气象服务--新疆气象手册（47）第3篇第5章第2节

 2020 03 21

《新疆气象手册》一书（2006，气象出版社）的序，前言 ，提要 ：http://blog.sciencenet.cn/blog-2024-1208089.html 

此手册的总目录：http://blog.sciencenet.cn/blog-2024-1208203.html

2 气象服务

2．1 新的气象理念

在2004年出版的《中国气象事业发展战略研究》中，首次提出了“公共气象、安全气象、资源气象”三个新理念，并将其提升为指导中国气象事业发展的战略思想。

2．1．1 公共气象

气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，以公有、共享和非排他性为基本特征。长期以来，国家一直把为经济建设、国防建设和保护人民生命财产安全的气象服务视为一项基本的社会需要，始终把提供气象服务看作是政府的责任，特别是灾害性天气气候预警预报预测预估、人工影响天气、为应对气候变化的国际谈判和环境外交提供科学技术支撑等都是纯粹的公共服务，必须由受益公众的代表——政府运用公共资源来生产和提供。因此，中国气象事业是由公共财政投资，同时要求向社会提供更多有效的气象公共产品，满足经济建设、国防建设、社会发展和人民生活质量提高对气象服务日益增长的需要，从而获得更多的公共财政支持。此外，作为公益事业，气象取得的信息、科技成果、产生的服务产品等，必须为社会所共有、共享，它是国家公共性的社会资源，而非某个部门或单位所有。因此，气象事业必须坚持走“公共气象”的发展道路，为社会提供更加精细化、多样化、个性化的公共产品，以获取更多公共财政支持，生产更多可供社会共享的气象信息。

2．1．2 安全气象

保护人民生命财产免受天气气候灾害的危害，历来是中国气象工作的主要任务。随着中国经济的快速发展和市场经济范围扩大，人民逐步富裕，个人和家庭拥有的财产总量不断增长，气象灾害造成的损失程度也日益增加。同时，气候变化引起的环境恶化和对人类健康的负面作用加剧，气候环境也逐渐成为规划和选择适宜居住地的重要条件。人民群众对气象安全保障提出了新的需求，气象保障体系的建设必须牢固树立以人为本的思想，为人民群众提供方便、精细化的气象信息。

强烈天气和气候系统的缓变和突变对国家安全的很多方面产生影响，需要从战略高度对军事安全、国土安全、环境安全、生态安全、能源安全、粮食安全、水资源安全等方面提供全方位气象保障服务。如现代化军事作战能力的提高需要强有力的气象保障；气候变化造成的周边地区水资源、粮食短缺及环境难民潮的涌现，将引发边境形势紧张和安全隐患，需要经常监测周边地区气候与作物状态，发布粮食安全预警，及时采取预防措施；核电厂和有毒化学品厂的核和有毒气体泄漏可随气流扩散到广大地区，要根据当地气象条件和泄漏可能扩散路径，及早建立事故发生的预警及影响范围的气象保障体制，为疏散撤退决策提供科学依据；气象为粮食安全保障的重点是国内重点产粮区农业气象条件的监测和预报，为中央和地方政府稳定和提高粮食产量的重要决策服务；气象对水资源安全有根本性的作用，暴雨既能造成危害，同时又增加水库蓄水量、江河流量，增加调水量；降雪量大小对主要利用雪水资源的地区生产和生活有关键的影响等等。

2．1．3 资源气象

中国自然资源相对贫乏，但气候资源丰富多样。通过对可再生、无污染的风能、太阳能、大气电能、光能和空中水资源的利用、开发和科学管理，可使气象资源真正成为基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。

资源气象方面的主要任务有：在全国范围内进行风能、太阳能、大气电能、光能和空中水资源等气象资源的普查和评估，并作为保护、开发和利用气象资源的基础性数据；根据优化资源配置的原则，制订气象资源保护、开发利用区划和优化配置方案；对空中水资源的调控事先进行科学研究和制订作业计划，根据实际需要进行人工增雨作业，避免盲目性，增加科学性；进行温室气体排放监测和预测预估，为大气资源配置国际化对策提供决策科学支撑；评估污染空气对人民群众健康、选择适宜居住和旅行及经济社会活动的影响等等。

