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消防改革向何处去？: 热度 1 fpe 2018-11-24 17:41; 消防改革向何处去？最近，中国正在开展的消防改革，是符合人类发展规律的做法。按照经济发展的康波周期（康德拉捷耶夫周期）理论，人类社会大约 54~60 年经历一次周期性循环，对于消防来说，就意味着一次制度改革。以下是我国从清代民间开创救火会制度以来的消防制度改革，非常符合经济发展的周期性。 } 1662 年，天津武廷豫办同善救火会 } 1725 年，天津查日乾办上善救火会 } 1846 年，北京第一次开办志愿消防（救火会） } 1902 年，袁世凯创办警察消防（职业化消防队伍） } 1965 年，中国消防开始全面兵役制（兵役消防队伍） } 2018 年，防消分离，成立应管部与住建部，分别管理应急和设计队伍那么，消防改革该如何推进？从中国体制改革的决心来看，防消分离是一个大趋势，把减灾部分划归应急管理部，把设计审批部门划归住房与建设部，是防止消防部门故步自封的一种对策，是此次改革的首要目的；集中共享应急资源，应对重大气候挑战，是另一项改革目标。对此，美国的做法是防调分离，消防的减灾审批都归消防（或者说归地方政府），设计归公司，火场调查归 FB （联邦调查局）、 ATF （酒精烟草枪支管理局）和 NIST （国家科学技术研究所），只有认真调查，才能推动消防工作的顺利开展。中美两国侧重点不同，分权的目的是相同的，打破一个部门垄断，提升相关部门的技术门槛，共同推进职业化程度，提高社会安全的服务水平，是消防改革的主要目的。那么，未来的消防改革如何进行？作为消防史研究者，我认为以下几个方向是社会大趋势，不管中国和美国，都需要遵守的“世界大势，浩浩荡荡”。第一，提升水平。在美国，消防工作是地方政府的重要责任，因此地方政府在选择训练场地时，都把训练场地挂靠了在州立大学下面，如马里兰的 MFRI （马里兰消防研究所），德州的 TSA （德克萨斯消防学院），分别挂靠马里兰大学和德州农工大学。这样做的目的，显然是为了提升消防工作的理论水平和管理能力。中国虽然有很多消防工程专业，但除体制内的两三所学校，基本上无从接触消防工作，这又是一项全面学习苏联的政治遗产，让研究所做研究，让高校办教育，结果造成巨大的经济浪费和知识代沟。第二，社会参与。随着社会发展程度（城市化率）的提升，现代社会的灾情越来越严重。为了减灾最好的做法是分散人群，如 1969 年的战备行动，把北京人口疏散到全国，也算是一种应急措施。可是现代社会的发展趋势又是城镇化集中化，增加了社区接触灾情的规模和损失程度。在这种情况下，应急管理制度必须考虑官方的队伍和民间（社会）的力量，于是有志愿消防队伍、地方消防站等措施的推动和建设。在消防工作中，一项基本原则是距离消防站的远近决定了风险程度。在灾害的发展早期，设备不重要，响应时间最重要，所以如何动员全社会参与就是制度改革的首要考量。美国使用各种办法鼓励民间资源投入到消防减灾工作中来，类似于藏富于民，这样做的目的是提升社会的应急素质和水平，降低远程干预的投入和力度。任何国家都在这个原则（普及性）基础下准备应急管理制度，我国也不能例外。第三，加强理论。最近结束的注册消防工程师考试，三本内容已经达到 1465 页，据说有 18000 个考点。美国主要考两本消防手册，内容一共是 7192 页，是中国内容的 5 倍。是不是美国工程师需要背诵更多的知识点呢？不是，美国 FE 考试是当场发给公式手册，让你自己开卷查公式。关键是其中有很多理论和量化的计算内容，这是光有公式也无法掌握的内容，依赖平时对公式的运用和掌握。中国的考试，仍然提留在实务、综合、案例的技术员水平，基本上不需要计算器，因为可以量化计算的内容几乎没有。