高等职业教育在教育规划纲要中的地位和目标

        在新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《教育规划纲要》）中，高等职业教育处在一个什么样的地位？这是任何工作在高等职业教育战线的同志都很关心的一个问题。笔者拟结合《教育规划纲要》以及其他相关资料，就这个问题进行粗浅的分析。

        《教育规划纲要》有——处提到高等职业教育问题，现列举如下：

          1. 在《教育规划纲要》序言、四部分和实施六个板块，二十二章七十条的“目录”中，高等职业教育没有出现，说明高等职业教育在国家的教育总体布局中，没有成为重要的教育问题专门列出。

          2. 在《教育规划纲要》“序言”部分，主要介绍我国教育当前所处的时代、国际背景，成绩、问题及国家总体发展对教育提出的要求及发展教育的意义与价值。故文字中，说到“进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。”其中没有提及高等职业教育。

          我认为，这里是把高等职业教育包括在“职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段”中一并叙述了。因为高等职业教育属于职业教育的高层次，属于“高等教育发展中的一个类型”（教育部教高[2006]16号文件用语）。所以《教育规划纲要》“序言”没有专门述及高等职业教育。

          但是，“序言”在谈教育问题时说到，“学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺”，我认为是和高等职业教育直接相关的。因为高等职业教育的人才培养目标主要是应用型人才。这一表述说明，国家希望，高等职业教育在未来将承担繁重而迫切的培养任务。

         3. 在《教育规划纲要》正文第一部分“ 总体战略”第一章指导思想和工作方针（二）工作方针中，在说明“育人为本”的工作方针时，提出要“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。

        我认为，“数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才”包括了对高等职业教育的培养任务要求。因为教育部教高[2006]16号文件第一部分和第二部分在说到高等职业教育的培养目标时，有的表述为现代化建设需要的大量高素质技能型专门人才，有的表述为生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才，有的地方表述为一批高素质的技能性人才，有的地方则未加任何修饰语，直接表述为高技能人才。

        4. 在《教育规划纲要》正文第一部分“ 总体战略”第第二章 战略目标和战略主题（三）战略目标中提出，到2020年，实现更高水平的普及教育，其中高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

        教育部副部长李卫红在河南省解读《教育规划纲要》时，专门说到高等教育毛入学率达到40%问题。她说，“关于高等教育毛入学率达到40%。国际社会将高等教育毛入学率作为衡量国家现代化程度的主要指标之一。本世纪初，中等发达国家已达46%，世界平均水平为25%，巴西为25.5%，墨西哥为25.4%，埃及为35%。我国目前为24.2%，实现40%的目标，是建设人力资源强国、进入创新型国家和人才强国行列的基本要求。据测算，到2020年我国高等教育学龄人口将从目前的1.23亿下降到8700万人，减少3600万左右，维持目前规模，毛入学率也会自然提高到34%。也就是说，达到40%的目标，实际只需增长6个百分点。按照规划纲要的设计，增量部分主要用于发展高等职业教育、包括自学考试、远程教育在内的继续教育和研究生专业学位（指工程师、医师、律师等）教育，以及扩大民办教育和中外合作办学。公办高校本科规模相对稳定，10年增加不到2个百分点，主要用于优化结构、调整布局，支持应用学科、薄弱学科和教育欠发达地区，以促进整个高等教育协调发展、科学发展。”（网址http://2010meeting.haedu.cn/2010/08/27/1282879643421.html）

        5.在《教育规划纲要》正文第一部分“ 总体战略”第第二章 战略目标和战略主题（三）战略目标中提出，到2020年，构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。

        此处提出了职业教育和普通教育相互沟通，即职普“立交桥”问题。意味着，学生在普通教育初中、高中、大学（大专、本科）、研究生（硕士、博士）各个学段，将可通过一定程序，进入职业教育初等、中等、高等学段，完成个人全程学校教育。

        初等、中等、高等职业教育构成完整的职业教育层次体系，其中初等职业教育对应于普通教育初中以下；中等职业教育即现在一般所说的高中段的中等职业教育，对应于普通教育高中；高等职业教育应当包括大专、本科、研究生三个层次，与普通高等教育的大专、本科、研究生三个层次相对应，但是现在人为规定高等职业教育仅限于举办大专层次，本科层次的高等职业教育是何政策还不得而知，研究生层次的高等职业教育，就现有政策而言，专业学位研究生是否属于也无明示。

        《教育研究》2010年第7期发表《教育规划纲要》第四战略专题调研组的战略专题调研报告《职业教育发展战略研究》，提出11条政策与措施建议。其中第六条政策与措施建议为“加强基础能力建设，提高职业教育办学水平和质量”，提出“制定并组织实施‘高等职业院校办学条件提升计划’，继续推进和扩大示范性高等职业院校建设，建设一批高水平的职业院校......支持鼓励职业院校在各自层次撒谎能够办出特色、提高质量。在相当一个时期内，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。”这里的意思是非常明确的，即在相当一个时期内，专科层次的职业院校不升格为本科院校。我理解，“相当一个时期”主要指“十二五”期间，“十三五”期间是什么政策，是否能够开禁呢？

        在该调研报告中，第十一条政策与措施建议为“切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展，增强职业教育吸引力”，提出“鼓励符合条件的中等职业学校毕业生接受高等职业教育、进一步接受应用型本科教育，获取专业学位......探索建立对高等职业院校毕业生授予学位的制度。”

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