2．2 气象服务概述

气象服务就是气象部门基于大气科学的理论与技术，根据社会、经济、军事、生态、防灾减灾等的需要，向社会提供的气象科技服务。天气预报是气象服务最基本的一种产品，气象服务是气象事业的重要组成部分。气象服务是气象工作的出发点和归宿，是气象事业发展的立业之本，是气象行业实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的具体体现。从国家和社会大系统的层面考虑，气象行业就是一个科技服务行业。也就是说，气象事业在国民经济中的地位实际上是通过气象服务来体现的。气象事业是服务于经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的科技型基础性公益事业。长期以来在新疆气象工作者的共同努力下，气象服务工作取得了明显的成绩，有力地促进了气象事业发展，确立了气象服务在新疆的国民经济建设中不可替代的地位和作用，取得了显著的社会和经济效益。

2．3 公益气象服务

公益气象服务是政府向公众提供公共服务的重要内容，公益气象服务不追求利润，不产生直接的经济效益，它获取的是社会效益、生态效益。

气象部门一贯坚持“在气象工作中，以气象服务为首位；在气象服务中，以公益性服务为首位；在公益性服务中，以决策服务为首位”的方针。

公益性气象服务包括三大领域，一是为政府决策部门的决策服务，二是为社会公众通过媒体提供的基本气象信息公众服务，三是专项服务。专项服务主要是对政府其他专业部门的服务。包括为国防建设，如卫星、火箭发射的保障服务、为国家重大工程（如西气东输工程）的保障服务、为专业部门，如森林防火灭火、农业产量、生态环境的服务。

2．4 公众气象服务

通过各种媒体为社会公众提供气象服务，包括通过广播、电视、报纸、网络等手段提供天气预报服务，称之为公众气象服务，服务对象是社会公众。公众气象服务是国家兴办气象事业，提高防灾减灾能力，保护人民，为人民谋福利的重要措施。新疆维吾尔自治区气象台自1956年成立以来，坚持把公众气象服务放在气象服务工作的首位，确立了在社会公众意识中良好的服务形象，取得了明显的社会、经济效益。

2．5 地方气象事业

地方气象事业是指超出国家气象事业范畴，由县级以上地方人民政府根据当地社会经济发展对气象工作的需要而建设和发展的气象事业。

地方气象事业项目包括：

⑴ 在全国统一布局之外，专为地方服务需要建立的气象台站天气预报实时业务、服务系统，以及电视天气预报制作，天气、气候监测及其资料、信息加工、处理、分析和服务所需的气象事业项目；

⑵ 在全国气象台站和骨干通信网之外，专为地方服务需要建立的气象台站、气象通信系统、天气预警系统和其他通信系统所需的气象事业项目；

⑶ 为当地农业综合开发、预测农作物产量、开发利用农业气候资源、利用卫星遥感技术监测山区积雪、农作物和牧草长势、森林草原火情、灾情、开展气象科技扶贫、节水节能、保护生态环境而增加的气象服务所需的气象事业项目；

⑷ 为当地增强防灾、抗灾的气象服务能力所需的气象事业项目；

⑸ 人工增雨、防雹、防霜和消雾等人工影响天气的气象事业项目；

⑹ 根据当地需要建立的农业气象、气象灾害防御技术的推广应用及农村气象科技服务网的气象事业项目；

⑺ 国务院和各级人民政府自行规定的其他地方气象事业项目。

2．6 决策气象服务

决策气象服务是指气象部门为各级党委、政府指挥生产，组织防灾减灾、资源开发利用和生态建设、环境保护，以及军事与国防科学试验等方面科学决策所提供的气象科技信息服务，是具有全局性、基础性、现实性、前瞻性重大意义的服务。

