出，京津冀协同发展中的诸多难题只有靠机制的进一步创新来突破。 “至少有三个问题是必须靠机制来解决的。”中国人民大学城乡发展与规划研究中心主任叶裕民教授认为，“一是区域公共服务均等化问题，河北的落后并非源于经济的落后而是公共服务的整体落后；二是人口吸引力问题，河北对于人口吸引力的强弱很大程度上影响北京人口疏解的成效；三是政府与市场的关系问题，面对京津冀区域过度行政化的现实，必须强调市场在资源配置中的决定性作用。” 有专家认为，当前，京津冀协同发展机制的构建已经迈入了考验期，只有敢于直指利益要害才能有所突破。 （河北日报记者 王博） 《京津冀区域发展报告（ 2014 ）》 报告聚焦日益受到高度重视和关注的京津冀区域协同发展问题，是面向京津冀区域、全面研究该区域发展现状和问题的综合性报告。 由北京大学、中央财经大学、首都师范大学、首都经济贸易大学、北京第二外国语学院、南开大学、河北省社会科学院、北京市科学技术评价研究所、北京市对口支援和经济合作领导小组办公室等的京、津、冀三地的专家学者及政府实务部门人员共同编写完成。《报告》共分为总论篇、综合篇、地区篇和专题篇四大部分，对京津冀经济发展，社会发展，人口、资源和环境发展，空间发展和区域合作等领域的现状及问题进行客观评价，重点分析研究了京冀产业合作发展的现状、趋势及路径，明确了京津冀各省市功能定位，提出了新时期京津冀一体化发展的战略及对策。 在经济全球化和区域一体化趋势不断加强的大背景下，在我国综合国力和国际影响力与日俱增的新形势下，京津冀地区在经济发展、社会保障、生态保护、交通建设等领域取得了重大成效，同时仍面临着 区域一体化程度较低、区域分工体系尚未形成、区域生态环境问题严峻 等一系列突出的问题亟待解决。在区域发展总体战略、新型城镇化战略、京津冀协同发展等国家重大战略对京津冀地区的发展产生重大影响的新时期，京津冀地区未来应该从 明确功能定位、加速推进京津冀区域合作进程、稳妥疏解首都非核心功能、促进京津冀区域协同创新、提高首都对周边的辐射效应和建立京津冀区域协调机制 等六大方面全面推进京津冀区域一体化快速发展。 一起 阅读 科学 ! 敬请关注 科学出版社 ，搜索 微信ID ： sciencepress-cspm 或 “ 科学出版社 ” 公众号
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冷观京津冀一体化
jiangtisheng 2014-5-9 16:52
区域协同京津冀， 三足鼎立待博弈。 利益分割最难解， 削峰填谷本源晰。
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[转载]继续重大信息：北京城市布局将迎来大变革 央企总部最可能外迁
lxj6309 2014-2-28 12:16
建议从北京迁出10所高校和医院，将可能带动百万人迁出。 2014年02月28日 03:14 来源： 21世纪经济报道 作者： 刘玉海 疏解北京谁做杠杆？ 随着国家主席习近平对北京发展和管理提出新要求，首都北京即将迎来城市史上的一次大变革：伴随着首都城市功能定位的调整，一些非首都核心功能将被疏解。 习近平在调研中明确指出，北京应“调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”。 接受本报采访的多位官员和城市问题专家认为，从北京城市功能的实际情况看，一些面向全国的非首都核心功能外，部分科教文卫机构也可适当迁移。因为这部分机构由政府举办，其区位选择可由政府决定。 同理，聚集北京的一些非关国家经济命脉的央企总部，也被认为可以适度迁出北京。尤其是期望能承接北京功能转移的天津，强烈建议将部分央企总部迁至天津余家堡。 而对于由市场决定区位的经济机构，虽然仍有疏解空间——工业上北京远郊区仍有些小化工等“三高” 企业；服务业内部，也有调整空间——但既受到地方政府出于税收考虑不愿搬迁的制约，又在根本上由市场力量决定其流动，成败难定。 新华网北京2月27日电，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，习近平就推进京津冀协同发展，提出打破“一亩三分地” 思维定式、抱团朝着顶层设计目标一起做；理顺三地产业发展链条，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展等7点要求。 经济机构疏解难题 北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠介绍，北京可以疏解的非首都核心功能有两大类：首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门，如面向京津冀地区需求的经济部门，可以疏解到天津或河北；其次，区位由非市场因素决定的公共部门可以疏解。 目前，北京市正在进行的功能疏解主要是第一类机构。