“面向决策的电子科技信息数据库建设”项目可行性研究报告（草于2000）

 武夷山

一、 概述

以中信所已有的“科技决策支持数据库”和网上资源开发利用工作为基础，并进一步改善其内容质量，新增与全国各地科技信息机构之间的决策支持信息的交换工作，将从各地搜集来的信息和网上下载、经过翻译加工的信息都放入文本型和数值型两种形态的“面向决策的电子科技信息数据库”。除供用户自主查询外，中信所“面向决策的电子科技信息数据库”的建设者还拟将有关信息主动推送给科技部领导和各省市科委的领导。

二、 尚待解决的技术问题

为了提供有效的决策支持服务，消极地等待用户自己查询数据库是远为不够的。借鉴美国佐治亚理工学院的情报研究人员的做法，中信所拟采用文本采掘（textual mining）、数据的图形表现（mapping）等新技术对自己建立的数据库进行深度挖掘利用，以提供增值服务。为此，需要在文本采掘技术等新领域进行探索。

    这些技术都属于科学计量学所使用的手段。本项目负责人武夷山研究员从事科学计量学研究已有10年，参与了两项国家自然科学基金资助的科学计量学课题（项目第二负责人）并取得了优秀的成果。目前，正与合作者一道向国家自然科学基金委申请第三项科学计量学课题。在科学计量学领域内，武夷山研究员已小有影响。2001年7月即将于澳大利亚召开的第8届科学计量学和情报计量学国际会议，已邀请武夷山担任学术委员会的成员。自1987年首届科学计量学和情报计量学国际会议以来，武夷山是进入该会学术委员会的唯一中国学者。由于武夷山对科学计量学领域很熟悉，一旦发生非常棘手的问题还可以向其国际同行求援，因此，解决文本采掘等技术问题是不成问题的。

三、 数据库建设方案和规模

1．     预期目标与成果

    形成一个包括我国各省市科技进展、科技政策、科技计划、同科技密切相关的经济、教育、文化等信息，并包括世界上主要国家相应信息的数据库系统，并通过网络形成交互式系统，用户可以通过检索系统自由查询相关信息，同时，中信所还将精选信息向科技部领导和各省市科技情报机构递送，此外，还可以利用“请求”服务方式，主要针对科技部领导的具体要求，由中信所课题组成员对数据库进行深加工，提供信息增值服务。最终真正形成面向决策的科技信息数据库系统，向科技管理及决策人员提供参考和服务。

    （1）内容

    数据库系统由两个数据库构成，主要内容如下：

1）      文本型数据库：主要包括以下内容：

  科技政策措施：主要是国外、中国、各省市、各部门比较宏观的科技政策、战略等。

  科技规划：主要是国外、中国中央政府、各省市、各部门重大的科技计划，规划等。

  科技成果：包括我国已经完成的基础研究成果、对产业技术进步影响重大的共性技术，以及产业应用技术。

  国外最新科技进展情况：包括值得我国注意的、有关国家安全或新兴科技领域的国外最新科技进展情况。

  科技合作：包括国际科技合作及地区间科技合作状况、重点领域、经费等。

  科技预测：国内外的科技预测方法与结论，如日本每5年所进行的技术预测报告。

  科技政策及管理研究：关于科技政策、科技管理方面的软科学研究成果和动向。

  科技与社会相互影响研究：关于科技促进经济结构调整、可持续发展等方面的研究。

  科技及相关指标：本数据库还包括下面的数值型数据库中的各项指标，但以文本方式表示。

    此数据库可以有光盘形式，主要通过上网提供服务。此数据库可以每日更新。

2）      数值型数据库：以数据形式来表示国内外、我国各省市的重要科技及相关指标，包括：

  主要科技指标：包括主要发达国家及发展中国家，以及我国各省市的科技指标，如RD投入、RD投入占GDP的比例、RD机构、科技人员数量及分布、科技合作经费、技术贸易额等。

  与科技关系密切的社会、经济、教育文化类指标：包括人口、GDP、三产比例，以及重要资源，如土地、耕地、水、矿物燃料、森林等社会、经济类指标，教育经费、大学数、大学生占适龄人口比例、科技博物馆数、科普出版物等教育文化类指标，同时还包括电话普及率、报刊订阅率、Internet用户等同信息化有关的指标。

  技术参数类指标：包括各行业重要技术参数，如集成电路工艺的线宽，核电、水电的装机容量、光电池的光电转换效率、碳纳米管研究的前沿水平、洁净煤技术中的脱硫率，等等。

  与科技规划有关的指标：在各国重大的科技规划中，所确定的具体的目标。如韩国在其“21世纪智业韩国”计划中明确提出，到2005年，将使韩国的SCI收录论文进入全球前10位，达2万篇，等等。

    本数据库中的信息为可以定量化的信息，并且将收录一定历史时期的数据。在查询中，可以列出某国家某指标的历史变化情况，也可以进行不同国家、地区同一指标的对比。查询结果可以选择文本型，也可以选择图形。

