“十二五”以来，我国经济发展进入经济增速趋缓、结构趋优和动力转换的新常态。面对世界经济复苏艰难，多重矛盾交织的复杂形势，党中央、国务院领导全国人民主动适应新常态、积极引领新常态，稳中求进，改革创新，经济社会发展取得新成就。展望“十三五”时期我国发展面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有，国内外环境更加错综复杂。

通过全面分析“十二五”时期我国经济社会发展取得的成就和存在的问题、“十三五”时期我国面临的国内外机遇和挑战，对“十三五”时期我国经济社会发展的前景进行展望分析，并利用可计算一般均衡模型通过情景分析法对“十三五”及 2030年的中国经济增长进行了情景分析，得到了如下主要结论。

（1）提升经济发展的质量是应对各种风险的必然选择，更是实现全面建设小康社会和为现代化建设打下良好基础的重要保障。无论是从历史的角度，还是从未来发展环境变化的角度来看，提升经济发展的质量都势在必行。从模拟的结果来看，只有加快经济发展质量提升的步伐，才能应对传统发展方式和未来环境变化带来的诸多风险，才能高质量地完成全面建设小康社会的目标，才能实现经济社会的可持续发展。

（2）加快经济发展质量提升的步伐可以促使经济成功达到一种新的“良性常态”。从模拟分析的结果来看，加快经济发展质量提升的步伐在确保一定的经济增长速度的同时，还可以促进经济增长的动力由过去过多依赖要素数量的累积过渡到越来越多地依靠技术进步；由过去过多地依赖出口和投资数量的增长过渡到更多地依赖消费需求增长和投资效率的提升；由过去过多依赖工业部门的增长过渡到更多依靠不同产业协调发展。同时还可以促进发展包容性的提升和减少经济增长对资源环境的压力，实现经济、社会和环境的和谐发展。

（3）加快经济发展质量提升的关键在于深入推进各项改革。从模拟分析的结果来看，无论是经济增长效率的提升、社会差距的缩小，还是污染排放的降低都依赖于各项不同的改革措施的实施，如创新、要素市场、收入分配、生态环境等领域的改革。十八届三中全会已经对改革做了全面的部署，“十三五”时期内需要加快形成改革的共识和合力，推进各领域的改革。

通过回顾“十二五”时期我国经济社会发展取得的成就和存在的问题，分析“十三五”我国经济社会发展面临的环境，结合情景分析结果，现得出以下几点政策启示。

（一）  保持经济稳定增长

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界昀大发展中国家的国际地位没有变。发展是硬道理，保持经济中高速增长，继续做大 GDP仍然是解决我国一切问题的基础和关键。

但是，从发展环境来看，虽然我国发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化。从增长来看，世界经济增长放缓，我国经济增长体量在变大，世界经济对我国经济增长的带动力减弱；从需求来看，随着发达国家纷纷去债务化，出口对我国经济增长的拉动作用开始减弱，过去依靠扩大出口来带动经济发展的局面发生了改变；从投资来看，随着科技革命和产业变革的加快，美国等发达国家掀起“再工业化”浪潮，国际分工格局面临调整，与此同时，我国生产要素成本持续上升、传统比较优势流失、依靠自身的创造力来创造新供给的能力还不够强，以往依靠生产要素大规模、高强度投入实现经济增长的条件已经不复存在。

“十三五”时期，为了保持经济中高速增长、应对经济社会发展面临的风险隐患，必须推进供给侧改革。推进供给侧改革重点要在劳动力、资本、创新、政府“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究四条主线上推进化解过剩产能，降低企业成本、消化地产库存、防范金融风险。

推进供给侧改革的关键是落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。过剩产能特别是“僵尸企业”造成资源沉淀，影响要素流动和资源再配置，还会延误结构调整的时机，使潜在风险不断积累。要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，完善企业退出机制。要深化户籍制度改革和住房制度改革，提供有效供给、加快城镇化进程，为创造需求、消化地产库存创造条件。要深化资源品价格改革、利率市场化改革、养老保险体系改革、行政体制改革与国有企业改革等降低企业显性成本和隐性成本。

（二）推动创新驱动发展战略

新常态下，向创新驱动转型成为国家战略。“十三五”时期要继续推动创新驱动发展战略的实施，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这对我国提高经济增长质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义，同时对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有重要的战略意义。“十三五”时期，创新驱动战略的实施应关注以下几个问题：加强创新生态环境建设；建立科学有效的激励机制；重视创新的空间和产业特性，以避免激励机制扭曲和研发资源错配；推动“大众创业、万众创新”；实施一批国家重大科技项目； 激发企业家精神。