尤其是去年底以来，北京市决定对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地 农产品 批发市场进行动员搬迁。 “动批”拥有金开利德、东鼎、世纪天乐、天皓成、万容天地等几大服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约1.3万个，物流企业20余家，从业人员超过3万人，年营业额达到200多亿元，日均客流量超过10万人次的超级市场。 大红门服装批发市场更堪称“巨无霸”。2010年，已拥有100多万平方米营业面积， 10万多从业人员，日均客流量超过20万人次。整个商圈有39家大型服装、家纺商贸城，年营业额300多亿元。 根据北京市规划委的统计，北京城区中有上百个小商品交易市场。仅北京东城区和西城区两个区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。 在工业方面，北京亦有疏解空间。从2011年的统计数据来看，中石化燕山分公司、东方石油化工有限公司、首钢总公司等都是水耗、能耗排位靠前的企业。 “虽然北京总体产业机构中，第三产业占比达80%，工业占比较低，但类似上述这样的‘三高’企业，尤其是小化工，在北京的郊区县还比较多。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国说，虽然过去几年，北京一直在推动“三高”企业退出，但仍然还有较大空间，甚至北京西部还存在 煤炭 开采企业。 在陈智国看来， 汽车 是北京工业中有很大必要疏解的产业之一。“房山、通州、顺义、亦庄、昌平都有汽车产业，虽然都进园区了，但其本质上还是制造业、还是成本导向性产业，不是进了园区都是高端产业，新能源新材料产业也不都真是‘新兴’产业”。 不过，在杨开忠看来，这一类部门虽然理论上可以疏解，但其作为经济机构，其区位——它选择去哪，是由市场决定，政府可以引导，但调节空间比较小，“最终能否疏解成功，应有市场决定。” 而从“动批”商户的实际反应来看，对清理搬迁持反对意见的也大有人在。 央企总部外迁作突破口？ 在北京要疏解城市功能、产业的同时，周边也在接洽、试图承接北京的这些功能转移。 1月16日，北京市副市长李士祥表示，北京已跟河北进行了深入研究，河北现在提供了多个备选搬迁地以接纳北京计划外迁的商贸流通市场，包括廊坊的永清县、固安县，今年上半年将确定“动批”搬迁选址，有消息说保定和张家口也在备选之列。 不过，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官员告诉记者，其所在机构在去年10月即按照天津市要求拟定了一份承接北京产业转移的方案，确定了 金融 、贸易、央企总部、医院、高校等10个承接产业方向，得到天津市委书记批示，并要求尽快落实。 这位天津官员曾多次到北京谈产业承接，去 金融街 、 中关村 谈对接、签协议，但对方要么不愿意迁，要么迁了也白迁——不要说政府间签了协议，企业就一定能过来，即使是一些注册在天津的企业，主要办公也是在北京，尤其是金融业。以余额宝为例，其注册地在天津河西区，但在河西只有六七个员工，大多数员工办公在北京。甚至连天津政府投资的一些金融企业，“大头也是在北京”。 所以，该官员认为，北京功能疏解最可能“动”的是央企总部，再就是容易聚集人口的商贸市场——但商贸市场牵涉众多商户利益。 “央企是政府计划经济的产物，政府可以对其调控。而且，央企总部在北京，其实给北京税收做不了多大贡献——大头是国税，如果迁走，对北京无所谓。”该天津官员建议，一些非关键性、局级央企的总部没有必要都放在北京，如果中央决策迁走20家央企总部，可以为北京减少50万人。 杨开忠也认为，除了一些对国际经济有影响力、控制力的央企总部外，可以适度迁移部分央企。 建设京外行政文化新城？ 杨开忠认为，北京城市功能转移，承接地主要是首都经济圈内为主，河北和天津都在争取，南水北调中线水源地也可能成为北京功能转移的一个承接地。 就首都非核心功能疏解的责任而言，中央政府和北京市政府都有责任。“中央可以将一部分不代表中国在所在行业全球竞争力的科教文卫机构适当迁移；北京市在中央已有这类科教文卫机构的情况下，不能自成体系、再搞一套、重复建设，而应以利用好中央在北京已有的学校、科研院所。”杨开忠说，从缩减非首都核心功能的角度考虑，可以学习韩国新行政首都世宗，选择一个离北京80至100公里的地方高水平、高起点建设一个行政文化新城。 杨开忠认为，北京城市功能疏解可以重点在第二类，也就是公共部门迁移上下功夫。“这类科教文卫机构，由政府举办，其区位是由政府决定的。”杨说，这些机构并非都是首都核心功能的支撑，可以适度选择一些外迁。 这些机构对于北京人口聚集却“贡献”很大。比如，每年仅外来人口就医达到5000万人次。这也是造成中心城区交通、人口、资源环境压力原因之一。 北京市朝阳区一位官员告诉21世纪经济报道记者，目前北京关于产业外迁的方案还没完全成熟，但大的方向是“挪工业、基础设施和教育医疗资源”。 该官员称，“北汽第四工厂可能会挪出来”，北京也已经规划在东坝、垡头等五环沿线建设一些医院，但目前还在选址阶段，规划建设尚未开始。 “北京人口聚集、交通拥堵是有原因的，所以首都功能疏解也不是一朝一夕能见效的，而是一个缓慢持续的过程。”该官员说。（编辑衣鹏张凡谭翊飞申剑丽）
