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评论警察，不是你能做的事！: whitelend 2017-3-5 15:27; 我一直认为：警察应该做什么，不应该做什么，并不是我能讨论的内容！一方面是自己对中国警察行业的现实不了解。他们的工作内容、责任和权力是什么？管理制度是怎样形成的？具有什么样的背景信息和真实的关系体系？这些自己都没有翔实的数据，和具体的分析。没有调查就没有发言权，一个有过工作经验的民警，他的了解也比所谓的学者多。另一方面是即使对“警察行业应该做的事”有所意见，这种意见也没有什么价值。位卑者言轻，社会大众作为群体，他们对改革的意见主要受提出者的地位和威望的影响。哪怕是一个在警察行业摸爬滚打了一辈子的智者，如果没有相应的地位和威望，他的意见也不会被社会所接受。一些学者既没有对一个行业透彻的了解，也没有爬到一定的高度，拥有一定的话语权，那么他提出的改进意见，大多属于腐儒只见，徒发牢骚而已。再者，政府机关的改革有其自身的规律和特点。从总体上，它是社会利益集团不断博弈的过程，这种博弈可能通过一些代言人的意见反映出来，也可能就是社会舆论水到渠成的结果，不能过分强调个人的意见。换句话说，社会潮流滚滚东流，社会精英们无论是弄潮儿，还是螳臂当车的遗老遗少，皆身在此山中，就算识得了庐山真面目，也不过是在历史进程中稍领风骚一瞬间而已。我写博文的主要想法，是希望冷静的观察社会现象，尽量不提供价值的意见和判断。不要利用自己在学校中的超然视角，胡参谋、乱指挥。所谓“指点江山，激扬文字”，其实是很多学者漠视了自己的无知，没有深刻的认识到自身的认知缺陷。我希望的是能够用更科学的认识论，为别人了解自然和社会提供更合适的角度和方法。并希望有了这些方法，大家能够对社会现象有更清楚和深刻的认知。将这个原则拿出来，与大家共勉。; 个人分类: 方法论|576 次阅读|0 个评论

悠闲的警察与隐藏的公平: whitelend 2017-3-5 15:23; 近日，美国一个 10 岁小女孩 LenaDraper 发现自己不会写数学作业，她登上 Facebook 留言求救。很快，警察 B.J. Gruber 中尉回复帮忙，虽然警察有一道题目算错了，但基本解决了小女孩的问题，帮助女孩解决了困难。我们比较震惊的是，这位警察叔叔工作悠闲到没事干了吗？他竟然有时间、有精力去处理这么小的孩子的、这么小的事！换句话说：有这样的困难，应该找警察吗？警察作为政府行政权力的主要执行力量，以强力的方式保障政府职能的实现。因此警察能解决公众困难的类型和范围，取决于政府的职能是什么，或者说政府到底要干什么？一种观点认为，以商品交换为基础的市场经济是人类社会发展的主流。我们面临的所有的困难，其实都可以通过等价交换的原则，以市场的模式来解决。意即得到产品和服务，就必须要付出同等价值的代价。这种方式不仅可以避免有些人为私人利益搭便车，同时市场交换是提高效率的主要手段。不以等价交换原则，滥用社会资源，会降低社会整体效率，是对历史潮流的违背。小孩子遇到不会写作业的困难，花钱雇个家教就好了；家教太贵了，买几本辅导书就好了；没有钱买书，父母多上点心就好了。消费警力来帮孩子做作业，其实是消费其他纳税人对社会的奉献。另一种观点认为，这种完全的市场交换行为是不道德的，按照这种方式解决我们面临的困难，穷人会越来越穷，困难的会越来越困难。小孩子、身体有缺陷的残疾人，生活在落后区域的人群，凭借他们自身的努力，根本无法解决所面临的困难，一定需要无偿的帮助，这才符合社会公平。而公平，是一个社会保持稳定的重要因素。况且说，哪怕是最有权力、最有钱或最不可一世的人，也有虎落平阳的那一天，我们任何人都有需要帮助的时候，如果不给需要帮助的人提供帮助，警察和政府如何伸张正义和维护公平。这种帮助缺乏效率，但是必须要去做，政府要维护公平已经成为了信仰，成为了我们心中都承认的道德。帮助孩子的警察 B.J. Gruber 中尉就是这样，他看似超越职责的行为，不仅透露出公务人员的善意，同时维护了我们每个人心目中对公平的期望。这才是政府应当做的事。维护效率还是维护公平是一个永恒的话题。不同的国家国情不同，不能生搬硬套。但是这个事件背后的本质，却值得我们深思。; 个人分类: 时评|544 次阅读|0 个评论

为什么政府的首要职能是“打老虎”、“拍苍蝇”和“清除害群之马: auditor 2014-7-7 13:27; 为什么政府的首要职能是“打老虎”、“拍苍蝇”和“清除害群之马”？无论是资本市场的竞争，还是产品市场的竞争，强势利益集团总是呈现出“狼群”的特性，而中小投资者、中小微企业和消费者则无奈成为柔弱的“羔羊”，如果政府不能成为保护“羊群”的“好牧人”，则市场自由竞争的结果将是“恶狼”吃尽“羊群”，市场的崩溃和社会的分裂将不可避免！如当今埃及社会的动荡、泰国社会的分裂以及 20 世纪上半叶中国社会的四分五裂都反复表明无序竞争的市场带来的是社会的灾难！本书精选的十四个国内外公司舞弊案例表明，越是一流的企业和人才，其舞弊的收益和机会越是巨大，面临的诱惑也最多，所带来的社会后果和潜在危害也最大，因此，也最容易发生舞弊。本书并不是要丑化“一流的企业和人才”和“强势利益集团”，而是因为随着市场竞争的加剧，所有人和企业都会尽一切可能最大化自我利益，尤其是当金钱和权力可以操纵法律等社会规则时，法律等社会规则也成为“强势利益集团”操纵的工具，而“弱势群体”则会通过街头抗争或其他暴力形式来反抗，社会的内乱由此而产生！！！因此，当本书有些地方提到“狼群”和“恶狼”时，请勿对号入座。本书是基于人性内在缺陷的视角，从全球化市场竞争的角度所进行的抽象分析，不针对任何单位和个人。从国内外社会来看，无论是公司舞弊的企业高管，还是政治腐败的政府高官，他们作为社会精英，曾经都为国内外社会作出过巨大贡献，他们犯罪堕落，并不是因为他们生下来就坏，仅仅是因为他们受到“人性贪婪”的引诱和“社会风气”的腐化而已，他们也是“受害者”！因此，本书在分析国内外舞弊公司的高管舞弊行为和受到的惩罚时，内在的用意并不是要对其“口诛笔伐”，而仅仅是为了说明，如果没一个良好的社会治理环境，即使这些企业和个人暂时受到了惩罚，但仍然还会有越来越多的企业和个人犯罪堕落！并且我们如果处在他们的位置，可能也会跟他们一样！正如所有的鲜肉，如果缺少冷藏保鲜的环境，都会腐败变质一样！ 21 世纪的社会是一个高科技迅猛发展的社会，也是一个全球化竞争日益深入的社会，所有的人都在为获得更多的衣、食、住、行、医、用、娱乐的资源而竞争，当日益有限的资源相对于无限膨胀的个人需求而价格不断暴涨时，抢先获得大量稀缺资源的社会精英群体会迅速暴富，而处于社会底层的弱势群体则日益贫困，当他们的利益诉求得不到有效保障时，他们就会利用最先进的科技手段，来摧毁现有的利益格局，让全球社会陷入恐慌。如 2001 年 9 月 11 日恐怖分子劫持 4 架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件，造成位于美国纽约的世界贸易中心双塔在内的 6 座建筑被完全摧毁，其它 23 座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。这一事件导致数千人死亡，美国经济也一度瘫痪。此外，全球高度发达的物流配送系统和运输系统可迅速在全球传播病毒和细菌，全球互联互通的信息化社会也为个人轻易在全球范围内实施报复性网络攻击和传播病毒及谣言提供了无数的机会。因此， 21 世纪的社会将是一个危机重重的社会。在市场竞争中受伤的弱势群体如果得不到关爱，他们一旦采取极端措施，整个社会都将付出惨重的代价！这也是本书强调政府应促进市场的公平和正义，保护弱势群体利益的重要原因。值得庆幸的是，中国新一届国家领导人已经高度重视这一问题，如习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求。习近平主席还指出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。” 2014 年 1 月 14 日，习近平总书记在十八届中纪委三次全会上表示，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。习近平主席要求打的“老虎””应该是“吃人的老虎”，对于“无害”的“老虎”，不仅不能打，而且还要保护。如东北虎作为世界濒危物种，早在 20 世纪 50 年代，就被我国列为国家一级保护动物。对于所有的“苍蝇”，由于到处传播细菌和病毒，应该彻底清除。林文（ 2014 ）指出，“腐败分子是人民群众的公敌，是干部队伍的害群之马，是国家肌体的吸血鬼和寄生虫。他们利用公权力巧取豪夺，轻则加剧贫富分化和社会不公，毒化社会风气，重则亡党亡国。前苏联是典型例证。从勃列日涅夫开始，苏联逐渐形成一个脱离人民群众的官僚特权阶层。为使特权享受长期化，他们一面因循守旧，反对任何触动其既得利益的改革，同时想方设法将国家财富化公为私。苏联为此付出的代价，则是政权改旗易帜，国家版图解体，人民生活困苦。” 为什么党和国家长期培养的干部和企业高管会成为“吃人的老虎”和“污秽的苍蝇”？而且自改革开放以来，党和国家也在不断完善法制和审计、纪委、监察及公检法等监督机关，并且早在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平就提出了社会主义法制建设的十六字方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这也表明一切的法制建设、公司治理、政府治理和内部控制如果缺少社会治理的良性互动，都将流于形式。