决策气象服务的主要任务是密切关注各级党委、政府防灾减灾、趋利避害、经济结构调整、重大政治经济决策等对气象服务的需求，主动、及时制作专报专送的决策气象服务材料，运行、维护决策服务系统，向政府定期提供各类气象分析报告和实时提供重大天气过程预报、实况，提供各类气象灾害情报。

中国气象局提出，在公益性服务中以决策气象服务为首位，强调了决策气象服务在整个气象工作中的地位和作用。

21世纪，决策气象服务初步实现了从常规灾害性天气服务、对策建议向涉及环境、资源开发利用、社会可持续发展、气候影响评价、全球气候变化及其对策等面向气候系统服务全方位的转变。随着国民经济持续、快速、健康发展，政府决策层决策科学化和民主化意识的增强，各级政府在各种决策过程中对气象服务的需求将越来越高，决策气象服务任务也将越来越重。

新疆气象局的决策气象服务最有特色的就是棉花气象系列化服务工作。

2．7 决策气象服务产品

在开展决策气象服务工作中，所有提供给各级政府、政府职能部门、部队、生产建设兵团用于指挥生产、防灾减灾、资源开发利用和环境保护，以及军事与国防科学试验等方面的气象情报、天气预报、短期气候趋势预测、对策建议等均为决策气象服务产品。

新疆气象局的决策气象服务产品主要有：农牧业生产气象年景分析预测、重要气象情报、新疆棉花气象情报、新疆农牧业气象信息、作物产量气象监测预测报告、棉花适宜播种期预报、夏秋季热量条件预测、气象卫星遥感监测专项服务、天气气候综合评估、天气气候预报预测、重大天气实况报告、农牧业生产气象条件分析与预测、重大气象灾情报告等。其中，有些产品是定期发布的，如新疆农牧业气象信息，在农作物生长季节，每旬1期；有些产品一年发布一次，如农牧业生产气象年景分析预测，是在每年年初发布；还有些产品是根据天气气候的突然变化、灾情发生、天气气候异常及政府的紧急需求等情况而应急制作的，如重大气象灾情报告。

3 专业气象服务

3．1 环境气象

环境气象学是研究与人类生活息息相关的大气现象及其变化规律的科学。与此相关的气象业务称之为环境气象业务。人类生活环境中的许多现象，如大气臭氧层的损耗、大气中氧化作用的减弱、全球气候变暖、生物多样性减少、土地利用格局与环境质量的改变等，无不与气象息息相关，并为世人关注。环境气象业务就是将这些现象与气象要素紧密结合，分析它们之间的关系和影响，形成对社会有用的气象服务产品。环境气象涉及的学科相当广泛，如气象学、气候学、大气物理学、大气化学、概率统计学、地理学、生态学、生物学、农学、林学、水利学、工程学、流行病学、环境卫生学、社会学、法学、民俗学、家政学等。

3．2 生活气象指数预报

随着人们对生活质量的要求不断提高，传统的天气预报已经难以满足人们具体的、特殊的需要，于是，生活气象指数预报（简称指数预报）应运而生。指数预报是以气象学、环境学、医疗健康等科学为基础，以气象要素未来的短期变化为主线，综合分析气象条件变化对生活环境的影响，做出的生活环境气象预报。为便于理解，常常以指数预报的形式进行发布。

生活气象服务指数种类繁多，因气候、地域、环境、经济发展水平、季节的差异，各地发布的指数预报不尽相同，大体有：人体舒适度、体感温度、穿衣指数、晨练指数、花粉浓度、中暑指数、晾晒指数、霉变指数、供水指数、空调开机指数、紫外线指数、行车安全指数、疾病指数、中暑指数、风寒指数、热浪指数、感冒指数、登山气象指数、负离子气象指数、钓鱼气象指数、游泳气象指数预报、哮喘疾病发病趋势、脑血管疾病发病趋势、呼吸系统疾病发病趋势、泌尿系统感染发病趋势、消化道发病趋势、啤酒气象指数、冷饮气象指数、防火气象指数、污染扩散指数、商场客流气象指数、洗车气象指数、医疗气象指数、大气清洁度、干燥指数等。