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[转载]京津冀PM2.5污染致9900人过早死亡 煤电厂成元凶
热度 2 杨学祥 2013-6-18 06:55
京津冀PM2.5污染致9900人过早死亡 煤电厂成元凶 2013年06月18日 01:42 每日经济新闻 　　每经记者 李彪 发自北京 　　 昨日（6月17日）是我国第一个“全国低碳日”。当天，一份《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危害评估研究》报告（以下简称《报告》）显示，2011年，京津冀区域196家燃煤电厂排放导致的PM2.5污染造成了该地区约9900人过早死亡，其中，河北省的152家燃煤电厂就导致了75%过早死亡。同时，这三个区域有近70000人次因健康受损而就医。 　　 《报告》指出，煤炭消费是京津冀空气污染的主要元凶。2006~2011年，这一地区煤电厂耗煤量增长43%，煤炭总消耗量增长36%。 　　 对此，中国疾病预防中心环境流行病与健康影响室副主任尚琪告诉《每日经济新闻》记者，大气污染对人体机体健康会有一定影响，但目前难以将大气污染和某一疾病直接挂钩。 　　 14日召开的国务院常务会议部署了减少污染物排放等大气污染防治十条措施，明确提出“建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制”。 　　河北“两高”企业快速增长/ 　　 这份上述由绿色和平组织与美国权威环境专家团队共同发布的《报告》显示，煤电厂排放的二氧化硫和氮氧化物——PM2.5的两个主要来源——远远高于其他经济部门的排放量。 　　 同时，近年来河北的煤电企业不断增加。《每日经济新闻》记者查阅《河北经济年鉴——2012》发现，2011年河北省规模以上工业企业分行业能源消耗情况中，从事电力、热力生产和供应的企业数量已由2005年的215家增至257家，指标值（万吨标准煤）也从3175增至4074。 　　 关于煤电厂大气污染对人体健康的影响，《报告》指出，由于河北地区人口众多，当地公众受到京津冀煤电厂排放的PM2.5导致的健康损失最为严重。虽然这是2011年的大气污染信息，但对当下治理大气污染更具警示作用。 　　 2013年4月，环保部网站发布的今年3月份及一季度74个城市空气质量信息显示，1~3月，按照城市空气质量综合指数进行评价，石家庄、邢台、保定、邯郸、唐山、济南、西安、衡水、廊坊和乌鲁木齐等十城市空气污染较重，其中河北省占据七席。 　　 “（造成大气污染严重，）煤电厂燃煤排放是一方面，但主要还是工业结构的问题。”国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春告诉记者。 　　 河北省的能源结构调整一直是该省政府重点强调的工作，节能降耗也是其“十二五”规划纲要的内容之一。 　　 早在2008年，省政府曾公布城镇面貌三年大变样环保行动计划，其中就污染物排放各项目标做了要求，并将其纳入领导政绩考核。 　　 河北作为传统产业大省，三次产业结构不合理，高耗能、高污染的第二产业占主导地位，高技术产业比重偏小。据了解，2012年该省财政安排用于技术开发、淘汰落后产能和培育战略性新兴产业的专项引导资金超40亿。 　　 即便如此，河北的煤炭消费总量并未得到有效遏制。 　　 据业内人士说，河北省除了对经济转型、调整产业结构阵痛的恐惧外，自身庞大的煤炭需求多属刚性、消减后缺口巨大难以补足，更是制约其实际动作的另一要因。 　　“联防联控”尚无推进 　　 上述《报告》显示，2011年，京津冀地区196家煤电厂导致该地区约9900例过早死亡，其中北京有2000例。这196家煤电厂中，63%来自河北，19%来自天津。换句话说，河北、天津的煤电厂给北京带来的健康影响是北京当地煤电厂造成影响的4倍。 　　 实际上，为缓解大气污染压力，2010年以来，北京市逐步对煤电厂进行改造、升级和淘汰。目前，北京市内的煤电厂已基本搬离主城区，年燃煤总量已由2010年的2635万吨下降至2012年的2330万吨，且这一下降趋势仍在继续。但是，这并没有阻止北京天气的不断恶化。今年1月，北京遭遇了严重的雾霾污染天气。据北京市气候中心统计，1月份北京主城区有17天出现雾霾。 　　 燃煤一直被认为是造成雾霾天气的元凶之一。据统计，北京每年燃烧约2300万吨标准煤，天津燃烧约7000万吨，河北燃烧约2.7亿吨。对比该数据不难发现，北京地区减少的燃煤量在整个京津冀燃煤总量中比例非常低，同时，记者了解到，整个京津冀的燃煤消费总量正在逐年增加。 　　 很明显，当单个地区的排放量减少不能带动整个区域排放量下降时，该地区将无法因为减排而受益，其空气质量依然会随着整个地区排放量的增加而恶化。 　　 