美国工程师考试主要查考量化计算的能力，因为工程师解决问题的能力体现在创造性和量化解决上。不能量化求解参数，主动解决实际问题，是国内注消考试的显著差距。当然，美国还有一个与中国注消考试形式上差不多的 CFPS 考试，供维护消防设施的消防技术员使用，中国合二为一（挂羊头卖狗肉）了。所以，通过国内注消考试的人，远远达不到美国工程师的水平，顶多相当于美国 CFPS 的水平，这是另一种完全不同的职业发展渠道。美国消防工程的四大基础课程：消防水力学、火灾动力学、风险评估和人群行为学，在中国的注消考试中只有很少的提及，没有足够的题库，无法查考考生的理论水平。第四，提供服务。消防工作是提供一种服务，这一点经常被国内所曲解。满足标准就行了，这是国内审批的目的。美国的普遍看法是，标准是达到安全的最低要求，在客户的预算前提下，尽可能提供更多的安全设计，才是消防工程师的责任。为了提供更好的服务，我们需要使用安全等价性的概念，在不降低安全水平的前提下，尽可能灵活地提供消防设计。国内发生的各种灾情，无一不是安全水平被破坏，消防设施没有维护好的结果，这种局面，可以说没有掌握好安全等价性这一概念，或者说消防工程设计的核心理念就是安全等价性。美国消防工程师积极参加 SFPE 会议，就是为了尽快掌握最新的理论，立即投入到消防设计中，为客户提供刚好的服务。国内消防部门对性能化消防设计作出了种种的制约，以至于创造性的安全解决方案没有发展的空间，这是很大的问题。关键的问题是，我们设计时为了通过审批，还是为了提高安全，中国目前还是处于满足审批要求的初级阶段，对抽象安全概念和以人为本的理解程度还有很长的路需要走。第五，加强调查。标准的灵魂是科学技术，这是 1902 年美国成立 NBS 的理由。由于后发的优势，我国借鉴了太多的国外标准，然而地方的灾情特殊性，并未成系统地反映到标准建设当中。我们习以为常的东西，不是来自东瀛（东洋），就是来自欧美（西洋），只有“鱼”，没有“渔”。在甲午战争结束 120 年之后，我国还依赖国外的技术体系来维持标准，显然是教育和科研制度的问题。不能公开真相，不能扔掉拐棍走路，是消防部门难以提供高质量服务的核心问题。在一个以农业经济为主体的社会体系下，消防是一种奢侈。只有社会转移到商业和工业之后，消防才有必要的发展空间。宋代的城市化率曾经达到创纪录的 22% ，这一点我国在 1990 年代才重新达到。在这一城市化率的推动下，才有军巡铺、防隅军等形式的消防制度诞生，因此从某种程度上说，消防是城市文明的重要表现和指标。今天，我们制定的消防制度，还要至少影响中国一个气候周期（大约 60 年），希望决策者更有智慧一点，为提供社会的安全服务水平做出更明智、更长远、更符合社会需要的选择。; 个人分类: 消防时评|7348 次阅读|1 个评论

能够解决问题的论文：灾害救援中柔性辟谷提高救援效率的应急方案: zcgweb 2015-9-16 21:53; 黄清健, 滕淑珍, 高大文, 董红霞, 沙继斌, 巩文静, 李志慧, 李培进, 翟军, 孙长青, 王广舜, 张成岗. 灾害救援中柔性辟谷提高救援效率的应急方案. 《灾害医学与救援(电子版)》. 2015, 4(2):81-85 网址： http://www.zhyxyjy.org/Magazine/show/?id=344 下载地址： http://www.zhyxyjy.org/UploadFile/Issue/lhutxgim.pdf 作者：黄清健, 滕淑珍, 高大文, 董红霞, 沙继斌, 巩文静, 李志慧, 李培进, 翟军, 孙长青, 王广舜, 张成岗*. 