《中央一号文件》4个首提值得特别关注

姜文来

2016年1月27日，中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（下简称《中央一号文件》）公布，这是自2004年以来，《中央一号文件》连续第13次聚焦“三农”，在我党的发展史上，还没有对一个问题持续关注13年，并且连续作为一号文件关注，提出具体措施，创造了新的历史记录，再次彰显了党中央国务院对“三农”的持续不断的重视，将“三农”工作为党的“重中之重”持续地付之于行动。虽然连续13年《中央一号文件》都是围绕“三农”主题展开，但由于受形势的影响，“三农”问题的解决方式也不断地进行调整，和往年的《中央一号文件》相比，2016年《中央一号文件》有4个首提值得特别关注。

“发展新理念”首次进入《中央一号文件》。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，《中央一号文件》以此理念为指导，在标题中特别提出，在文件的首段强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实”，《中央一号文件》中心思想和解决“三农”的路径设计都凸显“五大理念”。理念先行，抓住了“三农”问题的“牛鼻子”，为“三农”问题顺利解决指明了方向。

“农业供给侧结构性改革”首次加入《中央一号文件》。《中央一号文件》指出：“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”“三农”问题很大程度上是供需问题，目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象普遍，这样问题相当一部分出于农业供给侧，农业转型升级从农业供给侧入手，调整农业产业结构，提高农产品质量，增加有效供给是“三农”问题必须着力解决的问题，根据民众的需求，调整农业供给是今后农业供需平衡的重要方向。中央提出推进农业供给侧结构性改革，引起全国的高度重视，并采取实际行动进行逐步改革，必将推动我国农业的持续健康发展。

“农业绿色发展”首次进入中央一号文件。绿色发展是我国经济发展面临的重大问题，针对农业，就是农业绿色发展。农业绿色发展的核心还是发展，只是发展的方式的要转变，是建立在保护资源环境的基础上的发展，彻底改变过去牺牲资源环境换取农业发展的老路，农业发展要转型升级，要在保护资源环境的基础上促进农业健康发展。这种发展才是健康的、可持续的，是我们今后相当长一段时间必须坚持的。由于我国的资源环境问题已经相当严峻，以“加强资源保护和生态修复”为手段，推动农业的转型升级，谋求农业发展和环境保护双赢的格局。

“产业融合作为农民收入持续较快增长手段”首次写入《中央一号文件》。增加农民收入是“三农”问题的核心，如何提高农民的收入水平党中央高度关注，过去采取了多项措施，也卓有成效，此次提出将“产业融合”作为一个重要手段促进农民增收的途径，在《中央一号文件》文件中未曾有过。产业融合在农村大有可为。在“三农”解决过程中，农村的产业融合大多是初步的，如一产和二产的融合，一产和三产的融合，但这些融合由于融合的深度和广度不足，同时缺乏相应的政策的支持，规模不大，效益不慎明显。中央提出“产业融合”解决“三农”的路径，必将促进农业产业融合向纵深发展，充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，为农村发展打开一片新天地。

《中央一号文件》连续13年聚焦“三农”，说明“三农”问题的复杂性、长期性、重大性，我们要认真领会文件精神，脚踏实地地将其落实到实处，通过理念的更新、产业的融合和供给侧结构性改革，持续推进“三农”问题的解决，为实现全面小康目标的贡献力量。

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