这也就是为什么党的十八届三中全会特别强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。” 而从本书所分析的欧美国家的公司舞弊案例来看，尽管其法制化和市场化程度很高，公司治理、政府治理和社会治理存在良性互动，但仍然难以避免诸多公司的商业腐败和政府官员的政治腐败行为，因此，治理商业腐败和政治腐败永远是全球各国政府面临的首要问题。国家发改委宏观院副院长陈东琪指出：上世纪 70 年代末和 80 年代初，我国经济改革基于提高效率的目的，着力经济分权，扩大经济自由民主，在打破生产、流通、分配和消费大一统计划格局，突破“一大二公”的所有制格局基础上，逐步建立自由竞争的市场经济体制机制。但是，如果在放权、自由、效率中损害了公平，越来越让极少数人受益，越来越多人受损，这不是好的改革。好的改革要在公平和效率间实现平衡。从理论上来看，如果市场是完全竞争的，市场主体追求效率的目标完全是内生的，但公平和正义的目标则完全是外生的，而且因为公平和正义的外在约束如承担社会责任，关注人和自然健康，可能导致企业短期的绩效下降，如果不通过法制和道德层面将公平和正义的目标固化，企业在逐利动机的驱使下，必然是“见利忘义”。从国内外社会来看，政府的任期都是有限的，从而都难免存在关注短期经济增长目标，而轻视长期稳定目标的普遍现象。因此，一旦政府将经济增长放在第一位，则政府扶持大企业集团，官员和强势利益集团结盟，甚至在资源配备和政策税收方面给予强势利益集团种种优惠就成为必然的选择，由此导致中小微企业、中小投资者和消费者渐渐被边缘化，自然环境和社会环境日益恶化，因为维护这些弱势群体的利益短期内要增加大量成本，不能迅速促进经济增长。党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。” 由此表明中国政府开始将效率目标的选择权还给市场，政府则关注于公平和正义的目标。也就是说，中国政府开始砍去不能适应市场良性发展的“配置资源之手”，而强化维护自然和社会环境，促进市场公平与正义的监管之手。即回归现代服务型政府的本质。这也就是为什么习近平主席反复强调要“壮士断腕”！因此，“打老虎”、“拍苍蝇”、“清除害群之马”，维护社会和市场的公平与正义应该成为政府的首要职责。从国外发达国家来看，政府也均是将维护社会和市场的公平与正义放在第一位，即不断地“打老虎”、“拍苍蝇”、“清除害群之马”，还社会和市场一个清洁的环境！ 2012 年 7 月 16 日，美国参议院公布一份 340 页的调查报告指出汇丰银行的全球分支在墨西哥、中东等国为恐怖分子和毒枭转移资金参议院调查报告认为，汇丰利用自身在美国的分支机构，为很多违法资金提供了进入金融市场洗钱的便利。参议院表示，如果汇丰银行不进行整改，参议院将动议吊销汇丰在美国的营业执照。 2012 年 12 月 11 日汇丰公布与美国当局达成协议，将会支付 19.21 亿美元罚金，是美国在反洗钱指控达成的最大规模和解金额。 2013 年 10 月 20 日英国《卫报》网站报道，美国芝加哥一家法院在法律史上最大的一宗集体诉讼案中判决汇丰控股有限公司赔偿 25 亿美元。这场由 Household International 股东发起的官司已持续了 11 年。汇丰控股于 2002 年收购了 Household International 这一消费者贷款业务。 2013 年 10 月 20 日摩根大通公司与美国司法部就多项住宅抵押贷款支持证券业务的调查达成临时性和解，和解金额为 130 亿美元。 2013 年 10 月 25 日摩根大通同意支付 51 亿美元就美国联邦住房金融局提起的诉讼达成和解。 2013 年 7 月 17 日美国证券交易委员会发表声明，涉嫌内幕交易的高盛集团前董事拉贾特·古普塔已上缴 1390 万美元罚款。美国证交会当天还宣布，禁止古普塔在上市公司担任高管。证交会执法部门官员乔治·卡内洛斯表示，如果公司高管滥用职权，为获私利而将公司秘密信息与证券行业朋友或同事分享，将受到最严厉处罚。根据美国证交会 2011 年的起诉书，古普塔在高盛集团和宝洁公司担任高管职务期间将内部消息提供给对冲基金帆船集团创始人拉杰·拉贾拉南。这些内部信息包括高盛集团和宝洁公司的季度盈利数据，以及巴菲特所有的伯克希尔－哈撒韦公司投资高盛的计划等。拉贾拉南利用这些内部信息，操纵帆船集团旗下的对冲基金进行交易，从而获得巨额利益。除向美国证交会上缴民事罚款外，古普塔在 2012 年还被刑事诉讼判处两年监禁和 500 万美元刑事罚款。而拉贾拉南在民事诉讼中被判支付美国证交会 9280 多万美元罚款，这是美国历史上针对个人判罚最为严厉的一次。在刑事诉讼中，拉贾拉南被判处 11 年监禁，并处没收 5380 万美元非法所得和 1000 万美元刑事罚款。刑事罚款与民事罚款加起来，拉贾拉南一共被罚 1.566 亿美元。古普塔除了担任高盛公司董事，还担任芝加哥大学董事会董事、美国印度基金会董事会联席主席等职务。 2013 年 8 月美国检方对华尔街对冲基金巨头 SAC 资本提起诉讼，指控这家公司十多年来从事了“猖獗的内幕交易”。知情人士称检方可能寻求对 SAC 资本处以高达 100 亿美元的处罚。而在当年早些时候， SAC 资本旗下的一家子公司已经为解决美国证交会对其发起的内幕交易指控支付了 6.15 亿美元罚金，创下华尔街历史上在 SEC 诉讼案中支付的数额最大的罚单。美国之所以能在 20 世纪迅速取代英国成为世界头号经济强国，就在于美国各级政府均将维护社会的公平和正义当作工作的首要目标。“打老虎”、“拍苍蝇”和“清除害群之马”是其主要工作。世界著名制度经济学家 Wolfgang Kasper 和 Manfred E. Streit(2000) 指出，在人类文明发展的第一个千年，华夏文明远超过欧亚大陆文明。但到了第二个千年，很少有哪个国家的国民比中国人更多地遭受艰难、战争、骚乱和困苦。尽管中国在 20 世纪下半叶实施过计划经济，但在两千多年的历史长河中，中国社会大部分时间仍然实施的是市场经济。并且 20 世纪下半叶实施的计划经济也是针对市场经济的崩溃所开出的“猛药”。那么，为什么中国第一个千年的市场经济走向昌盛，而第二个千年的市场经济走向衰败？这主要是因为在第一个千年，人类社会尚处于农业社会，生产方式和市场交换关系局限于以血缘关系为纽带的熟人社会，中货民族的勤劳节俭和亲情至上的价值观使得熟人社会的效率目标和公平正义目标达到了高度统一，故中国社会的市场文明超过了欧洲大陆文明；但到了第二年千年，由于工业化社会的来临，社会化大生产导致生产协作和市场交换关系扩张到外人社会，中华文化强调“家丑不可外扬”、对内注重“亲情和友情”，对外则是“兵不厌诈”的文化，导致政府追求效率和公平正义的目标总是难以调和，从而社会总是陷入“分久必合，合久必分”的循环。现在，中国新一届国家领导人提出了“中国梦”和“民生经济学”的指导思想，党的十八届三中全会更是创造性的提出“让市场在资源配置中起决定性作用”，这样有助于中国政府集中精力推进中国社会的公平正义的改革。我们相信中国的新一届政府实施的“民心梦”和“民生经济学”改革将为中国 21 世纪的市场经济奠定公义的基础，避免重演在第二个千年经济不断崩溃，朝代频繁更替的悲剧！（本文来自李寿喜编著《21世纪国内外上市公司重大舞弊案例研究——为什么一流的企业和人才会舞弊？》一书主要结论和启示，中国时代经济出版社2014年6月第1版。）附录： 21 世纪国内外上市公司重大舞弊案例研究——为什么一流的企业和人才会舞弊？作者：李寿喜出版：中国时代经济出版社社址：北京市丰台区右安门外玉林里25号楼邮编：100069 电话：010－68320825，68312508 网址： www.cmepub.com.cn 邮件：zgsdjj@hotmail.com 版次：2014年6月第1版定价：68元游劝荣：《把促进公平正义作为工作出发点》，《检察日报》 2014 年 1 月 11 日第 003 版。朱斌：《坚持“老虎”“苍蝇”一起打》，《南昌日报》 2013 年 9 月 13 日第 007 版。林文：《中国高调反腐令世界瞩目》，《人民日报海外版》 2014 年 1 月 20 日第 001 版。刘福国：《保护野生东北虎的中国进程》，《中国妇女报》 2013 年 5 月 5 日第 A04 版。林文：《中国高调反腐令世界瞩目》，《人民日报海外版》 2014 年 1 月 20 日第 001 版。孟大川：《邓小平十六字方针对依法行政的指导意义探微》，《毛泽东思想研究》 1998 年第 1 期，第 75 － 77 页。中国共产党第十八届中央委员会：《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，《新华网》， 2013 年 11 月 12 日， http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm. 定军：《下一步改革 : 兼顾公平与效率――专访国家发改委宏观院副院长陈东琪》，《 21 世纪经济报道》 2012 年 12 月 31 日第 017 版。定军：《下一步改革 : 兼顾公平与效率――专访国家发改委宏观院副院长陈东琪》，《 21 世纪经济报道》 2012 年 12 月 31 日第 017 版。刊评：《深刻领会市场在资源配置中起决定作用》，《中国国土资源经济》， 2013 年第 11 期。王宗凯，高攀：《高盛前董事因内幕交易遭罚 1390 万美元》，《新华网》， http://news.xinhuanet.com/world/2013-07/18/c_116587123.htm 。王可：《高盛集团前董事涉嫌内幕交易》，《北京商报》 2011 年 3 月 3 日第 008 版。杨博：《对冲大鳄 SAC 资本折戟内幕交易》，《中国证券报》 2013 年 8 月 3 日第 008 版。［德］柯武刚，史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆， 2000 年第 1 版，中文版序言。; 个人分类: 中国社会改革政府职能公平正义|1501 次阅读|0 个评论