    本数据库主要采取光盘形式。

（2）成果形式、服务及规模

    “面向决策的电子科技信息数据库”可以采用光盘形式，用户可以用光盘进行查询。同时，文本型数据库将提供网上服务。网上服务有三种形式：

l  自由查询：用户可以通过关键词检索等方式对文本型数据库进行自由查询，了解相关信息。

l  推送服务：通过Email等形式，将每日精选内容发送到科技部领导及各省市科技情报机构。

l  请求服务：用户可以通过Email，发出请求，提出具体问题，由中信所课题组成员利用文本采掘、图形表现等技术，对两个数据库进行深加工（如果需要，还可以查询其他资源的信息），提供快速反应服务，根据具体问题，提供短文、研究报告等不同形式的增值服务。

    同时，可以针对不同用户，设置不同的访问权限，提供不同的服务。

    每日计划新增40条记录，每年新增约8000条记录。

    根据以往的实践经验来看，上述内容设想、服务方式和规模都是可以实现的。

四、 数据库信息来源

本数据库的信息来源有三大类：（1）国内外重要报刊上发表的、

对科技决策具有启发意义的论文和文章，尤其是重大科技进展、科技政策措施、科技规划、科技预测、科技指标、科技管理、科技与社会的相互影响等方面的内容；（2）各地科技信息机构与中信所交换的关于各地科技发展状况和科技政策措施的信息；（3）网上获取的各种有决策参考意义的中外文信息。

五、 建库条件分析

（一） 人力资源保证

   中信所信息分析研究中心拥有一支高素质的研究人员队伍。在现有20名研究人员中，含研究员4人，副研究员5人，助理研究员5人，实习研究员6人，形成了较合理的梯队。另外，这20人中，有博士5人，硕士和双学士11人，即拥有本科以上学历者（不含本科）占研究人员总数的80％。5人曾在国外留学、长驻或工作过，另外4人曾短期出国访问或接受培训。大部分研究人员都有数据库建设和数据库加工的知识背景和实践经验。

    此外，中信所分离出去的万方数据公司内设有软件开发部，它也拥有为数不少的数据库软件开发经验丰富的博士和硕士人才。万一中信所信息分析研究中心遇到数据库开发方面的技术难题，可以求助于万方公司软件开发部。

（二） 高层领导重视

管理学的实践表明，公司也好，科研机构也好，一个项目或一项改革能否取得成功的关键因素之一，是高层主管或高层领导的重视程度。中信所梁战平所长和主管研究工作的张钟副所长对本项目给予了前所未有的重视，专门就项目申报工作召集了多次会议，进行项目论证和今后实施该项目的组织部署（如果申报成功的话）。所领导班子一致认为，该项目将是本所为科技部领导和地方科委服务的最集成、最有效的方式之一，也是最能发挥中信所优势的项目。中信所领导将全力以赴地组织好该项目的实施工作。

（三） 以往工作基础

   如前所述，本项目将由三大部分组成：1、与各省市情报（信息所）的科技信息交换；2、面向决策的事实型数据库的建设；3、网上信息资源开发利用。以下分别论述中信所在这三方面的工作基础。

（1） 客观存在的科技信息网络

   长期以来，以中信所为首、各部委和各省市情报（信息）所积极参与的国家科技信息网络（STINET）一直存在着。尽管科技部信息司已不复存在，各部委、各省市情报（信息）所在改革过程中所走的路径也不尽相同，但这些情报（信息）所之间长期形成的纽带依然在发挥作用。在2000年6月20－22日于北京召开的“全国科技信息机构体制改革与发展研讨会”上，各地各部门科技信息机构的领导一致认为，在新的形势下，更应该发挥科技信息机构的系统优势，开展合作。这种共识就为各地科技决策信息的交换工作奠定了可靠的基础。

中信所信息分析研究中心的研究人员在多年的情报研究实践中，与各地各部门科技信息机构的领导和研究人员长期合作，加深了相互了解，发展了友谊。例如，20世纪80年代，他们曾与宁夏石嘴山市科委和情报所合作，帮助制定石嘴山市长期发展战略规划。90年代，他们曾与新疆维吾尔族自治区和甘肃省科委和情报所合作，开展中国西北地区移动通信市场的调查。多年来，中信所的研究人员一直与竞争情报工作开展得较好的航天部情报所、兵器部情报所等单位保持密切联系，并积极参与竞争情报学会的学术活动。今年，中信所研究人员与云南省科技情报所联合向国家自然科学基金委申请了“国家创新体系下的技术服务体系研究”课题。这些事例表明，中信所的研究人员一直与各地各部委科技信息机构有良好的合作关系，这就从操作层面上保证了今后的科技决策信息交换工作能够顺利展开。