题目：灾害救援中柔性辟谷提高救援效率的应急方案摘要：目的：通过分析柔性辟谷方案对志愿者身体状况、生理生化指标等方面的影响，来评价柔性辟谷是否可成为一种灾害发生后短期（7～14天）应对食物短缺的应急止饿方案。方法：志愿者进行为期7～14天柔性辟谷测试，期间用特殊益生元代餐。在测试前后分别进行血液生化指标（血糖、肝功、肾功）检查和记录，并在测试前和测试过程中每天记录身体状况。测试均采用自身对照并进行统计学分析。结果：所有志愿者在柔性辟谷测试过程中，身体状况良好，体重均出现预期下降，总体上精神状况良好、胃肠无不适反应、睡眠质量高、无显著疲劳反应，心率和血压未见显著改变，肝肾功能指标在测试前后差异不显著。结论：柔性辟谷可作为一种灾害发生后短期(7～14天)应对食物短缺的应急止饿方案，提高紧急救援效率。 PDF文档下载：黄清健_2015_灾害救援中柔性辟谷提高救援效率的应急方案.pdf; 2093 次阅读|1 个评论

高空救人中的一个安全问题: 热度 1 陈龙珠 2014-5-5 06:59; 陈龙珠sh ：【在紧急关头出手挽救他人免于高空坠落伤亡的人们，令人敬佩！晨读所见并联想到五一上海2名消防队员一人手拉另一人腰带而同时坠楼牺牲的情景，本博觉得一个安全问题值得思考：在什么条件下，保安可能会被跳楼男子拖下一同坠楼？如何可以规避这种风险？】 1. 男子在18层高楼顶跳下瞬间被保安拉住手获救(图) http://t.cn/8sBrXiZ 2. 惨烈：上海龙吴路一高层民宅发生火灾，两名消防队员手拉着手从13楼坠落牺牲 http://t.cn/8s37q2p http://t.cn/8s37Ivf; 个人分类: 风险管理|2883 次阅读|1 个评论

从雅安地震与森林火灾谈我国基层应急救援力量的整合: zhguoqin 2013-4-22 17:07; 从雅安地震与森林火灾谈我国基层应急救援力量的整合张国庆从年年森林火灾不断，再看腾讯“今日话题”的“大地震为何又现‘孤岛’：地震救援三问”（http://view.news.qq.com/zt2013/YADZ2/index.htm），大家一谈起灾害应急救援，都说投资太少。笔者认为，不是这样：中央与地方财政，每年的灾害应急救援投入，累积起来应该不少。怎么大家都觉得钱不够用？是怎么回事呢？问题其实出在：投资都分散在各个部门，撒芝麻了！先说县一级，气象、国土、农业、林业、卫生、水利、旅游、公安、交通、民政、环保、安监等等等，各自都有自己的应急救援体系，不但如此，农业之中还分为气象灾害、植物保护、动物防疫等，林业内部也分为森林火灾、资源保护、森林病虫害，并且各自都设有机构，并各自在乡村聘有相应的专职、兼职人员，同时各自还配备有相应的基础设施建设。在县及县以下，有必要各自独立建立应急救援机构吗？笔者认为，完全没有必要！笔者认为：因为，各个地区，由于地质、气候、生物、经济、人文等条件不完全相同，主要灾害事件、常发灾害事件也肯定不同，各个部门建立如此分工精细的应急救援机构，如此重复投资、分散投资，造成了国家财力极大浪费，再加上撒芝麻式的投资行为，各个部门分散到县乡村以及，经费已经是很少的了，根本就办不了什么事情。所以，大家都觉得钱不够用。这种撒芝麻式的做法，笔者认为应该立即停止：在县乡村，应该统筹安排，根据各地主要灾害与常发灾害实际情况，建立综合应急救援队伍。县乡村应急救援力量建设，由国家根据实际情况，统一规划，统一建设，各部门只进行技术指导和技术培训。（1）县一级，将119和110合并，承担所有应急救援任务。（2）乡镇一级根据需要，建立一支专业应急救援队伍，同时负责所在乡镇所有灾害事件的监测预警。（3）村一级由现有村干兼职，负责所在村所有灾害应急救援和日常灾害监测预警。（4）省市，由所驻武警、部队承担应急救援。由于灾害监测预警专业性较强，县及县以上灾害监测预警，仍由各个部门承担。; 个人分类: 生物灾害学|1709 次阅读|0 个评论