政府要当裁判员：政府的第一职能是管理: 杨学祥 2014-3-28 13:38; 政府要当裁判员：政府的第一职能是管理李克强:政府要当裁判员不要老想当运动员2014年03月28日12:24 中国新闻网我有话说收藏本文　　中新网沈阳3月28日电 (肖楠)26日，国务院总理李克强在沈阳主持召开部分省市经济形势座谈会。听过辽宁、浙江、安徽、广东、重庆等省市省长、市长的情况分析后，李克强要求各省市要加大促改革、调结构、惠民生力度，充分释放市场、社会活力，保持经济运行在合理区间，推动我国经济行稳致远。　　他说：“我们要相信市场，相信老百姓有无穷的创造力。” 　　既要“保持定力”，又要主动作为　　座谈会上，辽宁省委书记王珉、省长陈政高和浙江省长李强、安徽省长王学军、广东省长朱小丹、重庆市长黄奇帆分别汇报了本地一季度经济运行总体情况，并就发展形势提出建议和意见。李克强不断询问数据的详情，并不时提醒参会的国务院有关部门负责人要认真研究。　　他说，总的看，今年我国经济运行开局总体平稳，仍处在“合理区间”，但下行压力增加。“去年我们提出，要让经济保持在合理区间内，这不仅是对去年的要求，也是今后若干年宏观调控的政策取向，是实现我国经济行稳致远的客观需要。” 　　李克强说，确定“合理区间”的关键，是为了保障比较充分的就业，现在国内的新增就业还在增加。世界经济虽然错综复杂，但新兴市场国家仍然是拉动世界增长的重要力量，部分发达国家经济企稳向好，这对中国扩大对外合作都是利好消息。　　他向参会的省市负责人强调，政府既要“保持定力”，又要主动作为。要加强对趋势性苗头性问题的监测分析，开拓海外市场潜力，同时稳定市场预期，提振经济增长信心。　　你根本想象不到，市场有多大的创造力　　座谈会召开前，李克强考察沈阳远大科技创业园时发现，这家以装修材料、建筑幕墙起家的企业，如今成立了研发中心，承接了很多企业的科技项目。　　李克强说，主政辽宁期间，他也考虑过在铁西区建立“公共研发中心”。但他的设想只是“围着区里的几个企业转”。“谁能想到，企业自己能冒出这么个想法来？”李克强连连感叹，“你根本想象不到，市场有多大的创造力。因而政府必须要下定决心转变职能、简政放权，充分发挥市场‘想象不到的作用’。” 　　浙江、广东两省省长在发言中介绍，简政放权之后，当地企业登记数量出现了“井喷式”增长，今年1、2月的增长率仍然保持在30%左右。李克强强调，要相信市场，相信老百姓有无穷的创造力。老百姓的市场触角非常广泛，能敏锐捕捉到市场的需求，我们要尽力帮助他们解开各种各样的束缚。　　他用上海自贸区论证改革开放对经济的带动作用。李克强说，上海自贸区探索建立负面清单的管理制度，外企高度关注，在1、2月份新兴国家外资普遍流出的时候，中国实际使用外资仍然保持着超过10%的增长。　　“这说明，只要政府坚持改革开放，企业、资本都愿意进入中国这个巨大的市场。”李克强向参会人员强调，“所以我们更要认真研究，通过改革开放，把人们创业创新的积极性调动起来，让市场的活力充分释放。” 　　政府要当裁判员，不要老想当运动员　　李克强指出，中国仍然存在突出的结构问题：城乡二元结构，要通过推进新型城镇化、发展现代农业加以改善；城市内部二元结构，需要政府创新融资机制、拓展融资渠道，加大对棚户区、城中村改造；东、中、西部的区域差距，则要大力推进中西部铁路等基础设施建设，推动区域均衡发展。他强调，调结构不仅是淘汰落后产能，要“有保、有扶、有压、有控”，使之成为经济增长的重要支撑。　　李克强提出，中国的产业结构也需要进一步合理化。2013年，中国服务业占GDP的比重已达46.1%，首次超过第二产业。但与很多发达国家相比，仍有不小差距。他说，我国经济发展到目前这个阶段，人民有愿望获得更多更好的生活服务，也有更多的创业者愿意从事服务业，政府必须把准入放宽。当然，市场经济同时是法治经济，监管要在放宽的同时适度跟上，真正做到“放”“管”结合。　　李克强强调，服务业有巨大的发展空间，又能够带动大量就业。“我们把GDP增速目标定在7.5%左右，主要是为了保就业。”他说，“有就业才会有收入，才会不断增加社会财富。” 　　李克强在会上两次提到网购这一新兴业态，指出这既是发展趋势，也带动了大量就业。“该控的风险要控，但也要给行业发展留下足够的空间。” 　　“政府要当裁判员，不要老想当运动员。”讲到这里，李克强加重了语气，“不要总让人觉得‘政府的手闲不住’，出现什么都要摸一摸，一不小心就压制了新兴业态，也压抑了社会活力。” 　　金融创新要为就业创业服务，让老百姓得到真正实惠　　座谈会上，部分省市负责人建议，在新形势下继续扶持出口贸易。李克强说，国际市场在变化，我们也需要让更多中国装备、中高端产品“走出去”，需要在扩大进出口方面采取新的战略性举措。　　他同时提出，要实施更加规范统一的通关政策。“外商最害怕的就是不透明的市场。” 　　座谈会前，李克强还考察了某小额贷款公司和农行辽宁分行。他说，2008年的金融危机已经证明，金融创新不能“自我循环、自拉自唱”，而要为就业、创业服务，贴近老百姓，让老百姓得到实惠。　　李克强强调，金融业要健康发展，必须有力地支持实体经济，两者要相辅相成。金融机构要与政府的简政放权改革一起，支撑带动小微企业发展，更多为就业创业服务。　　刚刚闭幕的全国“两会”上，全国人大代表高票通过了《政府工作报告》。李克强说，这是对政府工作的信任，更是鞭策。他最后强调：“一定要将其中的工作、任务，扎扎实实落实到位，给人民交一张合格的答卷。”(完) (原标题：李克强：相信老百姓有无穷的创造力) http://news.sina.com.cn/c/2014-03-28/122429813362.shtml 政府的第一职能是管理已有 992 次阅读 2011-8-7 16:18 |个人分类:科技点评|系统分类:人文社科|关键词:政府管理推荐到群组市场经济需要公正、公平、公开的竞争规则，因此需要强有力的政府管理。如果政府直接参与经商、投资、实业经营，必然导致既是运动员又是裁判员的不公平现象存在，是以权谋私、滥用职权、以权代法等违背“三公”现象的根源，质检和监督形同虚设，违规违法行为无人过问。在部门利益驱使下，造假、行贿、以不正到手段牟取暴利成为潜规则。假货和废品不仅仅使消费者的利益受到损害，而且依据其使用周期，造成整个社会的假货和废品报复周期，形成市场经济的后续损失和人为灾害，在市场经济的运转规律之上，增加人为的不确定因素，形成长短不一的人祸周期。例如，公路桥梁的质量问题，长途运输的超载问题，使桥梁公路无法达到设计水平和使用年限，将导致交通大事故的周期发生；食品质量的失控将损害公民的健康，加大医保和险保的成本；低质量建房导致建筑寿命降低，使社会财富和人民财产损失惨重，...... 服务是一个不确切的概念，爱之欲其生，恶之欲其死。“为金钱服务”与“为人民服务”，哪个更具有吸引力？还是依法行政，依法管理更科学！本文引用地址： http://blog.sciencenet.cn/blog-2277-472734.html; 个人分类: 科技点评|1170 次阅读|0 个评论

中国政府缺乏政府最基本的职能“仲裁”: 热度 1 shehuiguanli 2014-3-17 10:30; 设立政府的目的到底是什么？很简单，管理公共事务（不全面，本文只讨论一个方面）。那么哪些是公共事务，显然，人与人之间的存在的矛盾需要政府处理，因此“仲裁”就是政府最基本的职能。而中国政府（各级，实际应该只有一个政府，到中国就成了“各级”）都主要处理“大事”，对于民众（个体）之间的“小事”几乎“不过问”，因此民众解决“小事”只能靠“不解决”，或者通过法院，“不解决”只会导致矛盾加剧，法院成本过高。有一案例，某市一居民在居民小区养 5 条恶狗，经常出来咬人，还说没有“咬死人”要什么紧。 “经常出来咬人”需要的正是“政府的仲裁功能”，找到居委会，居委会说没有“执法”功能，找到派出所，派出所说不知道如何管理。居委会是政府吗？好像不是，实际是（如果不是，更是错误的，也就是政府没有管理社会，当然是失职），政府怎么会没有“执法”功能呢？派出所也是“政府”，对社会问题“不解决”，显然也是错误的。而“咬死人”才需要的是法院，按照法律处理。因此，呼吁中国政府把“仲裁职能”作为基层政府（特别是居委会）的主要职能，减少社会矛盾。把中国真正建立为和谐社会。; 436 次阅读|1 个评论

