劳凯声教授昨天下午（3月24号）前来做了一场报告，题为“论争中的中国教育改革---国家中长期教育改革发展规划纲要全民大讨论中的热点问题”

 

报告谈到了以下几方面的问题：

 

 

   劳先生将中国的教育改革分为两个阶段，1995年以前十年的改革称为强制性制度变迁，特点是自上而下进行，带有强制性特征。1995年之后称为透致性制度变迁。1995年以后的改革的重大事件有三件事情：

 

        第一件事：公立学校法人地位的确定。

 

               1995纲要确定了公立学校的法人地位，赋予了高等学校莫大的权力。这个权力的确非常之大，劳先生的分析让我的思路清晰起来。之前，无论是写东西，还是谈论，总在讨论高校自主权太小的问题，其实在讨论过程中，心中是有困惑的。身边发生的事让我怀疑这种说法，但受报刊、杂志影响，也感觉自主权确实不足。听了劳的演讲，再看一下现状，确实感觉高校权力是够大的，从内部来讲，高校党委或主要领导人可任意地提拔处级以下干部，推荐副校级干部；职称评定也有决定性的权力，课程的设置也是不成问题的，招生虽然受计划限制，但想招几个面子生还是有操作余地的等 ，在对外关系上，学校可以自主与企业、事业、机关等单位合作，可以和企业签定合同。曾经教育乱收费问题也是学校权力过大的结果吧。有人说，至所以会出现教育乱收费现象，是因为，我国教育投入始终达不到GDP4%造成的，学校经费不足，必然乱收费，成立吗？显而易见的，没有必然联系。七十年代、八十年代教育经费不更少吗，为什么没出现乱收费呢？所以原因还是在于高校有了收费权，政府又没有必要的监督，造成了权力的滥用。

 

权力的滥用就是腐败。

 

关于学校的权力，劳先生将高校的权力分为三种是非常有道理的，这种分法有利于政策的制定。

 

三种权力是：

 

      国家赋权：是政府分过来的权力。

 

     法人权力：学校作为法人应该得到的。

 

      学术管理权力：这一块权力没有规定。

 

     学术权力的法理？有人从学术自由为起点论述高校的学术权力，这是一种西方的思维，劳先生认为是不对的。国家和大学的关系，中西是不同的。逻辑起点不好定，劳先生认为应从法律上规定高校的学术权力。其实宪法里第八条就有类似的规定：言论自由。

 

        学校法人地位的确立到1998年，其影响开始显露出来。

 

        第二件事情：自由交易关系在公立学校的出现。

 

     一些人愿意出钱办学校，一些人愿意花钱上学，在办学者和上学者之间构成了一种新型的关系，在这种情况下，学习者或其家长是这场交易的消费者，因而有权选择和获得满意的教育服务，学校、老师与学生或其家长形成了一种新型的权力和义务关系。

 

       商业文化正在侵袭高等学校，如EMBA，学生拿几十万就可以买到一个学位。有没有学术价值？

 

       第三件事情：公立学校的市场化动作方式

 

       市场运作给高校带来的后果是什么呢？

 

        近十几年来，公立学校教育体制改革中出现了若干新的价值观，如：市场竞争、法人化管理、教育成本分担、教育服务等。这种变化的出现的源：93年纲要，提出要建立“适应社会主义市场经济体制的教育体制”，和85纲要非常之不同。劳先生谈到了高校贷款问题，教育部公布的数字是3000亿，民间学者估计的数字是5000亿？哈哈，公立学校在法理上是根本不能贷款的，虽然公立学校取得了法人地位，但贷款还有两个要件：一是担保，二是抵押。公立学校拿什么抵押？学校的固定资产是国有的呢，银行能拍卖吗？谁给高校担保？其实两点都没有的，但还是贷到了款，银行是不怕的，学校是国家的，一方面可以找国家，再就是银行控制了学校的帐户，学费和拔过来的经费都在户上过，怕你不还？

 

 

劳主张要坚守教育的公共性。归纳了两种改革思路：公法学思路和民商法学思路。前者强调公权力，后者是从现代企业制度的角度，讲学校的治理。

 

    劳先生强烈建议制定公立学校法人法。受到日本“国立学校法人法”的影响。

 

劳先生的演讲逻辑清晰，侃侃而谈，确有大家风范。但听起来，有些观点是建立在思辨基础之上的，似是有道理，但成不成立，是不是正确？真理是需要检验的，特别是那些法律政策所借鉴的。 劳凯声教授，博士，历任北京师范大学教授，教育系系主任、教育政策与法律研究所所长，首都师范大学特聘教授。曾任国务院学位委员会学科评议组成员，兼任中国教育学会理事、全国教育政策与法律研究专业委员会理事长、北京市教育学会副会长、教育部政策法规司咨询专家、北京市政府顾问等职。主要学术方向为教育基本理论、教育法、教育管理与政策。曾参与调研与起草多部教育法律与法规，被聘为《教育法》与《高等教育法》起草小组的成员。发表论文百余篇，著有《教育权与受教育权：教育法学基本问题研究》、《教育法论》等专著多部，主编《中国教育法制评论》（年刊）、《中国教师》。专著荣获第四届中国高校人文社会科学优秀成果奖一等奖、第五届吴玉章人文社会科学一等奖、北京市第八届哲学社会科学优秀成果一等奖。2007年获评由中国校友会网大学评价课题组选出的首届“中国杰出社会科学家”。