鉴于此，有关部门提出了“联防联控”这一措施。目前，北京市已先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，涉及促进空气质量改善、加强生态环境建设等重要内容。 　　 但是，一位不愿透露姓名的消息人士告诉《每日经济新闻》记者，目前一些区域内城市间签署的合作协议仍旧原则性较强，可能更多的只是停留在互通信息上。“在缺乏约束、监督的情况下，‘联防联控’政策很难落到实处。” 　　 “由于各地区的经济结构、发展目标和发展诉求不一样，即使形成针对大气污染日常化的‘联防联控’政策，能否达到预期效果也存在疑问。”周宏春指出，“联防联控”实施起来难度很大，各地更加重视污染天气的短期应急措施。 http://finance.sina.com.cn/china/20130618/014215817949.shtml
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[转载]环保部报告称京津冀空气质量低于全国平均水平
redtree 2013-6-13 09:59
环保部报告称京津冀空气质量低于全国平均水平 2013-06-13 07:24:00　来源: 中国广播网 (北京)　 中广网北京6月13日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，环保部最新发布的第一季度全国74城市空气质量报告中，污染较重的前10个城市有5个位于河北，天津和北京也不乐观，分列16和17位。 去年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》指出：随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。 举个简单的例子，在京津冀等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。 大气污染防治，不可能独善其身。记者近日随同全国人大中华环保世纪行前往北京、河北等地采访，各地都深切地感受到，大气污染防治，必须协同作战。 100多公里的距离，两个多小时的车程，记者随同中华环保世纪行采访组从北京来到河北保定，迎接我们的是炙热的阳光和湛蓝的天空。这样的好天气，在保定实在少见。 “实际上我们保定天这么好的时候不多，今天环保行（来），也挺给我们争气……”保定市市长马誉峰的话是玩笑，也是事实。在中国环境监测总站公布的4月城市空气质量综合指数评价中，保定在较差的十个城市中榜上有名，而保定，在地理上被称为“北京的南大门”。 马誉峰：保定和北京接壤182公里，保定的环境问题关系到首都环境质量的问题。 除了保定，河北省还有4个城市也位列十个空气较差城市。 河北省政府秘书长杨国占：河北历史形成的产业结构偏重，其中粗钢产量超过全国总量的1/4，能源消费量居全国第2位，环境治理压力大，特别是以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。 中国环境监测总站公布的4月城市空气质量状况报告新增设了区域空气质量状况报告，结果显示，京津冀地区空气质量平均达标比例为50.6%，低于全国平均12.9个百分点。 由此可见，对于京津冀来说，如何下好联防联控这盘棋尤为紧迫和重要。关于联防联控如何突破行政壁垒，各方都有共识，就是必须建立一个国家层面的领导和协调机制。但要打破经济藩篱，就没那么简单了。 奥运会期间北京的好天气让人无比怀念，当时经国务院批准，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管。这是我国最早实行的联防联控，也成为日后的一个典范。 然而一时的行政命令并不能成为长久的发展之道。 河北环保厅副厅长殷广平：那会儿特殊的情况，当时河北那么多企业关掉，对经济还是影响很大的。通过那个看，污染物的减少，最后北京的天气达标了，那是一个验证，但是下一步必须得长效地治理。 周边的空气污染对北京到底有多大的影响？北京市环保局副局长庄志东告诉记者： 庄志东：周边对北京的传输一年平均25%左右，如果重污染天气情况下，可能会更高。 当然，北京的空气污染也会影响到周边城市。空气，用它的流动来平衡各地的差异，而经济上的差异，该如何平衡？ 庄志东：全国来说几大区域，京津冀是最难干的，因为京津冀周边经济发展水平差异很大。 2012年，北京煤炭消耗总量为2330万吨，而河北每年的煤炭消耗量高达两亿吨。一个是已经进入后工业化时代的经济较发达城市，一个是拥有62个贫困县、近800万贫困人口，仍在依靠重化工业发展的省份，如何让他们实现携手联动？ 中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华：如果我们要求河北跟北京一样的标准，河北省经济所受的影响可能是颠覆性的。所以联防联控不应该是简单的行政命令的方法，而是理解、合作，信息和资源共享。 