研究显示因政府腐败产生的建筑物坍塌导致地震死亡率高居不下 值海地地震一周年之际,新一期 Nature 上刊登了 Nicholas Ambraseys 与 Roger Bilham 的研究成果,用雄辩的证据表明在过去 30 年,腐败猖獗的国家发生的地震使 83% 的人死于建筑物倒塌 。海地地震的高死亡率与新西兰地震中许多人的幸免于难形成了鲜明的对比,这不仅是国富国穷的问题,还涉及更深层次的政府责任与腐败问题。虽然最穷的国家往往也是最腐败的国家,但通过腐败感知水平与人均国民收入的对比分析却发现有些国家可能比预期的更为腐败,而它们也是蒙受地震灾害最为惨痛的国家。他们的分析显示,国际和国内援助资金在腐败猖獗的国家特别容易被侵吞。建筑业被认为是世界上最腐败的部门之一,官商勾结是其典型表现。建筑的结构完整性不如建筑者的社会诚信那么重要( The structural integrity of a building is no stronger than the social integrity of the builder ),每个国家都要对公民负责,确保足够的审查。 苛政猛于虎,而腐败使天灾恶化并进一步铸就人祸。政府对建筑业的监管失控乃至故意寻租和设租,在很大程度上需要对此负责。民无贫贱,但国家腐败却使民有贵贱。由此想到吴思对中国古代人的命价的探讨 ,感觉命价是否受到国家重视,其实也是一个非常可怕的问题。 其实,较早的研究也发现了类似的规律,即灾害发生率可能与国富国穷没有太大关系,但灾害死亡率却与之攸关。 Kahn 采用国际红十字会灾害研究中心( CRED )的应急事件数据库对全球各国灾害死亡率进行统计,对 73 个国家( 1980-2002 )的研究显示,虽然富国的自然灾害并不比穷国少,但富国的灾害死亡率却低于穷国,表明经济发展提供了抵抗自然灾害的隐性保障。此外, Kahn 还发现民主和制度先进的国家的灾害死亡率也较低,说明民主制度也是抵御灾害的一道屏障 。 灾害是检验政府绩效的试金石。公民会通过政府应对灾害的能力来评价政府绩效,特别是地方政府绩效。如果民主制度完善,公民是理性的且积极参政,那么隐藏在灾害背后的政府绩效失当问题是可以而且能够被揭露出来的,并有助于公民社会的发展和政府责任的推进。 Abney and Hill (1966) 研究了自然灾害对美国地方选举行为的影响,发现多数人都愿意将责任归咎为政府未能提供有效保障 。 Arceneaux 和 Stein (2006) 对 2001 年台风引发休斯顿洪灾后和市长选举前对公民的调查研究发现,公民如果将灾害责任归咎为市政府,那么市长再选概率会降低;公民是否责怪政府主要取决于它们的本地政治知识和灾害对其生活的影响程度,对本地政治越了解,受灾越严重,他们越倾向于责怪政府 。还有学者对卡特里娜飓风进行研究,发现对政府的苛责在不同种族之间存在差异,少数族裔的脆弱性和党派偏好对此负有主要责任 。 毋庸置疑的是,我们都已进入一个风险社会时期,并将在很长一段时期面临各种各样天灾人祸的风险挑战,而如何应对并对深层次的体制问题进行追问和反思,似乎尤为重要。据全球灾害统计显示, 2009 年全球共发生 335 次灾害(不包括生物灾害),导致 10655 人死亡,影响超过 1.19 亿人,经济损失超过 413 亿美元。与 2000-2008 年相比,因为没有特大灾害,死亡人数、受灾人数和经济损失都有所降低 。统计还显示,受灾分布极为不均,亚洲受灾最严重,其次是美洲。 111 个受灾国家中, 18 个国家的受灾情况超过全球总量的 80% 。 2008 年发生了 350 次灾害, 2000-2008 年间平均每年 392 次灾害。 2009 年灾害发生次数降低主要是因为气候灾害相对减少。水文灾害是最常见的灾害,占 53.7% ,其次是气象灾害,占 25.4% 。受灾次数最多的国家中,菲律宾以 25 次排名第一,中国以 24 次排名第二,美国以 16 次排名第三,次之是印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥、云南、孟加拉国、澳大利亚。中国在死亡人数、受灾人数、经济损失等方面都排在前十名,表明其抗震救灾的挑战不容乐观 。 中国的腐败可能没有透明国际估计得那样严重,但据 Ambraseys 与 Bilham 的分析,其腐败水平至少是在预期区间内,即与其人均国民收入是相匹配的。政府对市场和社会究竟会伸出援助之手还是掠夺之手,取决于许多因素。中国一直被认为是乐于伸出援助之手的国家 ,但其掠夺之手也在许多方面时不时地伸出,建筑业显然是一个典型事例。汶川地震中中小学校舍严重毁损的现象已经引起了人们的关注,而灾后重建中善款善物的使用去向和效果如何,也值得审计部门和社会各界的监督。至少清华大学课题组的调查显示,这一问题不容乐观。 我们应看到,建筑业和房地产业是带血的行业。为什么地方政府热衷于大兴土木,寄希望于土地财政?一方面,这与身处快速城镇化进程中的中国所具有的巨大建筑需求密不可分,但更为重要的是地方政府和官员可以从这个行业中攫取巨额财富。而由此导致的问题是再明显不过了:房价节节攀高,老百姓往楼慨叹;建筑质量难以保障,豆腐渣工程比比皆是。即便是对建筑物质量有了关注,但也仍然难以摆脱一如既往的运动式模式,一阵风紧一阵风松,再一阵风以后就烟消云散,灰飞烟灭了。真的难以想象,假如再有一次地震,我们的国家是否还能经受住类似的考验。 庆幸的是,在举国体制遭受诟病的一面,还有它人多力量大、行政动员力量强的另一面。两年多过去了,汶川地震灾后重建进行得非常顺利,其他省份包干重建,相互竞赛,取得了非常好的效果。而从昨天的新闻来看,海地只有 15% 的瓦砾被清理,大量灾民还难以安置。显然,将所有责任都推到没有良心的援助国身上是不理智的,因为更为重要的是海地本国的政治承诺是否可以兑现。 参考文献 Ambraseys N, Bilham R. Corruption kills. Nature, 2011, 469 (7329): 153-155. http://www.nature.com/nature/journal/v469/n7329/full/469153a.html 吴思 . 社潜规则:中国历史中的真实游戏 . 上海 : 复旦大学出版 , 2009. Kahn ME. The Death Toll from Natural Disasters: The Role of Income, Geography, and Institutions. Review of Economics and Statistics, 2005, 87 (2): 271-284. Abney FG, Hill LB. Natural Disasters as a Political Variable: The Effect of a Hurricane on an Urban Election. The American Political Science Review, 1966, 60 (4): 974-981. Arceneaux K, Stein RM. Who is Held Responsible When Disaster Strikes? The Attribution of Responsibility for a Natural Disaster in an Urban Election. Journal of Urban Affairs, 2006, 28 (1): 43-53. Forgette R, King M, Dettrey B. Race, Hurricane Katrina, and Government Satisfaction: Examining the Role of Race in Assessing Blame. Publius: The Journal of Federalism, 2008, 38 (4): 671-691. Vos F, Rodriguez J, Below R, et al. Annual Disaster Statistical Review 2009. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters: Brussels, Belgium, 2010. Frye T, Shleifer A. The Invisible Hand and the Grabbing Hand. The American Economic Review, 1997, 87 (2): 354-358.