地方政府原则上不再直接投资办企业：政府的第一职能是管理: 热度 3 杨学祥 2013-11-8 06:03; 地方政府原则上不再直接投资办企业：政府的第一职能是管理杨学祥新华网北京 11 月 7 日电 2013 年 11 月 1 日李克强在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话：地方政府原则上不再直接投资办企业。 2013 年 11 月 08 日 01:31 新华网 http://news.sina.com.cn/c/2013-11-08/013128650947.shtml 我在 2011-8-8 指出，政府的第一职能是管理，市场经济需要公正、公平、公开的竞争规则，因此需要强有力的政府管理。如果政府直接参与经商、投资、实业经营，必然导致既是运动员又是裁判员的不公平现象存在，是以权谋私、滥用职权、以权代法等违背“三公”现象的根源，质检和监督形同虚设，违规违法行为无人过问。在部门利益驱使下，造假、行贿、以不正到手段牟取暴利成为潜规则。 http://blog.sciencenet.cn/blog-2277-472991.html 地方政府原则上不再直接投资办企业，加强地方政府管理服务职能是解决问题的关键。相关报道：李克强：地方政府原则上不再直接投资办企业 2013 年 11 月 08 日 01:31 新华网我有话说　　新华网北京 11 月 7 日电　　在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话　　李克强　　 ( 2013 年 11 月 1 日 ) 　　不久前，党中央、国务院颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，这是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神作出的又一项重大决策，是指导和规范地方政府改革的重要文件。今天的会议是继今年 5 月国务院机构职能转变动员电视电话会议后又一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，深入动员，对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署，把中央的决策落到实处。　　一、上下联动，做好政府改革这篇大文章　　如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府职能转变和机构改革，是党和国家改革开放事业大局的重要内容，也是深化行政体制改革的重要组成部分。政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。　　 ( 一 ) 地方政府改革事关经济持续发展和转型升级。我国经济发展到今天，要实现长期增长、持续健康发展，必须转型升级，无论是从当前还是从长远看，都到了转型升级的关键阶段。　　新一届政府成立以后，面临的国内外经济形势错综复杂，经济下行压力增大；财政收入增速下滑，中央财政一度出现负增长；货币增量也难以再扩大，因为池子里的水已经很多。在这种情况下，我们把政府职能转变和机构改革作为开门的第一件大事，紧紧抓住不放，既作为全面深化改革的“马前卒”，又作为宏观调控的“当头炮”。半年多来，我们保持定力、稳中有为，创新宏观调控方式；同时深处着力、稳中有进，下大力气推进职能转变、简政放权，中央政府分四批取消和下放了 300 多项行政审批等事项。原来以为，通过取消和下放审批事项激发市场活力要有一个过程，实际上这样一个强烈的信号发出后，对市场的预期、市场的活力、社会资本的调动，虽然不能说立竿见影，但已初见成效。社会投资和创业热情迸发，加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们的预期。今年以来，企业登记数增长 25% ，其中民营和个体企业增长 37% ，带动了民间投资以 23% 左右的速度增长，明显超过政府性投资增速，这也是三季度经济稳中向好的一个重要因素。通过转变职能，把该放的权放下去、放到位，激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，可以有力推动结构调整、转型升级，促进以开放带动改革。把中央的相关权力放给地方，促进贸易和投资便利化，可以提高经济运行效率。通过简政放权可以做到政府不花钱能办事或少花钱多办事，这个道理我们要深刻领会。　　改革开放 35 年来，各级地方党委政府牢牢扭住经济建设这个中心不放，为推动我国经济社会发展作出了巨大贡献。今年以来，各地花了很大气力，取得了经济社会发展的新成效。从当前看，稳增长的压力仍然很大，财政收入的增速不高，而改善民生的刚性支出不能减，甚至在有些方面还需增加。经济发展靠财政支出和政府投资，靠中央再多打赤字、多增发票子，已经受到很大限制，这方面的政策空间很有限了。从长远看，各地要实现经济持续健康发展，再继续走老路，靠政府扩大债务、单纯经营土地，靠高投入、高消耗、高排放，也会形成过剩产能，肯定走不长，也走不通。即便短期有效，长期代价也很大。所以，对各级政府来说，无论是当前稳增长，还是长远谋发展，都要靠改革创新。这就必须加快转变政府职能，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来。　　 ( 二 ) 地方政府改革是整个政府改革的大头。地方政府直接与企业接触，直接联系人民群众，市场主体和人民群众的权益也主要通过地方政府去实现、维护和发展。在整个政府体系中，地方政府作用十分重要，我国 90% 以上的公务员、 85% 左右的财政最终支出是在地方。尤其是基层政府，属于我们通常讲的“最后一公里”。政府机构改革能不能达到预期目的，职能转变能不能落实，很大程度上取决于地方政府。近来我们到地方调研或开座谈会，许多企业家认为，中央政府下放了许多权力，下一步还要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。我对他们说，中央政府下了决心，真正做到位，树立起标杆，地方政府就一定会按中央的要求去做。在当前情况下，要稳增长，简政放权是一个极为重要的手段。稳增长也是为了保就业。简政放权、取消和下放行政审批事项，激发市场活力，让企业、社会更有创造力，就可以带动更多的就业。如果上动下不动、头转身不转，政府职能转变和机构改革就可能变成“假改”、“虚晃一枪”。今年 5 月份以来，各地新一轮简政放权取得积极成效，但受地方和部门利益影响，也出现了一些“错放、空放、乱放”等现象。有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，但“干货”不多。这里要强调的是，在改革过程中，各地要有全局观、大局观，不能打“小算盘”、“小九九”，更不允许“走过场”、“变戏法”，确保简政放权真正到位、见效。　　 ( 三 ) 地方政府改革对于保证中央政令畅通、发挥地方积极性十分重要。这次改革，要进一步处理好中央和地方的关系。一方面要确保中央的政令畅通。把不该管的放下去，这样就有更多精力把该管的更好地管起来，这有利于中央的政令畅通。另一方面要把地方政府的积极性充分调动起来。我国是单一制国家，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。对中央的大政方针，地方必须统一步调，不折不扣地贯彻执行。同时还要看到，我国是一个大国，各地情况千差万别，发展很不平衡，必须从实际出发，发挥地方因地制宜管理经济社会的作用。我国经济社会发展到现在这个阶段，人民群众的需求越来越多，层次也不一样，政府服务事项也越来越多，也很复杂，各地要从实际出发，更加积极主动，创造性地开展工作。“上下同欲者胜”。大家心往一处想，劲往一处使，我们的事情就能办得更好。　　二、地方政府职能转变要抓好“接、放、管” 　　大家可能注意到了，国务院的改革方案把“职能转变”放进了标题，这次关于地方政府改革的意见又把“职能转变”放到“机构改革”前面，就是为了突出强调职能转变。各方面普遍认为，政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。　　 ( 一 ) 要接好放好中央下放的审批事项。中央明令取消的审批事项，要不折不扣地放给市场、放给社会，地方不能变相保留。为了使地方政府更有力有效、就近就便进行经济社会管理，中央要把相应的权力下放给地方。放给省一级的，省里要接好管好；放给市县的，省一级要及时下放，不截留，不梗阻，市县一级也要接好管好。最近新闻联播报道了“蛟龙号”载人深潜器的国家深海中心基地建设，这是国家投资项目，按原来的管理审批程序，有好几道，要盖几十个公章，至少要两年。现在中央把有关权力下放给地方政府，两个月就落地了。从这个例子看，下放权力就是解放生产力，就是提高效率。我们还要注意，下放给市场、社会的权力，要放就要真正放到位。现在有一些社会组织还是政府管理的机构，如果把权力放给这些行政化的社会组织，就可能还是在政府内部“转圈”，要切实防止这种现象。　　 ( 二 ) 要最大限度地取消地方行政审批事项。省级政府对现有的审批事项要严格清理，该取消和下放的坚决取消下放。国务院提出，本届政府任期 5 年内，至少取消和下放 1/3 以上的行政审批事项，省级政府也应根据实际情况提出明确要求。而且不光要看数量，还要看质量。今后省一级原则上不得新设行政审批事项。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定以及这个证、那个证等。这些虽然不叫行政审批，但对企业来说都是“门槛”，与审批没什么区别，而且多数是收费的。大家都看过报道，有人画了一张行政审批的“万里长征图”，办一个企业，上一个项目，要盖上百个公章，不仅如此，还被“吃拿卡要”。中央有关部门接到投诉，经查核，有这样一个情况。北京一所高校的一位毕业生，回到家乡创业，办一个书店，在多个部门跑了 30 多趟，花了不少钱，历时三个多月，总算办起来了。但开业后，各种检查、收费、罚款就跟着来了，没钱就拿书，最多的一次拿走了 140 多本。最后，他一气之下关门不干了。我们非常希望在大城市上学的大学生，毕业后回到家乡创业，带动当地就业。