旧文重温：北京技术市场发展现状、问题及对策

北京市科学技术委员会

北京技术市场管理办公室  林  耕  李明亮

(2003年11月6日)

[本文是报北京市发展和改革委员会的报告，重新登出做了修改]

技术市场的诞生是我国社会主义市场经济发展进程中一个重大的体制创新。技术市场是我国健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系组成部分，是新兴的要素市场。技术市场已成为科技成果转化为生产力的主要渠道，成为科学技术与经济建设相结合的重要纽带，是国家创新体系的重要组成部分。

北京技术市场的形成与发展，是伴随着我国经济体制由计划经济向市场经济转化而进行的，并随着改革的深化不断发展壮大。经历了10多年的时间，确立了技术的商品属性，探索了技术商品转移的形式、转移途径以及管理促进措施，初步形成了运转协调、保障有力的技术市场体系，促进了北京技术市场的健康发展。现将近年来北京技术市场发展现状、存在主要问题及对策报告如下。

一、 北京技术市场发展现状

（一）初步形成结构合理、管理科学、运行有序的市场体系

北京技术市场已经初步形成结构合理、管理科学、运行有序的市场体系。一是有《中华人民共和国合同法》、《北京市技术市场条例》等完整法律法规和执法队伍形成的政策法规保障体系。二是有市、区县科技行政部门及行业组织和33家技术合同认定登记机构形成的管理监督服务体系。三是有130多家技术中介机构、1700余名技术经纪人和6000多名技术市场经营管理人员组成的技术交易服务体系。四是有以北京技术市场网站为平台的信息网络服务体系。以中关村科技园区为核心的技术交易区域体系基本形成,有每年形成技术交易的技术卖方4300多家，技术买方19000多家。正是这一体系的初步形成和发展，有利地推动北京技术市场的健康稳定发展。

（二）北京技术合同成交额连续大幅度提高

自1991年以来，北京技术合同成交额连续12年以两位数以上的速度增长。从1991年的22.43亿元上升到1999年的92.19亿元，2000年突破100亿元达到140.29亿元，2002年再创新高达到221.07亿元，占全国技术合同成交总额的25.02%。

北京承担国家重大技术工程项目的能力不断增强，2002年2000万元以上的56项技术合同成交额达到28.03亿元。国家各项科技计划项目成果通过技术市场转化的比例增长显著。高新技术成果转化成为北京技术市场的主流，2002年五大高新技术领域技术合同成交额达130.62亿元，占全市技术合同成交额的60%。技术交易水平逐年提高，单项合同成交额1994年仅为24万元，2002年达到81万元。中关村科技园区成为技术交易最活跃的地区，在“三年大变样”的迅猛发展中，2002年技术合同成交额111.96亿元，占北京技术合同成交总金额的50.65%。具有原创性和自主知识产权的专利技术交易额大幅度增长，2002年专利技术合同总额1.88亿元，比上年增长30.56%。北京正在成为全国最大的技术商品集散地，2002年输出的技术

合同额130.94亿元，占北京技术合同成交总金额的59.23%，表明北京对全国各地的经济建设、社会发展和科技进步的贡献越来越大。

（三）北京技术市场正在向着国际化方向发展

北京技术进出口大幅度增加，国际技术转移加快发展。北京拥有全国最密集人才资源和科技资源，正在成为一个新的国际技术转移热点地区。2002年技术进出口合同总数达1043项，比上年增长94.2%，成交金额14.78亿美元，比上年增加9.08亿美元，增长159.30% 。其中，技术进口合同837项，成交额11.10亿美元，比上年增加6.76亿美元，增长155.66%；技术出口合同206项，成交额3.68亿美元，比上年增加2.32亿美元，增长170.97%。

随着加入世贸组织和优化投资环境，在北京已有89家外资企业投资设立了109家研发机构，带动了北京研发能力的迅速提升。技术进出口合同的大幅增长和外资研发机构的迅速增加，不仅表明北京技术研发能力和参与国际竞争的能力增强，也标志北京技术市场正在向着国际化方向发展。