对于这一点，北京、河北有共识。 北京市环保局副局长方力：我们也要把一些很好的产业布到河北去，不像过去经济单纯追求地方GDP，好的东西都要留在自己这儿，比如这次第二机场整体的规划、建设，是跟河北统筹考虑。 河北省政府秘书长杨国占：河北在淘汰落后产能方面在落实，如果进一步控制产能，成本会很高，希望国家有关部委在新兴产业、重大产业的布局上给予河北倾斜。 除此之外，杨国占还提到了经济补偿问题。 杨国占：考虑到区域联防联控，我们希望能用市场化的办法平衡各方的利益关系。 中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华也认为，没有利益机制的保障，联防联控很难持久： 潘家华：地区联防联控是有必要的，但是必须要有利益机制的保障，否则是不可持续的，效果不会理想的。 事实上，从今年3月以来，北京市先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，其中促进空气质量改善、加强生态环境建设便是重要内容之一。联手，也许一时来看，各方都会有经济上的损失和让步，但是长久来看，换回的却是金钱也买不来的蓝天白云和清新空气。 (原标题：京津冀空气质量低于全国平均水平 三地拟联手治污)
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[转载]京津冀雾霾检出大量危险含氮有机颗粒物
redtree 2013-2-17 09:23
京津冀雾霾检出大量危险含氮有机颗粒物 2013-02-17 01:32:07　来源: 京华时报 (北京) 核心提示：近日，中科院公布了“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果。研究称，京津冀雾霾中检测出大量烃类及含氮有机颗粒物，与洛杉矶上世纪光化学烟雾主要成分相同。而洛杉矶烟雾事件共有800余人丧生。机动车排放和燃煤是污染主要原因。 本报综合消息 据中国青年报报道，中国科学院近日公布了该院“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果，研究认为，最近的强雾霾事件，是异常天气形势造成中东部大气稳定、人为污染排放、浮尘和丰富水汽共同作用的结果，是一次自然因素和人为因素共同作用的事件。 污染物遇水汽发生灰霾事件 研究认为，人类污染物排放是造成雾霾天气的内因，可以说是“主谋”。专项组成员、中科院遥感与数字地球研究所研究员陈良富说，空气污染物中的可溶性成分遇到 浮尘矿物质凝结核后会迅速包裹，形成混合颗粒，再遇到较大的空气相对湿度后，就会很快发生吸湿增长，颗粒的粒径增长2倍至3倍，消光系数增加8倍至9倍， 也就是能见度下降为原来的八分之一至九分之一。通俗地讲，空气中原本存在的较小颗粒的污染物遭遇水汽后变成人们肉眼可见的大颗粒物，随即发生灰霾事件。 中国科学院分布在京津冀区域的15个PM2.5监测站的监测数据统计显示，1月份京津冀5次强霾污染分别发生在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日。这5次都少不了陈良富所说的水汽做“帮凶”。 霾中检测出危险有机化合物 专项组“大气灰霾溯源”项目负责人、中科院大气物理所研究员王跃思说，本次席卷中国中东部地区的强霾污染物化学组成，是英国伦敦1952年烟雾事件和上世纪40-50年代开始的美国洛杉矶光化学烟雾事件污染物的混合体，并叠加了中国特色的沙尘气溶胶。 尤其值得一提的是洛杉矶光化学烟雾事件，在该污染事件中，共有800余人丧生。美国政府在后来的调查中称，石油挥发物（碳氢化合物）和二氧化氮，在强烈的阳光紫外线照射下，会产生一种有刺激性的有机化合物，这个过程被称为光化学反应，其产物就是含剧毒的光化学烟雾。 在京津冀雾霾天气的专项研究中，专项组检出了大量含氮有机颗粒物，这在王跃思看来是“最危险的信号”，因为这就是“洛杉矶上世纪光化学烟雾的主要成分之一”。 经过源解析技术，这些包括含氮有机颗粒物在内的有机物被识别出了4类有机组分：氧化型有机颗粒物，主要来自于北京周边；油烟型有机物， 主要来自局地烹饪源排放；氮富集有机物，一种化学产物；还有烃类有机颗粒物，主要来自于汽车尾气和燃煤。其中氧化型有机颗粒物在整个污染过程所占比例最 大，为44%，其余三个组分别占21%、17%和18%。 建议重点控制工业和燃煤 专项组将这些因素归结为“人 为粗放式排放和自然生态被破坏的直接后果”。在北京地区，机动车为城市PM2.5的最大来源，约为1/4；其次为燃煤和外来输送，各占1/5。对于整个京 津冀区域，专项组认为，应重点控制工业和燃煤过程，重点在于燃烧过程的脱硫、脱硝和除尘；同时要高度关注柴油车排放和油品质量。 用王跃思的话说，“控制灰霾还是需要从控制污染物排放着手。”
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让京霾更猛烈些吧!