（三）推进产业迈向中高端水平

过去一个时期，我国产业发展的基本模式是“铺摊子”，主要是扩大产能和规模。面对新一轮产业革命的不断拓展及我国加快转变经济发展方式的迫切要求，“十三五”时期产业结构优化升级的任务更加艰巨。一方面，我国产业结构优化的重点要从产业间数量比例的调整转向产业发展质量和效率的提升，加快实施“中国制造 2025”，强化高端制造业的创新发展、提质增效，通过培育工业创新驱动和高端要素承载功能实现从经济增长引擎向可持续发展引擎的定位转变。另一方面，要推动我国产业由价值链低端向中高端跃升。随着全球分工的广度不断扩大，其深度也从产业间国际分工发展到产业内国际分工，再发展到当今的全球价值链分工。在全球价值链分工背景下，产品的整条价值链被拆解为诸多环节，从而导致一个国家的竞争优势不再体现在某个特定产业或某项产品上，而是体现在产业链条中所占据的环节或工序上。我国整体上仍处于全球价值链分工体系的低端环节。未来 10年全球产业竞争将是价值链的竞争，价值链竞争将决定中国产业竞争力和未来经济的前途与命运。加快全球价值链分工背景下我国产业的转型升级，是我国“十三五”时期推动产业结构战略性调整的关键所在。

“十三五”时期，我国产业政策应由选择性产业政策向功能性产业政策转变，从重视对特定产业培育与扶植转向对产业关键环节支持与投资，产业政策的制定实施应关注以下几个方面：重视对产业关键环节的支持与投资；积极延长国内价值链，提升加工贸易参与国际分工水平；推进企业“走出去”构建全球化生产运营体系；实施智能制造工程。

（四）加强环境质量监管和污染治理

环境质量改善是生态文明建设和全面建成小康社会的必然要求，在公众环境诉求迅速提高的形势下，“十三五”期间要全面强化环境法治，严格环境执法监督，以构建环境质量检测、评估和考核体系，精准的治污减排、完善的环境公共服务政策作为实现环境质量改善目标的重要支撑：全面强化环境法治，严格环境执法监督；削减存量、严控增量，实施污染精细化总量控制；加强环境质量监督性监测；以饮用水源、生活污水和垃圾处理为基础，加强城乡污染治理和监管力度。

（五）促进区域协调发展

“十三五”时期，区域政策的制定要更加注重区域间的联动发展，促进资源要素的自由流动和高效配置；更加注重推进国内与国际的合作发展，以“一带一路”建设、长江经济带建设、京津冀协同发展战略为契机，深化对外开放和加强内部合作并重，重点关注以下几个方面：完善促进要素有序自由流动的体制，加快全国统一市场的建设；深化跨区域合作，建立区域协同发展机制；形成面向有特定困难区域、贫困区域的支持帮扶机制，包括基础设施建设、特定指向的转移支付和横向协作机制。

（六）推进以人为核心的城镇化

城镇化是农民从农业和农村地区向非农产业和城镇地区转移就业和居住的过程，是经济增长、技术进步和产业结构升级的结果，是自然的历史过程，是现代化必经的历史过程。改革开放以来，中国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，城镇化率从 1978年的 17%提升到 2014年的 54.77%，“十三五”期间，城镇化建设将以人的城镇化为核心，从速度型向质量型转变，重点应在以下领域有所突破：加快推进户籍制度改革；加快土地制度改革，严格保护农业转移人口的土地权益；统筹城乡基本公共服务资源配置；促进城市群健康发展。

（七）积极应对人口结构变化

“十二五”时期，我国人口持续保持低速增长，人口老龄化程度不断加深。“十三五”时期，我国劳动年龄人口及其占总人口的比重将不断下降，人口老龄化程度将不断提高，我国经济社会发展将面临劳动力供给下降、养老服务需求快速增长等多方面的挑战。为了应对未富先老的挑战，“十三五”时期将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是我国人口发展战略的一项重大举措，对于增加未来劳动年龄人口、优化人口结构等都具有重要意义。