新疆维吾尔自治区气象台、新疆专业气象台分别发布有穿衣指数、乌鲁木齐市火险等级、人体舒适度、晨练指数、紫外线强度、空气质量等预报。

3．3 空气质量预报

空气质量预报的内容是当日20时至次日20时各城市的空气质量状况，包括空气污染指数（API）、首要污染物和环境空气质量等级，以量化的形式向公众提供及时、准确的环境信息。空气质量预报由当地气象台与环境监测站联合制作、统一发布。中国目前采用的空气污染指数分为五个等级：一级：空气污染指数≤50等级为优；二级：空气污染指数≤100良好；三级：空气污染指数≤200轻度污染；四级：空气污染指数≤300中度污染；五级：空气污染指数＞300重度污染。首要污染物包括二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、可吸入颗粒物（IP）。新疆维吾尔自治区气象台于1997年11月首先开展了乌鲁木齐市空气污染气象条件预报业务，于2001年6月5日起，与乌鲁木齐环境监测站联合制作，共同在中央电视台开始发布乌鲁木齐城市环境空气质量预报。

3．4 紫外线辐射预报

紫外线指数是指当太阳在天空中的位置最高时（一般是在中午前后，即10～15时的时间段里），到达地球表面的太阳光线中的紫外线辐射对人体皮肤的可能损伤程度。紫外线指数变化范围用0～15的数字来表示，通常，夜间的紫外线指数为0，热带、高原地区、晴天时的紫外线指数为15。当紫外线指数愈高时，表示紫外线辐射对人体皮肤的红斑损伤程度愈加剧。紫外线辐射对包括人在内的各种动、植物的生理和生长、发育带来严重危害和影响。新疆维吾尔自治区气象台自2002年7月1日起正式向社会逐日发布乌鲁木齐地区紫外线指数预报。

3．5 地质灾害气象预报

新疆崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害频发，已成为中国地质灾害较为严重的省区之一。新疆突发性地质灾害的特点是种类多，发生频率高,受灾面积广，危害严重。随着西部大开发战略实施和人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势发展，直接影响国民经济持续发展和社会安定，威胁着人民生命财产安全。地质灾害除与发生地的地质构造具有高关联度之外，与气象因素关系也很大，暴雨、持续性降水等天气往往是地质灾害发生的触发器，地质灾害的气象预报预警，可以为有关部门采取措施减轻灾害损失、为可能受灾地的群众及时避让赢得先机。新疆地质灾害的高易发区有伊犁谷地山区、重要交通沿线山区段、天山南北麓和准噶尔西部山地低山丘陵、大河流域山区段及西昆仑高山区等。新疆维吾尔自治区气象台与新疆维吾尔自治区地质环境监测院联合从2003年６月１日起开始发布地质灾害气象预报预警，预报等级划分为１级到５级，内容分别为地质灾害发生可能性很小、可能性较小、可能性较大、可能性大和可能性很大。其中３级至５级在预报中分别为注意级、预警级和警报级。

3．6 山洪灾害气象预报

山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。

引起山洪灾害的天气系统多数是中小尺度对流性天气，预报难度很大。应首先建立能有效捕捉中小尺度天气系统的综合监测网，在此基础上，建立适合山洪灾害预警业务需要的短时临近期（1～12小时内，每隔3小时时段）、短期（3天内，每隔12小时时段）、中期（4～7天，每隔24小时时段）预警业务系统和不同分辨率，不同时间步长的山洪灾害数值预报业务系统。建立山洪灾害实时天气监视分析和预报业务平台，平台以MICAPS工作站为依托获取各种信息资料，以数值预报产品为基础，综合分析运用多种方法、大气探测信息（如云图、雷达、遥感资料等）、山洪灾害预警技术方法和常规短时天气分析、监视、预警手段，建立气象预报系统和警报发布系统，实时制作并发布山洪灾害气象预报、突发性强降雨和山洪灾害临近预警警报。