热度 6 jiangming800403 2013-1-31 17:39
如果没有人口过度拥挤带来的不舒适， 京城会一直膨胀，直到无法忍受。 2000年“五普”时北京常驻人口已经达到了1200万。 过去十几年间又增长了2/3， 成为一个2000万人口的超级都市群。 仅仅五环以内约1200平方公里的土地上， 就拥挤了接近1500万人， 是世界最大的单体城市之一。 北京东南不远处还有天津主城，总人口达到500万 100万人口的滨海城市带（塘沽、北塘、大港、汉沽、宁河、芦台） 与天津主城构成了双子星座。 京东不足200公里的地方， 是接近200万人口的唐山城市群。 京西南200公里处，有百万人口的保定； 再西南还有石家庄，一座200万人口的单体城市。 大城市是本身就是超级的污染源， 生产和消费产生的大量废物无法为生态环境吸收和净化。 赤潮水华、酸雨尘霾、垃圾围城、交通拥堵 都是大都会区无法摆脱的城市化之痛。 没有足够的风脏东西就不能吹到周围去， 即使有足够的风把污染物刮到河北农村做长途旅行， 甚至吹到太平洋里喂鱼， 也只是自己干净了而脏了邻居， 造成全局性的空气污染。 中国东部的长江三角洲超级大群 世界最大的超级城市连绵区， 太湖、长江、杭州湾之间平原的人口达到4000万， 长江沿岸也集中了接近3000万， 浙北平原和杭州湾南岸均有1000多万人，总数接近1亿。 中国最南部的珠江三角洲， 也已形成了接近5000万人口超级都市连绵带， 因此，尽管分别面对浩瀚的东海和南海， 位于全国第一（长江）和第二大河（珠江）的下游， 长珠都市圈仍然无法摆脱空气污染和水危机。 建设5000万人口甚至上亿人口的超级城市复合体的想法是不切合实际的。 广州市 1270 深圳市 1036 东莞市 822 佛山市 719 惠州市 460 江门市 445 中山市 312 珠海市 156 5220
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由北京暴雨想到太阳能
热度 2 huailu49 2012-7-25 09:22
由北京暴雨想到太阳能
北京7.21暴雨给首都带来了巨大的灾难。据笔者粗略计算，当天倾泻到北京全市的雨水不下30亿吨！而京津冀地区所承接的雨量还远大于此。 是谁有能耐将如此海量的蒸馏水搬运到北京的上空，然后倾倒下来？ 答案只能是：太阳能。 目前地球人类所能操控和利用的能源中，绝大部分直接或间接地来源于太阳能。在此之外，还有更多更多的释放到地球上的源于太阳的能量是我们目前无法操控和利用的，包括飓风、暴雨、闪电...... 一旦置身于巨大的太阳能所造成的灾难之中，方可真切地感受到人类的无奈与渺小。
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[转载]京津冀区域经济一体化中的几个概念与原则
lxj6309 2010-10-25 20:43
【摘要】京津冀区域经济一体化作为我国三大经济发展引擎已经到了成型的关键时期，《京津冀都市圈规划》即将出台，但是仍有一些重要问题困扰人们。论文首先从区域经济一体化产生的全球背景解释了经济一体化应有的基本涵义，把它看作是区域经济发展的必然阶段产物。其次，我们从区域经济一体化各方的利益诉求出发，分析了京津冀在实施区域经济一体化中的各自态度。再次，从经济中心的应有之义深入讨论，认为应慎重看待天津作为北方经济中心的定性。最后，从区域均衡发展的观点出发，提出应重视本区域的农业现代化发展战略，实现区域各方多层次、多方面的均衡发展，特别要注意区域内人力资源的合理流动。 http://xbskb.ysu.edu.cn/oa/darticle.aspx?type=viewid=201003012705 此文曾在“2009京津冀区域协调发展学术研讨会”上交流。
个人分类: 京津冀协同发展|2333 次阅读|0 个评论
[转载]破解“吸虹”魔咒 京津冀都市圈规划重构河北坐标
pikeliu 2010-8-13 09:15
破解吸虹魔咒 京津冀都市圈规划重构河北坐标 2010年08月13日 来源： 证券日报 　　编者按 近日，有消息人士表示，京津冀都市圈区域规划方案已上报国务院，年底或将出台。这让苦盼已久的河北省终于看到了与北京、天津相融合的曙光，而在二级市场上，京津冀三地的上市公司受利好消息影响，其股价近几天表现不俗。今天，本报聚焦京津冀都市圈，聚焦都市圈内的上市公司。 　　2004年的廊坊共识，本来被认为是铺就了京津冀一体化的深度合作之路。但转眼6年过去了，京津冀一体化并未取得突破性的实质进展。 　　河北是被北京灯光照耀最下面的阴影地区，著名战略管理专家、清华大学经济管理学院教授金占明在接受《证券日报》记者采访时感叹，灯光的四周能被照耀的很明亮，但是就是由于离北京太近了，河北经济的发展反而黯然失色。 　　