二、北京技术市场发展存在的主要问题

（一）市场资源配置作用不强

北京是智力高度密集地区，众多享誉国内外的研发机构、高等院校和高新技术企业聚集了一大批各个行业和领域的一流人才，加上多年国家对北京地区科学研究的投入，使首都的科技资源和人才资源优势得天独厚。由于部门管理和条块分割，造成资源分散、重复建设、人力浪费，难以形成合力办大事。技术市场作为新兴的要素市场，在运用市场机制促进科技成果转化和高新技术产业化，促进首都经济发展的过程中，能够发挥重要的作用。但是，技术市场的资源配置作用远未充分发挥出来。

（二）技术中介机构发展滞后

技术中介机构是促进技术成果直接参与市场交换，并加速转化的重要环节。目前北京技术中介机构发展水平存在较大的不平衡，并且职能交叉、结构不合理。技术中介机构法律地位、经济地位、管理体制、运作机制不明确。相当一部分机构的服务水平、质量和人员素质偏低，缺乏竞争力。缺乏懂科技、会经营复合型的技术经纪人和技术市场管理人才。加之缺少必要的扶植政策和资金投入，导致技术中介机构总体服务水平不高，服务手段落后，影响了技术成果转化的效果。

（三）技术商品有效供给不足

尽管北京每年科技成果累累，但真正能够实现转化和形成产业规模的成果不多。造成这种状况的主要原因一是知识产权保护意识淡薄，专利技术交易额低；二技术研究开发的市场化程度不高；三是技术中介服务能力不足；四是政府科技计划项目与技术市场脱节。

（四）技术交易融资渠道不畅

从国际经验看，研究开发、成果转化和产业化三阶段的资金投入比例约为1：10：100。2002年北京地区的R&D经费近200亿元，按上述比例，成果转化资金应达2000亿元，产业化资金需20000亿元，而实际上远远达不到这个数字。技术交易项目投入不足，融资渠道不畅，与北京地区具有丰富的高科技成果这一特点相适应所需的风险投资十分薄弱。资金总额小，投资机构少，加上与风险投资相关的回报机制和退出渠道在政策上尚未放开，也影响了风险投资的建立与发展。

（五）市场法制环境亟待优化

技术市场相关的法律法规框架虽已初步建立，但缺乏专门针对技术市场，规范技术市场主体、客体和交易行为的法律、法规。一是目前的优惠政策的条件过严，实施难度较大，特别是科研院所、高等院校、高新技术企业呼吁多年的软件技术的开发和转让，至今未得到与其他技术开发、转让合同相同的优惠政策。二是现有的促进科技成果转化的优惠政策只针对技术卖方，而直接采用科技成果的技术买方得不到相应的优惠，影响了企业引进技术的积极性。三是优惠政策落实不到位，并有收缩的趋势，用以奖励技术研究、开发、咨询和服务人员的奖酬金不允许列入成本，要求在税后列支，对于卖方主体为法人的组织，此项奖励实质上已经没有意义；为技术成果转化做出贡献的个人所获得的奖酬金被视为薪金所得，与工资合并计算交纳个人所得税，对个人来讲已经没有鼓励作用；计算机软件开发被视为软件销售，交纳增值税。

（六）技术市场发展不平衡

主要表现为北京农业和远郊区县技术市场发育水平很低，并且差距非常大。农业和远郊区县技术市场发展缓慢，限制了先进实用技术成果通过市场机制向当地转移的进程，成为制约农民增收和当地科技、经济发展的重要因素。

三、发展北京技术市场的方针、目标

（一）发展北京技术市场的方针

目前北京技术市场正在由政府主导型向着市场主导型发展，存在的主要问题是如何开放市场参与国际竞争；如何引入公平的竞争机制来激发市场发展活力；如何建立规范有序的市场秩序和交易行为来引导市场健康发展；如何提高技术市场中的交易效率来促进市场迅速发展等。因此，在新的时期，北京技术市场的改革和发展应当坚持“开放、竞争、规范、发展”的方针。这一方针集中体现了市场经济条件下技术市场的市场规律特性，政府的作用限于对市场的规范与监管上，核心是营造发展环境。