但如果没有一个好的环境，他怎么回去创业呢？因此，要实行最严格的行政审批“准入制”，对于不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。国务院已经决定对商事登记制度进行改革，据了解，人民群众特别是青年人、大学生是欢迎的，都期盼着这项改革尽快落地生根，各地要抓紧把改革的配套措施落下去，让创业“火”起来。　　 ( 三 ) 要加强地方政府管理服务职能。我们说放、放到位，并不是说不管。放和管是两个轮子，只有同时转起来，政府改革才能顺利推进。地方政府面对千千万万生产经营者，必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。这次地方政府改革，要把市场监管重心下移，加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。　　地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。今后地方政府原则上不要再直接投资办企业，地方政府直接办企业或直接干预企业生产经营，容易在当地形成投资、产业的垄断和市场封锁。多年来，全国统一开放的市场完善不起来，一个重要原因就是地方保护。对一个地方来说，应该是不求所有、但求所在。这是改革开放之初南方一些地区提出的理念，实践证明他们发展起来了。能够发展地方经济，增加就业，政府依法收税，这才是根本。地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则，该走则走、该停则停，也对所有企业一视同仁。当好“警察”，就是加强监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识产权，特别是对食品安全等领域损害人民生命健康的违法违规行为，要严惩不贷。这样，对于遵纪守法、诚信经营的企业才是公平的。如果监管不力，坑蒙拐骗之类的反而吃得香、走得开，就会出现“劣币驱逐良币”的现象。我们把更多精力放到这上面来，也是建立一个良好的市场环境，经济转型升级也会有一个良好的基础。　　还要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。过去我们在市场监管上，年度检查、月度检查太多了，还时不时搞“大检查”，不是说不可以搞，但问题是查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性太大。在这方面，我们可以借鉴一些国家的做法，对监管对象按确定的比例随机抽查。随机不是随意，而是有规则。比如 100 家企业，规定每年抽查百分之几，通过“摇号”来确定，被摇上的，就一查到底。也可以委托给第三方去查。一旦发现有违法行为，就要重罚，让违法者无利可图，甚至倾家荡产。同时要建立健全经营异常名录和黑名单制度，把问题企业和违法经营者列进去，用技术手段来保证这个制度的刚性，一旦被列进去，任凭找什么关系、走什么“路子”都抹不掉。一次经营违法，可能终身不能在这个领域从业。有这样一个具有普遍震慑作用的制度，所有企业都感到头上有一把剑，侥幸心理就会越来越少。诚信经营的，半夜不怕鬼敲门；坑蒙拐骗的，说不定哪一天被“摇”上，就要付出难以承受的代价。这样也可以规范政府监管人员的行为，降低监管成本，提高监管效率。各地可以在这方面进行探索。　　搞好保障民生的基本公共服务，也是地方政府需要加强的管理服务职能。这方面，政府的责任主要还是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正。现在一些地方保基本的内容走了样，“雪中送炭”的事还没做好，却热衷于搞“锦上添花”。有的义务教育学校变成了所谓“贵族学校”，有的养老院也过于豪华。政府把什么都包起来，把什么费用都免了，看似是在做好事，但实际上包不住、也包不起，社会力量又进不来，因为即使保本微利也难以平等竞争。我们要多动脑筋，调动市场力量来发展服务业。但政府必须把保基本的责任履行到位。最近，国务院明确提出要强化社会救助制度建设，用这个制度来托底。只有把底托住，不让冲破社会道德和心理底线的事情屡屡发生，才能更有力地推进市场化改革，这也是社会主义市场经济的应有之义。　　要更加重视基层政府建设。大家常说，“上面千条线，下面一根针”。县 ( 市 ) 和乡镇政府，还有城市市区政府及派出机构，直接和人民群众打交道，直接为人民群众服务。广大基层干部工作很辛苦，收入也不高，有的地方连工资都不能正常发放。可以说一些乱罚款、乱收费也与此有关。我们要给基层干部更多的关心，为他们的生活和工作提供切实保障，特别是不能拖欠工资。中央对地方的转移支付，要优先考虑广大基层干部的工资发放。　　三、地方机构改革要搞好“控、调、改” 　　古人说，“善政必简”。这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。　　 ( 一 ) 要严控机构编制总量。这次改革要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保财政供养人员只减不增，这是本届政府向全社会的承诺，难度虽大，但我们要言必信、行必果。为什么要严控机构编制总量？从现实情况看，各级财政收入不太可能再像过去那样高速增长了，而财政供养人员多，往往“食之者众，生之者寡”，本届政府组建半年多，一些地区和部门又陆续提出增编要求，不控制将难以为继。现在机构编制总量已经很大，叠床架屋，效率低下，甚至滋生腐败，影响政府形象，也影响努力工作的公务人员的积极性，最终损害的是人民群众利益。　　 ( 二 ) 要调整优化机构编制结构。现在机构编制不是总量不够，而是结构不合理，机构编制资源没有配置好。一方面，需要加强的重点领域和关键环节，有的人手不够，该管的甚至没人管；另一方面，已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，造成人浮于事。在严控总量的情况下，调整优化机关和事业单位机构编制结构，潜力很大。这两年，推进事业单位分类改革，通过清理规范，就已经核销了一部分编制。现在有些机关上面很大、下面很细，成了鸵鸟。各地要下决心，该加强的加强，该弱化的弱化，特别要加强基层、加强一线，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整好。　　 ( 三 ) 要通过深化改革满足事业发展的需要。严控机构编制总量、调整结构，根本上还是要靠深化改革、创新管理。从多年经验看，不改革、不创新，就很难跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。近年来一些地方在推进机构改革上进行了积极有效的探索。有的地方推行大部门制改革，整合多个部门的市场监管职能和资源，构建统一的大市场监管体系，提升了服务管理水平和效率。有的地方实行编制实名制，对编外的、混编的都明确登记在册，并且向社会公开，让社会监督，从制度和管理上解决“吃空饷”、在编不在岗、虚报冒领财政资金等问题。这些方面的改革，各地要继续大胆探索，及时总结经验加以推广。中央各部门不得以任何形式干预地方机构设置和编制调整。　　地方政府改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深。各地要按照中央的统一部署，把这项改革作为一项重要工作。要民意为先、舍利为公，敢啃“硬骨头”，义无反顾、一抓到底。要与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与贯彻落实中央八项规定结合起来，实现相互推动、相互促进。省级党委政府要负总责，主要领导要亲自抓，加强对本地区改革的指导和督促检查。各级政府要认真制定改革方案，明确改革的时间节点和任务分工，强化责任，遇到重大问题及时向中央报告。中央有关部门要加强指导、协调和督查。要严格机构编制纪律，对违反纪律的，要严肃查处。　　同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，采取有力有效的措施，把地方政府职能转变和机构改革的部署真正落到实处，并不断向前推进。（编辑： SN064 ） http://news.sina.com.cn/c/2013-11-08/013128650947.shtml 政府的第一职能是管理：从三鹿奶粉到山西老醋已有 918 次阅读 2011-8-8 12:23 | 个人分类 : 科技点评 | 系统分类 : 观点评述 | 关键词 : 三鹿奶粉山西老醋质检漏洞政府管理政府的第一职能是管理：从三鹿奶粉到山西老醋杨学祥 7. 23 动车追尾事件的发生并非偶然。食品安全、药品安全、饮用水安全、交通安全、旅游安全、建筑安全、燃气安全，每一次重大事故，都暴漏了质检的漏洞，监察的失误，管理者的不作为。难道事故发生前没有一点征兆？没有做例行检查？收费有人管，安检和维修谁来管？拉动经济靠旅游，路陷桥断鬼见愁。高铁频频出故事，废品报复喜变忧。缺质检，劣驱优，贪官奸商成毒瘤。市场经济管为上，不费财源滚滚流。谁负责产品的质量检查？大量伪劣假冒产品惊现市场，对消费者造成严重的伤害，责任由谁负？到目前为止，事件的处理看不出各部门的相关责任。没有严格的质量检查和监督是市场经济出现“假货驱逐真货”的不合理竞争的原因。我在 2011 年 7 月 14 、 17 、 19 日的三次安全警告不幸三语中的，它们预示了 7 月 23 日动车追尾事件发生的必然性。近日，山西醋产业协会副会长王建忠在接受采访时爆出：市面上的山西老陈醋 95% 都是勾兑醋。