这边（在京津冀建设）方面一直很积极，一位河北省官员告诉记者，规划也早就做了很久了，可就是一直没实施。 　　近日，有消息人士表示，京津冀都市圈区域规划方案已上报国务院，年底或将出台。 虽然对于北京和天津而言能产生多大的协同效应不好说，但河北迫切希望融入京津冀一体化过程中。 　　京津冀提升河北新坐标 　　从地图上可以看到，京津被河北包围着，特别是廊坊有三个县跟京津相接壤，京津冀属于同样的发展环境，水电路是共同的，也共同享受自然环境，共同构成一个大的体系。面对京津两地巨大的虹吸作用，环京津贫困带地区的各类资源都流向了较为发达的京津地区，某种程度上讲，贫困地区不但无法从市场中受益，反而加剧了贫困。 　　《京津冀都市圈区域规划》是国家十一五规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照8+2的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8个地市。 　　国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的第三极。 　　河北一直以来处在京津合围之中，然而为了保障京津地区的发展，河北省一直在贡献人力、物理，有限的资源流向北京地区金占明教授认为，北京的发展河北是立下大功的，一些具有高污染的行业，一些传统工业都从北京撤到了河北，这也是河北离北京很近，却一直经济发展较落后的原因之一。 　　其实京津冀发展一直以来不协调，河北与京津差距不断加大。一位河北大学教授认为，这与河北省自身定位不清楚也有关系。2002年之前，河北的口号是服务京津，做北京的后花园，一直到了2002年后，才提出一线两厢战略，立足于自我发展。但是，京津冀现在在旅游和基础设施等方面也有一些合作，但合作机制方面还有一些不平等的，是牺牲河北利益的。 　　这也很好说明了，为什么在京津冀都市圈发展规划过程中，河北省一直是积极的态度。研究过很多次，也早就出来规划了，一位河北省官员向记者表示，但是一直没有实施。 　　目前虽然北京和天津发展很快，但还处于能量聚集的阶段，京津冀都市圈区域规划完成后，有利于北京形成辐射力量，金占明教授认为，对于河北来说，是一个机遇。 　　 第三极重塑产业布局 　　京津冀都市圈规划的完成，将使得三地产业结构需要经历一次大规模重构。 　　京津冀规划的万成，会影响整个地区产业布局，会形成产业聚集，金占明教授认为，一旦形成产业布局就会形成相关配套的设施和企业。目前，三地的定位和目标存在重叠，在地方规划过程中发展重点和规划产业大致相同，但是产业同构的现象有望改变，以前缺乏规划，各地方政府各自为政，如果以后围绕核心产业进行调整，就能避免恶性竞争，有利于改善同质化。 　　京津两地与河北的产业梯度落差很大，有学者将此称为产业悬崖，这使得本应在本区域内部配套的产业和产品，非得舍近求远，另寻出路，增加了产业配套成本。 　　比如汽车制造业，北京和天津是我国重要的汽车生产基地，与汽车发展配套服务的零部件生产有很强的市场需求，但京津汽车产业发展所需的汽车零部件，有80%左右要由京津冀以外的地区供给，其中绝大部分来自长三角。又如手机生产，摩托罗拉（中国）电子有限公司总部在北京，生产基地在天津，而天津仅有两家企业为摩托罗拉生产电池芯及配套线路板，河北仅有一家企业为其生产液晶显示器，北京也只有一些零星生产的配套企业，摩托罗拉的相当一部分零部件来自于自我配套或来自珠三角、长三角等地区。 　　京津冀地区产业同构现象也制约着各地发展。例如。京津冀的4个港口唐山港（601000）（包括京唐港区和曹妃甸港区）、秦皇岛港、黄骅港和天津港（600717），在许多专家学者眼里，是既没有分工，也没有合作。并且有专家指出，京津冀三地都规划自己的港口，天津、秦皇岛、唐山港等港口集中密度在世界上极为少见。中信建投证券高级分析师钱宏伟认为，由于政策壁垒的限制，上述几家港口很难实现整合，并且随着河北省经济中心这些年逐渐向沿海转移，未来港口间的竞争会越来越激烈。 　　北方的几大港口都是以散货为主，钱宏伟介绍，最终方案能否促进经济发展，能否对几个港口合理分工，很重要。 　　国务院2008年批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，就曾对曹妃甸港与天津港作过分工协作定位。曹妃甸港是一个深水良港，吃水深、航道宽，未来毫无疑问是我国能源、矿石等大宗原燃料的集疏港。天津港受航道、码头、港口成本和环保等因素影响，其进口原油等货物的增量将逐渐减少，对货物吞吐的品种进行结构性调整势在必行。 　　京津冀目前亟待解决的问题，是恶性竞争。