（二）发展北京技术市场的目标

面对来自全球经济技术一体化的挑战、我国加入世贸组织后国际技术贸易体系和规则的挑战以及深入经济体制改革的挑战，在未来10年将本着观念创新、管理创新、组织创新、机制创新的精神，把北京技术市场建设成为包括政策法规保障体系、管理监督服务体系、技术交易服务体系、信息网络服务体系等的市场体系健全，运转协调有序，竞争公平，行为规范，交易高效的开放型技术市场。营造市场主体平等利用技术商品资源机会的环境，整顿和规范市场秩序，建立健全技术市场的社会信用体系，促进技术商品的转移。

未来10年，在不断优化发展环境和提高交易效率的基础上，北京技术合同成交总金额保持每年以10%以上的速度递增，到2007年，力争达到600亿元，技术进步和技术成果转化对国民经济增长的贡献率达到50%—60%，达到中等发达国家目前的水平。

四、发展北京技术市场的对策建议

（一）充分发挥市场资源配置作用

要下大力量优化北京发展环境。规范北京技术市场秩序，建立技术市场信用制度，组建执法队伍，查处技术市场中的违法行为。深入调查技术买方的需求情况，及时发布市场信息。用市场机制整合北京的科技资源。推进区域创新，提高在华北地区和环渤海经济带的科技辐射能力，促进北京技术成果的扩散。

（二）加强技术中介机构发展

加快政府职能转变，为技术中介机构发展拓宽空间，积极推进技术中介机构市场化发展进程，建设组织网络化、手段现代化、功能综合化、服务社会化的服务体系。

加强技术市场行业组织建设，推进技术市场信用体系建设。根据技术市场发展的需要，鼓励建立技术市场行业组织。技术市场行业组织要采取行业与市场需求同政府推动相结合的方式，以促进技术市场行业的规范、健康发展为宗旨，以会员制为主要形式，按照自愿、平等、自律的原则进行自我建设、自我发展。充分发挥其服务、协调、代表等作用，使之成为政府、技术中介机构、企业、科研单位联系的重要渠道和桥梁。

建立适当的奖励与激励制度，稳定、吸引技术市场人才队伍。重点是培养技术经纪人、技术中介机构的骨干人员和技术市场高级管理人才。经市科技主管部门认定的技术市场高级人才开通其进入北京的绿色通道，并比照软件人才享受个人所得税方面的优惠政策。

（三）保障技术商品有效供给

加强知识产权的保护，提高专利技术交易额。进一步调动技术卖方、买方和中介方的积极性，推动中央在京重点高等院校和科研院所的技术转移，

构建北京地区技术转移体系。做好对外资研发机构的服务。协调解决中央在京科研院所在转制过程中的问题，以便进一步发挥在北京技术市场中的作用。

（四）拓宽技术交易融资渠道

开放柜台交易，促进技术产权交易。为适应以技术产权作为权益资本进行投融资的发展要求，探讨适合于技术产权特点的交易方式，适时、适度放开柜台交易，使之有效地广泛吸收和利用民间资本，通过交易为科技风险投资提供进入与退出的通道，开辟高成长性的科技型中小企业实现以技术产权融资的渠道，努力实现与资本市场相联接。

（五）不断优化市场法制环境

宣传贯彻《北京市技术市场条例》，稳定技术市场税收优惠政策，营造良好的法制环境。在未来10年，应当加大对科技创新和科技成果向现实生产力转化的鼓励力度，尤其是对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、计算机软件开发以及自主知识产权成果的转化等，应重点给予税收的优惠，必要时政府还应给予财政上的支持。尽快制定《北京市技术经纪人条例》。对于为科技成果转化做出贡献的有关人员，其由此获得的收入在缴纳个人所得税上应予减免，以鼓励广大科技人员积极投入到科技成果转化的伟大事业。

（六）促进技术市场全面发展

加强区县科委对行政区域内的技术市场管理工作。积极开展农村技术市场的试点工作。

（林  耕  李明亮）