（2） 决策支持数据库建设和决策支持研究方面的长期努力

从1994年起，中信所信息分析研究中心的研究人员就开始利用瑞典人开发、中信所汉化并改进了的TRIP全文检索软件，建设决策支持数据库。这项工作的内容是，将重要报刊上发表的对科技决策有参考意义的论文或文章做成详细的摘要，保留原文中的有用数据和重要观点，删除“套话”部分。每条文摘成为数据库的一个记录。用户可以通过作者姓名、标题中的主题词、全文中的主题词等多种路径进行检索。迄今为止，已积累了几千条记录。现在，市面上能见到的要么是题录数据库，至多含有简短的文摘，要么就是没有服务针对性的全文数据库。像我们开发的这种服务对象明确、经过深加工的文本数据库迄今未见到第二种。但苦于经费拮据，这项工作进展缓慢。

从1995年起，信息分析研究中心的研究人员开始了另一项决策支持方面的探索工作，即以美国千年研究所的“THRESHOLD 21”软件为基础，将其汉化并加以改造，开发出可为我国各级领导者可持续发展决策服务的系统动力学模拟模型软件。该软件的特点是，界面直观、模拟运算速度快、参数调整方便从而易于比较不同决策方案的后果与影响。这项工作的有关学术论文发表后，在同行和一些部委及省市的科技决策者中引起了浓厚的兴趣和反响。主要由于经费限制，这项工作一直未能获得真正为可持续发展决策服务的实际应用机会。

（3） 网上信息的开发利用

早在1997年，中信所信息分析研究中心的研究人员就创办了《网上资源通报》内刊，将在网上搜索到的、可供领导决策时参考的原文下载，将有关内容的标题和目录登在内刊上。若内刊的读者对有关内容感兴趣，可向《网上资源通报》编辑部索取原文。这项工作获得了朱丽兰部长的肯定。

今年，科技部办公厅将向国务院办公厅报送的《互联网信息专报》的编辑任务交给了中信所信息分析研究中心。他们每天在网上搜索，下载可能有决策参考意义的内容，并将其译编成中文，每天向国务院办公厅发送至少一条信息。迄今已出版了二十多期《互联网信息专报》，其中有好几条信息已被国务院办公厅所采用。

从1995年起，中信所信息分析研究中心创办了《科技参考》内刊，它采用的主要信息来源也是互联网。每年出100期《科技参考》，另外还有若干期专刊。这项工作深受各方面欢迎。原科技部副部长惠永正对《科技参考》给予了充分的肯定。《科技参考》的一期专刊“自然资源的管理”也曾引起云南省省长的高度重视，他指示将这期专刊的内容全文转载于云南省人民政府办公厅的内参上。

以上几个事例说明，中信所具有开发利用网上信息的丰富经验和强大实力。

（四） 基础设施

  中信所信息分析研究中心已具备了初步的基础设施。现20人共拥有13台微机和1部服务器，其中联网的微机有11台。这些为完成本项目提供了起步的条件。

六、 项目实施进度

2000.10-2000.12           

确定方案，同各省市科技情报机构签订信息共享协议，确定数据库内容，特别是定量的指标体系，最后确定信息来源的报刊、书籍和主要网站；

2001.1-2001.5    开始分工，进行全面的信息收集，并同时开始数据库的建设；

   2001.6-2001.10   开始将数据库上网，并提供信息查询、信息推送服务；

2001.11-2002.10  继续上述过程，并开始请求应答服务。

七、 项目经费估算（略）

    本项目每年可从中信所获得20万元的人员经费支持，拟申请专项资金拨款395万元。应当指出，数据库建设和维护是耗资巨大的。美国白宫科技政策办公室（OSTP，相当于我国科技部）委托兰德公司下属的科技政策研究所开发的RaDius数据库，每年仅维护费用就高达300万美元以上。但由于该库有良好的决策支持作用，OSTP仍坚持给以资助。从本项目设计的数据库内容来看，申请395万元是相当低调的。

八、 社会效益评价

过去多年来，科技部部领导和各司领导对中信所提出的许多问题和要求，都是由信息分析研究中心的同志解答和完成的。这些研究人员已经大致了解科技部领导经常关心的是哪些问题和哪类数据，因此，他们建设的数据库是有的放矢的。尤其是，他们打算针对各个司的不同需求，查找不同的数据并将其放入数据库。例如，针对发展计划司的需求，他们将重点搜集各主要国家科技长远规划方面的信息，包括具体的规划目标。针对高技术司的需求，他们将跟踪介绍各发达国家在信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、海洋技术、航空航天技术等领域的进展和国家、民间支持这些技术发展的各种举措。相信这些数据和信息会收到科技部领导的欢迎和良好评价。

九、 总体可行性分析

综上所述，中信所具备了人才优势、领导重视、工作经验、基础设施等方面的有利条件，唯一缺乏的条件是充足的资金。

    万事俱备，只欠东风。只要获得充分的经费支持，中信所一定可以将“面向决策的电子科技信息数据库建设”项目完成好，为科技部领导和各省市科委领导提供有效的、有特色的决策支持，在提高服务水平方面迈上一个新台阶。