醋精本身不含营养成分，勾兑比例掌握不好的话，还会对人体造成伤害。国家目前虽有所谓配制食醋的标准，但尚无手段检测出勾兑的是不是工业级冰醋酸，以及勾兑比例是否合乎标准。它标明老陈醋，它打着山西老陈醋的牌子，但是可以看看详细细则，里面成分一般都有苯甲酸钠，只要有苯甲酸钠，都可以断定它不是老陈醋。全国每年消费 330 万吨左右的食醋，其中 90% 左右为勾兑醋。当中国之声记者就这一传言向业内人士求证时，山西醋产业协会副会长王建忠透露了更惊人的消息：市场上销售的真正意义上的山西老陈醋不足 5% ，也就是说，消费者平常喝的基本都是醋精勾兑的。长期大量食用冰醋酸勾兑醋可能影响胎儿。一个严重的问题是，是否是山西老陈醋可以分辨，为什么市面上的山西老陈醋 95% 都是勾兑醋？目前尚无手段检测出勾兑的是不是工业级冰醋酸，以及勾兑比例是否合乎标准，允许勾兑醋的国家标准形同虚设，食醋质量检查处于失控状态。质监部门的责任何在？从 2004 年的三鹿奶粉事件到 2011 年的山西老醋问题，全国质检落后的局面并未得到改善，质检失控的状态愈演愈烈，安全事故频发势在必然：废品报复周期正在到来。只有理论而无法分辨，我们还能吃醋吗？这是公众的食品安全警报对质检部门的拷问：谁来保障公民的食品安全？历史的教训不能忘记，三氯氰胺奶粉至今阴魂不散，质检局局长失职的教训应该汲取。三鹿奶粉在事发前是国家质检局的免检产品，质检漏洞不能忽视。 1 ．“大头娃娃”问罪商业诚信危机 2003 年 8 月 13 日，安徽阜阳，出世仅 130 天的女婴荣荣由于严重的营养匮乏死去。扼杀荣荣的“元凶”，是一种伪劣婴儿奶粉。这种因脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三分之一，从而终止婴儿生长的奶粉，被当地人称为“空壳奶粉”。阜阳市对此展开过一次专项整治活动，全市 189 户劣质奶粉经销商被工商局立案。随后，工商局和卫生局又联合下发了奶粉产品消费警示公告，并在报纸、电视台等媒体上，公布了 33 种劣质奶粉的“黑名单”。但依旧是在阜阳，记者拿着这份黑名单，在市场上依旧买到了名单上的劣质奶粉。记者从 4 月 20 日下午阜阳市政府的专题汇报会上获悉，自去年 5 月份以来，共有 171 名婴儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合症，成为“大头娃娃”，其中因并发症死亡 13 人，仍在住院治疗的儿童有 2 名。在连续 4 天的专项检查，阜阳市共检查奶粉产品经营户 3783 户，抽检 109 组，扣留涉嫌不合格奶粉 6110 袋，没收过期奶粉 382 袋，立案查处了 23 起涉嫌销售不合格奶粉的案件，并对重点批发大户成立专案组进行深入调查。商业经营重在诚信。打着以顾客为上帝的招牌，干的是图财害命的勾当。商业的诚信危机令人堪忧。从欺骗老人的保健品，到荼毒婴儿的奶粉，不法奸商的谋财之道已到了令人发指的地步，不施重刑，难以遏止。目前实行的以罚代刑的方法，造成官商勾结，利益均沾，受难的当然是普通百姓。 2 ．伪劣奶粉再现食品安全漏洞大量伪劣婴儿奶粉由外地流入安徽省阜阳农村市场，造成上百名婴儿患上重度营养不良综合症成为“大头娃娃”，至少 13 名婴孩夭折。这一事件经媒体报道后又一次暴露了我国食品安全漏洞。安徽省阜阳市已对劣质婴儿奶粉进行全面地毯式普查、清理，着手排查受害婴儿情况。阜阳市政府反思了自身在市场秩序整顿尤其是食品质量监管工作中存在的问题和薄弱环节：一是市场监管力度不够，致使查处劣质奶粉工作不够彻底，出现反弹；二是整治机制不健全，奶粉质量市场监管分属工商、卫生、技术监督等部门，多头监管，责任不清，更没有建立长效监管机制；三是宣传工作不到位，一些群众对劣质奶粉的危害认识不够，让少数不法商人有机可乘；四是源头查处有一定难度。从初步检查情况看，这些劣质奶粉是从外省流入，要从根本上解决问题，必须全社会联动，共同整治。据了解，阜阳市政府已组织有关部门以阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网点为重点，清查各地市场上的奶粉品种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等，并逐户清查登记。对普查过程中发现列入“黑名单”的奶粉，立即查扣，不在“黑名单”之内而无合格证、无检验报告、无进货发票的，一律先行封存，抽样送检后，再根据检验结果做出处理。食品安全的最大漏洞就是只能在事件发生后盲目应对，缺乏日常检查监督机制防患于未然。上述应对措施表明，阜阳市有关部门对“阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网点的奶粉品种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等”情况毫不了解，需要逐户清查登记。对 2003 年列入“黑名单”的奶粉，在今年事发前没有查扣；不在“黑名单”之内而无合格证、无检验报告、无进货发票的，在今年事发前任其销售经营。这是严重的渎职行为。从其他地区的检查来看，情况大同小异：只收费，不执法，是普遍现象。 4 月 18 日晚，安徽省省长王金山对该事件作出批示，要求：“请立即召集工商、质监、卫生等有关部门，研究组织打假，彻底消除隐患，严厉打击那些图财害命、丧尽天良的不法分子。”该省表示将加快案件侦破进度，以最快速度将违法生产、经销伪劣奶粉的有关案犯全部捉拿归案，依法从重从快惩处。要公开处理一批大案要案，举行公开宣判大会。同时，对支持、参与、庇护制售伪劣奶粉等违法违纪行为以及因失职渎职导致伪劣奶粉禁而不止的行政执法人员要严肃查处，任何单位和个人不得袒护。 3 ．食品安全隐患贻害无穷人大代表、两院院士钟南山，在 2004 年 3 月 25 日广州市人大会议越秀区分组讨论会上不无担忧地说：“食品安全问题已经是一个很严重的问题，如果不采取相应的解决办法，再过 50 年，很多人将生不了孩子。” 钟南山说，目前食品安全问题已经是一个非常严重的问题，广州很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大的关系。现在广州的肠癌、妇女宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势，而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大的关系。据了解，现在广州的很多农民在整治鱼塘塘底的时候，除了要整治泥土之外，还会在塘底铺上一层“环丙沙星”。钟南山说，这种药品除了可以起到防治鱼病的作用之外，还可以加速鱼的生长，也是一种催生剂，这种食品人吃了之后会对人体的健康有很大的破坏作用。由于近年来食品问题越来越突出，男性的精子浓度已经出现了很大的变化，以前男性的精子浓度是 1 亿到五千万算是正常，现在 3 千万都算正常了。现在男性的精子浓度比 40 年前下降了将近一半。笔者认为，阜阳是一个贫困县，廉价的劣质奶粉可能成为婴儿的唯一食品，所以致病快，显效早。对于较富裕地区，多种食品混合食用，致病时间会拖长，致病范围会更大，危害会更隐蔽。 4 ．建立严格的产品质量和个人收入的检查和监督机制朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的报告中两次提到整顿市场秩序问题。市场秩序混乱导致的经济灾害已严重制约了我国的经济发展。以最少的投入获得最多的回报，这是商品生产的价值准则。假冒伪劣和短斤少两是市场秩序混乱的主要根源，也是商品非法竞争的主要手段。由于市场管理水平的严重滞后，假冒伪劣商品屡禁不止，它们堂而皇之地在公开市场上以超低价格与优质商品竞争，使守法厂商蒙受巨大损失，使市场失去了优胜劣汰的调节作用，使消费者和国家的利益受到严重侵害。例如，劣质钢材、劣质水泥、黑心棉、有毒大米、有毒假酒、有毒豆奶、假种子、假农药、假化肥、灌水肉等大案要案时有发生，造成严重的经济灾害。整顿经济市场秩序是当前我国加强经济管理的一项重大举措，个人财富来源的合法性将制约着国家经济的可持续发展，鉴别财富来源的合法性是今后经济管理的一项重要任务。假冒伪劣产品、走私贩毒、偷税漏税、行贿受贿、赌博卖淫等不法牟利的行为之所以能够存在，其根源在于目前还没有对个人财富的来源逐一进行合法性鉴定的技术手段。法庭关于财产来源不明的判决仅对被告起作用，立案侦查的化费太大，不能作为普通的经济管理的技术手段。科学的经济管理必须从控制经济运行过程开始。市场经济需要公正、公平、公开的竞争规则，因此需要强有力的政府管理。如果政府直接参与经商、投资、实业经营，必然导致既是运动员又是裁判员的不公平现象存在，是以权谋私、滥用职权、以权代法等违背“三公”现象的根源，质检和监督形同虚设，违规违法行为无人过问。在部门利益驱使下，造假、行贿、以不正到手段牟取暴利成为潜规则。假货和废品不仅仅使消费者的利益受到损害，而且依据其使用周期，造成整个社会的假货和废品报复周期，形成市场经济的后续损失和人为灾害，在市场经济的运转规律之上，增加人为的不确定因素，形成长短不一的人祸周期。例如，公路桥梁的质量问题，长途运输的超载问题，使桥梁公路无法达到设计水平和使用年限，将导致交通大事故的周期发生；食品质量的失控将损害公民的健康，加大医保和险保的成本；低质量建房导致建筑寿命降低，使社会财富和人民财产损失惨重， ...... 服务是一个不确切的概念，爱之欲其生，恶之欲其死。市场经济遵从的是价值规律，“为金钱服务”是经济价值规律，“为人民服务”是政治道德信仰，哪个更具有吸引力？