四川雅安地震之后，对政府应急救援的若干建议: 热度 2 hyperthink 2013-4-21 23:18; 通观四川雅安地震之后政府应急救援的过程，战时应急指挥体系方面依然是个核心问题，为此提出如下建议： 1、深化、细化应急预案。现有预案基本属于框架性的规定，往往是“出现****情况，”，“***机构”启动“***级响应”，“**部门负责**；**部门负责**”。这些都是框架性的规定。一旦遇到大灾大难，每个部门具体怎么做，譬如装备、人员、物资如何配合，譬如救援工作如何一步步展开等，都缺乏专业、细致的规划和计划。本次雅安地震，虽然政府各部门依据应急预案反应迅速，但是因为缺乏这些专业细致的规划，就会出现各种问题，影响救援效率。 2、加强战时应急指挥体系的规范化、法制化。现有一案三制体系下，实际上更加侧重“平时”的应急准备，对于“战时”应急指挥体系缺乏专业、细致的规定，无法建立统一、高效的指挥体系。当前的各级应急指挥中心，实际更加侧重于通信保障和日常事故事件的信息管理，并非战时应急指挥体系。而各级预案当中的应急领导小组，实际上也缺乏战时应急指挥体系的管理架构和方法。建议采用规范、科学体系，加强战时应急指挥体系的规范化、专业化和科学化建设。本次雅安地震，着重暴露出政府在战时应急指挥体系方面存在较大欠缺。 3、加强大灾大难的想定作业。各级政府应急指挥职能机构，应当加强各类事故灾难的想定作业，包括要分析各类事故灾难情景，加强想定情况下的作业推演，从而完善、细化各类应急预案，为领导指挥决策提供依据。本次雅安地震，新闻传播和信息公开做得不错，得益于近几年各级政府大力开展舆情管理和媒体应对等培训。但是专业性的应急救援作业推演等的培训却极为欠缺。 4、加强基层培训，提高基层自救互救能力和方法，与外部救援协调配合，提高救援效果。应急救援，并非省市以上政府的专责；各级政府，特别在基层和现场，都应当学习应急救援的组织指挥，提高基层和现场的自救互救能力。; 2839 次阅读|7 个评论

四川雅安地震，哪些经验可以总结？: 热度 2 hyperthink 2013-4-21 10:31; 四川雅安地震，从现有的信息来看，已经有一些经验可以总结。一、军队、武警和公安干警（包括消防力量）在第一时间参与应急救援，是本次应急救援反应迅速、表现较好的一个重要因素。军队、武警和公安干警的指挥体系健全，应急指挥的软硬件装备比较齐全，平战转换很快，他们在第一时间参与救援，能够快速建立起应急指挥体系，起到重要的组织指挥作用。二、从政府体系来看，中央各部委行动都非常迅速，基本都能迅速按照国务院应急预案展开作业。但是总体来看，原有的一案三制体系更加侧重于平时管理以及部门间协调作业，依然根据平时部委职能条块分割作业，对于战时应急指挥体系缺乏专业和细致的规定，因此有所欠缺。建议通过本次雅安地震救援的实践，对应急指挥体系再做改进。从本次救援来看，具体层面的应急指挥部成立迅速，指挥着各个方面、各个层面的应急救援工作，但是尚欠缺综合层面进行决策指挥的应急指挥中心。三、本次雅安地震，根据现有情况分析，与汶川地震存在较大区别，震级较低，伤亡主要来自于倒塌的民房。因此，通过军队、武警达到现场，能够马上展开救援。而汶川地震，震级更高，破坏更大，需要大量专业工程设备和专业队伍参与救援，需要军队与地方和社会力量很好的配合。因此，应当从本次雅安地震出发，大力提高政府层面应急指挥能力，使军队、武警救援力量及其优势，与政府和社会的救援力量及其优势结合起来，如此才能在今后面临更大灾难时，提升应急救援效果。四、另外从本次救援来看，新闻传播和信息公开做得较为及时。舆情监控和媒体应对，一直是近几年来各级政府关注的重点，展开了大量培训，在本次救援中，也体现了效果。但是反过来，也建议各级政府同样需要，除舆情监控和媒体应对之外，也要加强专业内容的培训；这样才能真正做好应急救援工作。雅安地震，是一次很好的检验，表明近几年来我国政府的应急救援和指挥方面的进步，但是依然还有很多的改善空间可以检讨。; 2511 次阅读|3 个评论