3．7 泥石流地质灾害气象预报

虽然地震和火山爆发也会引发泥石流，但是最普遍的是由降雨引起山洪诱发的泥石流，因此，它与山洪灾害关系很密切。形成泥石流必须同时具备三个基本条件：有丰富的松散固体物质、短时间内有大量水的来源和有一定坡度的利于集水集物的沟状地形。在适当的地形条件下，大量的水体浸透山坡或沟床中的固体堆积物质，使其稳定性降低，饱含水分的固体堆积物质在自身重力作用下发生运动，就形成了泥石流。典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。泥石流经常开始于陡峭的山坡上，其下降速度可以达到每小时50km以上。在其快速流动的过程中，可以卷起大量的泥沙、石头、树木，甚至车辆，大的泥石块可以冲毁阻碍其前进的任何物体。不同来源的泥石流可以在流动中汇集，增大其破坏力。当泥石流到达相对平坦的地势时，会扩展到更为广泛的区域，有时累积的巨大石块可以严重破坏地面建筑。

根据山洪灾害情况、泥石流危险度区划、中短期天气预报，结合泥石流形成条件，预报不同频率降雨时，泥石流可能发生的区域和强度，做出泥石流的发展趋势预报。泥石流警报常采用临界雨量、降雨分析法、人员观测法、仪器监测等方法。

新疆泥石流灾害频发的地区主要在伊犁谷地。新疆维吾尔自治区气象台与新疆维吾尔自治区地质环境监测院联合从2003年6月1日起开始发布包括泥石流灾害在内的地质灾害气象预报预警。

3．8 滑坡地质灾害气象预报

滑坡灾害是地质灾害的一种类型，岩（土）体受其他自然因素影响，如风化作用或是承受外界压力如动水压力等，岩体原有的稳定状态受破坏，在自身重力作用下，沿斜坡自高处向低处滑动，就形成滑坡。滑坡与山洪灾害关系很密切。

气象和地质部门通过详细的地质环境调查、灾害历史和降水历史资料分析、滑坡和气象水文监测等,研究滑坡灾害的形成机制,掌握滑坡灾害主要诱发因素,特别是融雪水和降雨在灾害发生中所起的作用，确定发生滑坡的临界降雨量、降雨强度和积雪深度，充分运用“3S”等现代化的监测技术手段和参照短期天气预报开展了滑坡灾害气象预报预警。

对滑坡变形迹象明显、潜在威胁大的地段，布设监测仪器进行监测预警工作，由专业人员根据滑体变形和环境因子变化情况，通过综合分析，做出预报。对已判明为近期可能滑动的滑坡，指定专人看守，并实施群测群防进行监测预警。

新疆滑坡灾害频发的地区主要在伊犁谷地。新疆维吾尔自治区气象台与新疆维吾尔自治区地质环境监测院联合从2003年６月１日起开始发布包括滑坡灾害在内的地质灾害气象预报预警。

3．9 森林草原火险天气等级预报

新疆的森林面积是365×10⁴hm²，草原面积是5726×10⁴hm²，两项合计占全疆土地总面积的36.7%，火灾是破坏森林、草原自然资源的主要祸首之一，每年新疆的森林、草原火灾要发生上百次，对经济和生态造成极大的损失。新疆属于干旱半干旱地区，在火灾的发生、发展、蔓延和扑救过程中，气象条件是重要因素。因此，制作和发布林区、牧区的森林、草原火险气象等级预报、高低火险时段、高低火险趋势的预报，开展火场气象服务，可以为自治区党委、人民政府及防灾减灾指挥部门提供及时、准确、科学的决策依据，有助于减轻火灾可能带来的巨大损失。通过卫星遥感技术手段实时监测全疆林区和草原火点、火情是新疆气象部门长期以来就在开展的工作。自治区气象台研发的《新疆森林、草原火险天气等级预报系统》，建立了森林、草原火险与前期及同期天气条件之间关系的数学模型；建立了森林、草原火险天气等级预报方法和预报方程；初步建成了新疆森林、草原火险天气等级预报系统。2003年6月1日开始正式制作和公开向社会发布森林、草原火险天气等级预报。