这是贪官奸商言行不一的根本原因。还是依法行政，依法管理更科学！参考文献 1. 杨学祥。废品的报复：安全事故频发考验质检维修水平。 2011-7-14 12:53 科学网。 http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=spaceuid=2277do=blogid=464720 2. 杨学祥。无可奈何废品来。 2011-7-17 04:33 科学网 http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=spaceuid=2277do=blogid=465508 3. 杨学祥。安全警报暴露出市场经济的质检和监督漏洞。 2011-7-19 14:02 科学网博客。 http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=spaceuid=2277do=blogid=466250 4. 山西陈醋被曝市场 95% 为醋精勾兑多添加防腐剂。 2011 年 08 月 07 日 04:12 大洋网 - 广州日报。 http://news.sina.com.cn/c/2011-08-07/041222947824.shtml 5. 杨学祥。伪劣奶粉再现食品安全漏洞（重发）。 2008-9-15 07:44 科学网。 http://bbs.sciencenet.cn/home.php?mod=spaceuid=2277do=blogid=38998 6. “特别重大事故”追责潜规则透视。 2011 年 08 月 01 日 10:02 南方周末。 http://style.sina.com.cn/news/p/2011-08-01/100281703.shtml 7. 光明网。总理批示严查劣质奶粉。 http://www.gmw.com.cn/03pindao/2004-04/20/content_15117.htm 8. 东方早报记者董小恒。安徽阜阳扣押 6 千袋奶粉相关部门考虑查内蒙东北。 2004 年 04 月 21 日 01:27 东方早报。 http://news.sina.com.cn/c/2004-04-21/01273149759.shtml 9. 周立民。安徽阜阳劣质奶粉致病 171 名婴儿中已有 13 人死亡。 2004 年 04 月 20 日 20:39 新华网。 http://news.sina.com.cn/s/2004-04-20/20392359006s.shtml 10. 廖爱玲魏铭言郭安等。北京紧急清查“夺命”奶粉。 http://www.gmw.com.cn/03pindao/2004-04/21/content_15850.htm 11. 甘丽华，陈洁娜，毕式明。食品安全问题日趋严重 50 年后大多人将不能生育。 2004 年 03 月 26 日来源 : 南方日报。 http://news.tom.com/1002/3291/2004326-780995.html 12. 杨学祥。全球气候变化的趋势与灾害经济管理。中国学术期刊文摘（科技快报）。 2001 ， 7 （ 6 ）： 730~731 光明网观察频道光明时评政府的第一职能是管理：从三鹿奶粉到山西老醋 . 杨学祥 . 　 http://www.gmw.cn 　 2011-08-08 11:09:37 　来源：光明网 - 光明观察 . http://guancha.gmw.cn/2011-08/08/content_2417304.htm 本文引用地址： http://blog.sciencenet.cn/blog-2277-472991.html; 个人分类: 科技点评|1679 次阅读|3 个评论

社保局的调研讲座: birdlike 2011-7-14 14:55; 12日下午，去门头沟区社保局做了个调查研究的讲座。目前很多政府职能部门，都专门设置了研究室，但是很多工作人员对于调查研究并不熟悉，研究室的大量工作都集中在为领导写讲话稿和信息宣传上。实际上，在今天这个信任缺乏、尤其是政府部门缺乏公信力的时候，更应该大力倡导调查研究的作风。如今，很少有人再去和群众“同吃同住同劳动”，管理阶层和公众的沟通，除了目前盛行的间接性的网络互动形式，还应该使调查研究成为联系公众、获取真实信息的一种重要方式。调研活动作为一种面对面的交流，能取得很多网络互动所无法获得的效果。那天下午天气很热，两台不太好使的柜式空调摆放在会议室的后方，导致前面的我汗流不止。; 2059 次阅读|0 个评论

[转载]周雪光：中国乡村治理新发现——读《乡镇治理与政府制度化》: xianshi 2011-6-27 16:41; 作者：周雪光来源：财新网　　随着中国财政资源日趋强大，出现了强化基层政府职能，以此统管基层社会的趋势。这是退回旧体制、强化旧体制的做法　　中国社会研究有众多领域，农村研究尤其引人注目。该领域聚集着一大批优秀学者，长期以来，他们脚踏实地，深入细致地研究，屡有优秀专著或作品问世。在农村研究界，赵树凯以其独特的视角、敏锐的观察分析和犀利生动的文笔而独树一帜。他最近出版的《乡镇政府与政府制度化》就是多年来潜心思索、独有心得的集大成之作。　　赵树凯既是政府智囊，又是专业学者。他曾长期就职于中央政策研究部门，亲身经历了一些重要农村政策的出台过程，此后还曾在市县政府挂职，熟悉基层党政机构的日常运作。作为“三农”问题专家，他对中国的乡村治理有着深入的了解;同时，他也长期关注并汲取国内外该领域的学术成果，以开放的胸襟，博采众长，独抒己见。　　《乡镇政府与政府制度化》的素材，来自作者在全国各地10省区中20乡镇的多年实地调研和访谈。虽然这些调研材料集中在2005年前，即中国取消农业税前，但正如作者所言：取消农业税后，“基层政府的制度环境没有改变，基层政府的行为逻辑也没有改变，政府运行机制并未发生根本变革。” 　　他在书中开宗明义指出：“在相当时期里，本书所展开的核心论证都将属于中国政府改革的基本议题。”诚哉斯言。这既是他基于长期农村调研的深刻发现，也是中国乡村治理变革艰难与政府改革滞后的必然结果。　　这本专著可分三大部分：导言和第一章中，他把乡镇治理置于国家制度和学术研究的大背景下，指出乡镇作为最基层的政权，政府体制、国家与社会关系、“三农”问题在此重叠交汇，并提出了自己的分析框架。他尤其关注基层政府在制度层面上的困境、缺失和无奈。　　随后的五章(第二至六章)，可视为第二部分。他翔实又生动地讨论了乡镇政府的组织机构与权力、财政与债务、上下级之间关系等现状、演变及面临的困难和挑战。在第三部分(第七、八、九章)，作者针对乡镇政府的上述问题，做出了深入的分析和讨论。　　多视角的研究是《乡镇政府与政府制度化》的突出特点。作者并未孤立地观察讨论乡镇诸多问题，而是把其置于国家政权结构和治理的宏大视野中，有意识地从国家政策意图、政府主管部门、乡镇政府官员、农民利益相关者等不同角度和层次加以审视。　　例如，在论及乡镇财政问题时，作者把中央相关政策、乡镇内外交困的状况、乡镇财政的历史演变，特别是县乡政府的关系加以综合考察，并做出解读。他并不追求面面俱到，而是循蹊求源，透视这些问题所暴露出的复杂关联和纠结。毫无疑问，这得益于作者多年来对基层政府治理和“三农”问题的持续关注和研究。　　与此同时，该书提供了透视乡镇政府及其运作的宝贵的原始资料，特别是基层干部的真实心态和行为，让人饶有兴味。作者因各种机缘，与许多基层干部密切接触，掌握第一手资料，倾听他们的苦闷、无奈，并记录了他们突破困境的种种努力。　　他发现，许多基层干部在日常工作中做出种种尝试，试图突破现有体制的困境，努力解决新问题。而这些来自基层的努力和尝试，正需要学术研究和政策研究者关注和总结。在我看来，研究在现有体制约束下，基层干部在执行中央政策时的偏离和应变非常重要。　　较之该领域的其他研究，本书的一手资料尤其丰富、多样和生动。书中有大量实际观察和访谈的田野资料，从财政收支、人员调整，到应酬接待和晋升流动，极为丰富。他勾画了位于国家政权末梢和国家-社会交接处的乡镇政府运行的复杂性、多面性、多变性及其面临的挑战。　　应该说，这本书对记录中国正在经历的、急剧的社会大变迁，特别是国家建设、国家-社会关系的演变过程提供了丰富资料和一手信息，弥足珍贵。　　作者对基层政府和“三农”问题的独到见解，尤其集中于最后三章的分析。作者长期奔走于基层政府和农村之间，与基层干部和农民有着广泛深入的交流。他的分析成果正体现了累积深厚的研究底蕴。　　我特别喜欢该书第八章提出的“基层政府内卷化”思路。作者从杜赞奇针对20世纪前半期中国基层政权状况提出的“政权内卷化”思路出发，指出近年来中国基层政府正在经历“没有发展的增长”，呈现“内卷化”的趋势。他把乡镇政府概括为“公司化的政府功能”“碎片化的政府权威”“运动化的政府行为”，并从制度层面解释乡镇政府的行为逻辑。作者在丰富田野调查的基础上，整合了不同的理论思路，经深入思考、讨论，分析和观点令人耳目一新，大大开拓了该领域的学术视野和问题意识。　　任何组织变革的企图和尝试都必须基于对基层运作过程的深刻把握。《乡镇政府与政府制度化》揭示了多年来乡镇政府的一系列现实困境：权力旁落、机构不力、债务重重、疲于应付、得过且过、目标替代等等。　　这些问题进一步映射出，中国在改革过程中，国家和社会建设都面临严峻挑战。这些讨论提出了一个更为深刻的议题：为什么基层治理的许多问题会长期持续并重复再现?显然，很难把其简单归咎于基层干部的素质、觉悟，或狭义上的激励机制。　　