为了保障二胎生育政策预期目标的实现，“十三五”时期需要进一步完善教育、社保、社会服务等方面的社会政策。目前二胎生育政策响应率较低的主要原因是家庭的育儿成本过重，而且劳动者特别是女性劳动者很难在追求生活质量、工作和育儿之间达到平衡等。而我国教育、社保、社会服务、反歧视等相关政策严重滞后于社会需求。要促进生育率稳定在合理水平，必须推动这些政策的完善。在教育领域，积极推进教育资源的均衡发展，防止家庭承担过重的教育成本。在社会服务方面，发展公共托幼机构和儿童课外看护服务，满足不同情况家庭的需求。在社会保险方面，建议延长和增设父母假，鼓励男性和女性共同参与育儿。此外，鼓励有条件的用人单位提供更多的育儿便利条件，包括鼓励一些雇佣人数较多的用人单位自办或联办托儿所和幼儿园，鼓励用人单位设立母婴室等为母乳喂养提供必要支持和配套设施等。

面对人口老龄化速度的加快，一方面，要加快养老服务体系建设，大力发展养老服务业。政府需尽快制定和完善扶持老龄产业发展的法律法规与优惠政策；加快政府监督管理，制定老龄产业的行业标准，完善养老保障制度。另一方面，随着人类平均预期寿命的延长，可逐步延长法定的退休年龄，以缓解未来劳动力供给下降、养老金压力大，为经济发展提供必要的人力资源，同时减轻国家财政、社会负担。此外，对于已退休、身体比较健康、精力比较充沛的老年劳动者，尤其是具备较高专业技术水平和丰富的管理经验的老年劳动者，可适当进行再就业安置。

“十三五”时期应进一步加大人力资本投资，提高人口素质，增加受教育年限。加强职业教育与培训，全面提高劳动者素质，广泛培育和吸引积聚创新人才，促进人力资本素质与产业结构、就业结构相协调。加强农村人力资本开发和新型农民培养，积极推进农村基础教育、职业技术教育、高等教育、继续教育的发展，全面提高农民受教育程度。

此外，人口健康状况也是“十三五”期间应加大关注的重要问题之一。面对人口健康挑战的日益严峻、公众健康诉求的不断扩展及卫生资源的有限性，要求未来的医药卫生体制以“大健康”为导向，在积极发展医疗事业的同时，对于造成民众健康状况不佳的因素，应实施更为广泛的预防性社会干预，从源头消减健康风险。构建控制慢性病的支持性社会环境，倡导健康的生活方式；建立慢性病管理与信息化相结合的“慢病防控”新模式，提高患者自我管理和诊疗服务水平；针对环境健康风险，要完善环境监测、预警及赔偿机制；建立以基本医疗保险制度为主、以补充医疗保险和商业保险为辅、以社会医疗救助为依托的多层次的医疗保障体系，切实解决弱势群体的医疗保障问题。

（八）提高对外开放水平和质量

目前，全球经济仍处于格局演变、秩序重塑、动力转换等三大深度调整的交织期，一方面多极化特征凸显，中国大国地位突出；另一方面，多边贸易机制建设进程曲折缓慢，全球治理和区域合作话语权争夺日益加剧。此外，新一轮技术革命蓄势待发，各国加大对创新驱动的重视，以抢占未来产业竞争制高点。“十三五”时期，如何培育参与和引领国际竞争合作的新优势，激发贸易和投资的新活力，成为中国亟待解决的重大问题之一。高水平“引进来”和大规模“走出去”将成为新常态全方位推进对外开放的重要特征，也是新常态下实现对外开放全面协调发展的必要途径。为提升我国对外开放水平和质量，应重点关注以下几个方面：坚持“引进来”与“走出去”相结合；构建完善区域开放格局的有效动力机制，协同推进沿海、内陆、沿边对外开放，形成区域间的优势互补、分工协作及均衡协调的区域开放格局；进一步提升服务贸易的开放水平；力提升国际话语权，实现国际投资贸易规则和标准制定主导权的新突破。

本文由王芳摘编自李善同、黄群慧主编的《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》（科学出版社.2016.6）一书第1章，由于篇幅所限，内容有删节。

ISBN：978-7-03-049127-5

《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》对“十二五”时期我国经济社会发展取得的成就及存在的问题进行回顾，对“十三五”时期我国经济社会发展面临的环境和条件进行分析。在此基础上，对“十三五”至 2030 年我国经济发展前景进行展望，并结合情景分析结果提出相关政策启示。同时，本书还对影响我国国民经济社会发展的若干重要领域，如我国中长期经济增长态势、应对“第三次工业革命”的战略、推动创新驱动发展、促进制造业转型升级、提升环境质量、促进教育公平与培养创新人才、加强国内统一市场建设、国民经济风险预评估与防控等进行全面分析，并提出相应的政策建议。

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