四川雅安地震，应急救援不提倡大小领导都往救援现场一线跑: 热度 2 hyperthink 2013-4-20 21:13; 国内的应急救援，领导始终都会第一时间冲在前线，会在最短时间会出现在事故、灾难现场，这个确实体现了政府以人为本的作风，也有提振民心士气的作用。但是，应急救援实在不应该提倡大小领导都往救援现场的一线去跑。理由有几点： 1、应急救援应当强调救援的效能。大小领导在应急救援当中有自己的职责定位，都往现场跑，反而不一定能发挥好综合分析、协调、决策的功能。因为应急救援的指挥，也需要一套专业班子和软硬件系统支持，带着指挥部走还是不带，都是个问题。 2、第二个很技术性的问题。领导去救援现场，在了解灾情、提振士气的同时，也会挤占资源。现场还要为你提供各种交通、通讯和安全等保障，去的领导多了反而不利于现场救灾。 3、而且，现场的工程抢险和救援，有些是很技术性的工作，领导反而不一定懂，也不适合直接去指挥。因此，建议领导们做好分工，选好时机，注重实效，用不着都第一时间去现场。派出相应的人员考察灾情，或者在恰当的时机去提振士气就可以了。当然，这个会跟我们现行的应急责任体系有些冲突；因此，也建议我们的责任体系也注重实效，可以进行修改完善。; 2932 次阅读|5 个评论

救援中“已无生命迹象”的三个经典故事: 热度 15 陈安博士 2011-7-27 20:28; 一　　　　05年8月7日，中国广东省梅州市大兴煤矿发生特大透水事故，后放弃救援。121人死亡。　　在这次矿难中，有专家出具如下导向“可以停止救援”结果的意见：透水矿井井下巷道不存在生存空间，16名失踪矿工已无生还可能。　　　　原始报导文字如下：　　由于大兴煤矿地质情况复杂，矿井透水量巨大，开采系统混乱，透水后井下原有巷道和设备遭到破坏，随着水位下降，追排水到一定深度后，有关工作变得越来越困难。近两天井下出现数次垮塌现象，直接威胁抢险人员的人身安全。专家指出，进一步开展抢险救援存在无法排除的安全隐患，如按现有方案继续强排水，会造成新的安全事故，风险很大且无实际意义。此前，从事生命科学研究的专家到实地考察，对井下被困矿工的生存环境及生存可能等问题进行认真分析研究后，提出了评估意见，认为井下截至8月23日，在矿井内水面以下已不具备生命存活的条件。根据专家意见，指挥部经认真研究并报经广东省政府同意，决定于29日终止抢险救援工作。这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。二　　孟氏兄弟遭遇矿难自救成功案例。　　北京，房山区，史家营乡，2007年 8月18日 22点：孟宪臣和孟宪有两兄弟单井土法采煤，井下塌方，被困在约15米长的空间之内,井下巷道共长30米左右。 8月20日 11时20分，召开救援分析会议，认为：事故发生地属于采空区，经过非法开采，形成二次采空区，造成采空区重叠，加速了塌陷，致使内外挖掘的救援方法存在极大的安全隐患，事故被困人员已不具备生存条件，掘进救援方式是不科学的，不能保障救援人员安全，因此停止救援。事故发生后两天约49小时，宣布正式停止救援。随后，孟氏兄弟自救脱险。三　　　　本次温州动车追尾相撞事件，再次出现“已无生命迹象”的推断，不过用了生命探测仪，还是很高科技的，具体细节因为此事件刚刚过去，所以这里不赘述，然后，话音未落，3岁孩子小依依就得救了。四　　　　以后“已无生命迹象”的演绎不知道还会不会更多，我们应该有得可以期待的。; 个人分类: 时论|5914 次阅读|27 个评论