按照目前市场流传的京津冀规划内容，河北省发展重点仍然在传统经济方面，但是，河北正在极力摆脱傻大黑粗的印象，也不会愿意再承担原材料重化工基地这个角色，更希望在新能源、金融，旅游等方面分得一亩田地。 　　收入、房价三地有望趋同 　　先进的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整体布局必须解决的重大问题之一。 　　随着京津冀经济圈的渐成规模，房价却已早早形成了联动，近年来北京成为河北、天津等地房价上涨的助推器。分析人士指出，房价联动后，收入水平也有望趋同。 　　华泰证券（601688）地产行业研究员张驰飞认为，随着京津冀都市圈规划的进行，三地房价或将趋同。 　　新政严厉，北京成了房价高地，但随着京津冀城市圈融合加速，使得这一地理位置优越的旅游城市群迅速成为吸引资金的坐标。种种迹象表明，诸如秦皇岛等二线城市已经成为住房消费群的目标。 　　形成天津、河北房价日渐走高的原因之一，是由于北京房价节节攀升带来的溢出效应，迫使购买力向周边地区扩散。天津，作为紧邻北京的一个大型城市，近两年的房价涨速不低于北京。去年底，天津房价进入万元时代，仅仅经过短短几个月，市中心区的一些楼盘已开始冲上了每平方米2万元以上的高度。 　　在河北，不说多年来早已就是北京楼市晴雨表的燕郊楼市，今年以来河北涿州被认为是将要出现的又一个燕郊。 　　保定市向来有北京南大门之称，其下辖的涞水县与北京房山区相连，这个县的义合庄村，2009年人均收入只有1200元，而与之接壤的房山区土堤村却达到了8000多元，相差近7倍。 　　几年前，亚洲开发银行调研发现，在河北省环绕京津的区域有24个贫困县、200多万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的三西地区相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低，亚洲开发银行为此提出了环京津贫困带的概念。 　　金占明教授认为，随着京津冀都市圈的渐成，有利于加速人才流动，虽然很难打破户籍壁垒，但是人才的自由流动将带动河北贫困地区收入的改善。 　　另有分析人士指出，随着京津的外迁外溢产业和企业，周边贫困地区重新定位产业发展，产业链条向贫困带内延伸，不断增加贫困地区农副产品附加值，吸纳贫困劳动力，稳定增加贫困人口收入，真正实现以产业促致富。
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京津冀区域经济一体化要积极推进农业现代化
lxj6309 2010-5-25 18:00
在当前京津冀区域经济一体化讨论中，人们注意更多的是工业经济的现代化与一体化，如钢铁大联合、石化争雄、机械制造业等，其次是旅游休闲产业的联合一体化，可能还有金融通信服务业的一体化，但是，不能忘记，作为区域广阔腹地的河北省还是一个农业大省，是我国重要的粮油菜果产区。 首先，河北省要把农业的现代化提上工作议事日程，设立农业现代化的步骤目标。今天的农业现代化概念已经发生着根本性的变化，不仅是生产的机械化，而是一个立体的框架体系。这个体系包括：产品品种的优质优良化、生产过程的环境无害化和有机化、产业链的深度延伸、农业组织的规范现代化等等。还有更广泛的农业服务业网络体系正在建立中。农产品安全工程已作为一个完整的概念进入政府和人们的生活意识中。 其次，要注意农业科技工作紧密与本区域实际相结合。在我国，每一个省级地区，至少有一所农业大学满足本地的农业科技需要。在京津冀区域有河北农业大学、中国农业大学、北京农学院、天津农学院等数所农业类高校，还有大批科研机构，具有很强科技力量优势。在农业现代化的发展战略制定和实施过程中，河北省要积极组织联络，各大学和研究机构要摆正认识，多方协调，形成全面完整的农业科技服务体系。 再次，要积极稳妥地推进区域城市化进程。农业现代化是必然趋势，城市化也是一个必然趋势。城市化不仅是简单地农业剩余劳动力的转移，而且是有效提高农民收入水平、改善农民生存状况的基本途径。当前，我国城市化的速度正在逐渐加快，各级政府部门要积极应对，不能被动应付，更不能围堵。国家正在实施农村社保制度改革，希望能为此制定一个积极目标，如在未来 20 年内，完成农村城市化进程，农民与市民的社会保障完全一体化。大家都是居民，干农活就是农民，干工厂就是工人。 另外，现在与农业现代化和城市化进程不相适应的一个问题是农民的教育问题。长期以来，大批农村青少年甚至没有完成初中教育，农村的文化又处于无组织状态，所以，加强农民和农民工教育是一项刻不容缓不容忽视的艰巨任务。建议国家开展一次农村青少年状况调查，掌握具体数据，制定长久性的具体行动计划。 (上文是本人即一篇将发表论文的一部分)
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