赵树凯把目光投向制度性改革层面，指出了乡村治理存在的诸多问题，并指出了制度性改革的方向。　　作者写道：“在目前阶段，政府究竟如何定位自己，如何使这种定位在政府运作中真正到位，是政府面临的巨大挑战。政府职能转变的基础不是理念，而是体制。说总是容易的，但是政府行为方式并不取决于政治家的理念，而是取决于政府运行机制。”这的确是精辟之见! 　　我同意作者的基本判断，即改革30多年来，尽管中央政府不断出台新的农村政策，推出诸如村委会直接选举、村务公开、政务公开等法规和政策，但“基层政府的制度环境没有改变，基层政府的行动逻辑没有变化，政府运行机制并没有根本变革”。　　这是个发人深省的判断：一方面，三十年来中国农村社会发生了巨大深刻的变化，农民的日常活动已经完全脱离以往的集体化体制，与市场经济融合在一起，而村庄选举等则为农村治理注入了新的活力。另一方面，乡镇政府却并没从根本上转型，难以适应新的经济社会变化。　　实际上，目前大多基层干部在自上而下的各种指令、任务、考核、应酬中疲于奔命，无暇也无兴趣关心当地农民的疾苦、问题和今后的发展。在国家与农村社会之间发生如此大的断裂，这是必须正视的严峻现实。　　但是，解决这一断裂，正如作者所强调的，不能靠转变理念的呼吁和自上而下的各种政策要求，而只能靠体制上的调整和转型。近年来，随着中国财政资源日趋强大，出现了强化基层政府职能，以此统管基层社会的趋势。我认为，这是退回旧体制、强化旧体制的做法。　　我们在其中看到的是，原有政府支配、政府控制机制的激活和强化，而没有看到新的治理机制的诞生和尝试。随着国家自上而下注入资源，乡镇政府的功能得以大大强化，但这一体制并没有实质性变革，仍然在原地踏步，其内在问题并没有真正解决，只是暂时被财政资源富足的现实掩盖起来了。　　当然，这并不是说，近年来基层政府根本没有变化。事实上，中国各地农村状况千差万别，绝非一个大判断就能概括。但如本书所示，体制约束下的各地基层政府行为的同构性，往往超越了各地实际状况的差异性。这也与该领域中大量田野研究相吻合。　　在我看来，一个好的研究并不是解决了所有的问题，而是提出了新的问题、新的思路和分析，从而开拓了新的研究和思考空间。这本书就是如此。《乡镇治理与政府制度化》所揭示的基层政府状况和困境，对今后的制度改革、政策研究和设计都有重要启示。　　应该感谢作者和商务印书馆为我们提供了这本乡村治理的好书，让我们从整体性视角重新审视中国改革开放以来农村政策和基层政府的演变过程，这也提供了反省这一领域中的政策得失和考察国家-社会建设过程的极好机会。■ 周雪光：斯坦福大学社会学系教授; 1342 次阅读|0 个评论

江苏修订防震条例鼓励报告蟾蜍过街等异常现象: 热度 1 yangyingguo 2011-3-29 09:55; 地震袭来时，如何依法避险自救？如何依法开展应急救援？看到了天坑、蟾蜍过街等异常现象怎么办？是不是意味着地震要来了？记者昨日从省政府法制办获悉，我省正对《江苏省防震减灾条例》进行重新修订，并从即日起就《条例》的征求意见稿面向社会征求意见。鼓励报告异常现象天坑、蜜蜂成群死亡、大批蟾蜍过街……这些异常现象，往往通过网络等传播后，引起不必要的恐慌。有评论认为，政府职能部门的回避和失语，加重了群众的怀疑和惊恐。为此，《条例》征求意见稿中采取了积极的应对办法，在第二十四条做出规定：观测到可能与地震有关的异常现象的单位和个人，可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门报告，也可以直接向国务院地震工作主管部门报告。负责管理地震工作的部门接到报告后，应当进行登记并在收到报告之日起五个工作日内组织调查核实。征求意见稿中同时还对震情会商和预报意见发布的程序做出了规定，力求既保证高效，又不失准确。本省地震预报统一发布征求意见稿中还明确，本省行政区域内的地震预报意见统一由省政府发布。除发表本人或者本单位关于中长期地震活动趋势的研究成果或者进行相关学术交流外，任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见。任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果。街道应配备防震减灾工作人员记者在公布的征求意见稿中注意到，各级政府特别是县乡两级的政府的防震减灾责任得到明确和加强：县级以上政府负责管理地震工作的部门和发展改革、建设、民政、卫生、公安、城乡规划、教育、民防、交通运输、国土资源及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。尤其是第九条规定：县级以上政府应当建立和完善地震宏观测报、地震灾情速报和防震减灾宣传网络。乡镇级政府和街道办事处应当配备防震减灾专兼职工作人员。把学校医院建成避难场所以往地震中学校、医院等公共建筑倒塌，造成的伤亡令人揪心。《条例》征求意见稿为此特别规定以下建设工程必须进行地震安全性评价：城市轨道交通，高速公路、独立特大桥梁，中长隧道、机场，五万吨级以上的码头泊位，铁路干线的重要车站、铁路枢纽和大型汽车站候车楼、枢纽的主要建筑；大中型发电厂（站）、五十万伏以上的变电站，输油（气）管道，大中型水库大坝、一级堤防以及大型涵闸、泵站工程。大中型广播电视发射工程，省、市电视广播中心，省、市邮政和通信枢纽工程；城市供电、供气、供水、供热、燃气市政工程的主要设施；各级地方人民政府应急指挥中心，八十米以上高层建筑或者单体面积超过二万平方米的建筑工程，六千座以上的体育馆、剧场剧院、图书馆、大型展览馆、博物（档案）馆等。而幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。上法制办网站看原文记者了解到，《江苏省防震减灾条例》（修订草案）征求意见稿已全文刊登在省政府和省政府法制办公室门户网站上，欢迎读者下载研读并提出修改意见和建议。省政府法制办同时开通其他联系方式接收读者建议，传真：025-83396473，邮箱：xzfgc@jsfzb.gov.cn。（石小磊）; 个人分类: 新闻快递|1903 次阅读|1 个评论

哦，方舟子原来是职业打假人呦！: liweiyin2009 2010-10-14 10:56; 昨天，从北京法制晚报上得知，方舟子原来是职业打假人呦！以此为生，怪不得那么执着！职业么，就和职业打假人王海一样，选择这样一个工作为职业，就要有思想准备，就像我们从事的所有行业一样，就要有所奉献，就像居里夫人，为了她的事业（她可真是事业），最后还是把生命奉献给了放射线。达到目的，告诉大众这里有假就行了不就行了，然后就该有法院和科学院和相应机构出面处理。个人职业打假，行为和语言都和个人修养有关，容易引发个人之间的恩怨，这在选择职业时就应有所准备。作为职业道德，职业打假人，如果国家承认这样一种职业，也应规范此职业的道德标准和打假个人的行为范畴。商品打假从王海开始，现在消协成了国家的行为主体，更何况对科学家的监督，政府赶快行动起来吧！个人有言论自由，也可以在网上发言，甚至建立网站，但是最后的仲裁和决断应该有专门的政府机构。; 个人分类: 未分类|5472 次阅读|11 个评论

关注刑法修正案: zqy0401 2010-8-29 00:02; 今晚无意间拿出来云南晚报，一则消息是关注是刑法修正案的，其中提到要取消13项犯罪，增加几项原来属于行政管理，民事调节的违法行为上升为犯罪行为，可以追究当事人刑事责任，降低一些原来定罪较轻的犯罪的入罪门槛，加大处罚。这些修正提出当然出发点大部上是保护人民群众利益的，但是这些修正是否真的具有可操作性是值得讨论的。因为我是不法律专家，对修法并不真正了解，但做为一个普通公民，站在对社会进步负责的角度，我谈一点关于环境保护提升入罪门槛的修改。我个人认为环境保护不单单是个人（法人），企业管理人员的道德问题，一个行业的技术发展程度是有着历史继承的，并不是个别人想改变就能改变的，想提高就提高的，有的时候即使你有钱，也买不来先进的生产技术，人家老外就是把技术卖给你，急死你。而此时如果国家一味的处罚排污企业，不想方设法帮助企业改进生产技的术，提高资源利用效率，那到最后中小企业只能可能死路一条，结果会怎么样了？生产资料集中到个别生产技术较好（较好，不是指质的改变）的企业，那样最后的结果是大多数行业将由少数发展程度企业所掌控，而这些企业大多数是国有企业。在中国，国有企业大受诟病，因为尽管国有企业代表国家，但是实际上其垄断地位形成后并没有代表下面群众的意愿，为普通群众谋福利，相反相当一部分国有企业为个人所绑定，成了个人，家族发财的好途径。同时由于国有企业在政策上的先天优势做得其他私人同行只能望其项背，俯首称臣，甚至破产的境地。这样下去无论对良性市场竞争机制的形成还是人民的长期的利益的保护都是有百害而无一利的。我个人认为要突破技术问题，关键还是要加大国家对科学技术的资金投入，同时也鼓励民资参与新技术的开发与应用，帮助他们找到需要的人才科学家（民企往往在为人才引进，科研平台的构建头痛不已），为他们搭建科研转化平台，这样一方面可以利用全社会的资金投入新技术的研发，一方面也为科学家找到了科研成果研发转化的平台，从根本上解决那些民企持续发展能力，这样一来何愁解决不了环境保护问题？有活力的企业多了，良性竞争机制也就会形成，整个社会也会更有竞争力，可谓三赢!何乐也不为？; 个人分类: 未分类|2055 次阅读|0 个评论

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标签: 政府职能

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