韩国翰林大学王淳柱教授受邀做“公众健康与应急医学”的学术报告: 陈安博士 2011-6-11 07:18; 　　2011年6月2日上午11点，应急管理研究团队邀请韩国翰林大学王淳柱教授做以“应急管理：公众健康与应急医学”为主题的学术报告。王淳柱教授致力于应急医学方面的研究，他是韩国翰林大学校医疗院应急医学科长，应急医学教室主任教授，大韩灾难医学会长，韩国灾难情报学会的理事。　　王淳柱教授的报告幽默风趣，互动性强。在报告中，王淳柱教授首先以一幅2003年韩国大邱市地铁站火灾的应急救援的图片为背景，向在场的听众提问这幅图片中应急救援存在的问题，以此展开应急医学方面的问题。接着讲述了“Hazard”、“Event”、“Damage”和“Disaster”四个概念的区别，王教授用一些生动的案例，通过“提问-回答”式的方式，让听众能够更清楚地了解四者的区别。接下来，王教授向大家展示了衡量灾难中公众健康的严重程度的评价公式，突发事件发生地点周边医院的受灾人群地理分布、人群分布的波状现象、巴别塔效应、灾害风险评估的方法、用于评价受灾人群健康状态的Met-Tag 方法、以及在应急救援中救助伤员的先后顺序、救援流程、救援方法等。最后，王教授展示了他在韩国的一些交流与合作情况。　　报告后，有多个听众向王教授提问了一些问题，王教授做了详细的解答。　　此次邀请报告加深了中韩之间在应急管理方面的交流，促进了应急管理与相关学科的相互了解与融合。12点，本次邀请报告结束。; 个人分类: 专论—应急管理|2894 次阅读|0 个评论

伊春空难应急救援的启迪: 陈龙珠 2010-8-26 07:33; 昨日晨读，惊悉伊春空难，且注意到应急救援迅速，有过半机上人员得以生还和及时救治，也算是不幸中的万幸了！一般来说，灾难发生之后，应急救援工作启动得越快、组织越得当，则减灾收效将会越好。今日晨读，有2篇报道看似诠释了伊春空难应急救援迅速的原因。据新京报还原伊春空难生死7分钟:坠落时有人喊先救孩子报道，8月24日21点31分，VD8387出现在机场上空。这架河南航空公司的客机，从哈尔滨起飞，提前4分钟飞抵伊春林都机场。身材修长的客机轰鸣着，在机场塔台工作人员眼中，掠过机场30号跑道上空。飞机下方，伊春市市长王爱文已经进入站坪，准备迎接机上即将抵达伊春的要客。7分钟后，VD8387坠落在机场跑道，断成两截。飞机坠落后，机场启动一级救援预案，恰好在机场的伊春市长王爱文，大吼着安排救援。另据京华时报飞机爆炸前空姐打开舱门旅客相互帮助逃出飞机报道，伊春空难发生时，上海消防总队火灾原因调查专家谢福根，正在伊春林都机场等待航班前往哈尔滨，他所要乘坐的航班正是出事的这架飞机。谢福根等人是去调查伊春816爆炸事故的，伊春市消防部门的有关领导当时正在机场为他们送行。坠机后不到一分钟，在机场的支队长、政委等领导立即发出命令，调集伊春全市消防战士赶来救援，距离最近的消防战士在第一时间赶到现场。从消防的专业角度来说，抢险现场的指挥无可挑剔。谢福根说，他跟随伊春消防战士来到机场跑道，看到消防战士在第一时间内控制住火情，随后开始了非常细致的搜救工作。或许正是市长、市消防主管领导在事发现场，促成了伊春空难应急救援得以迅速组织而且有效。本博由此觉得，对于难以料定和防范的重大天灾人祸应急处置，若平时各地均有适当且尽责的昼夜值班制度、随时可以响应的组织与实施预案，就可能将损失降低到尽可能低的程度。附：人社部副部长孙宝树在伊春空难中受重伤; 个人分类: 防灾减灾|5262 次阅读|4 个评论

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