我前段时间把应急管理用了很多“四”来总结，还有点意思。当然，不可能把什么都归结为“四”，可是，正如西方人喜欢整齐一样，我们中国人也特别喜欢整齐——口号就是一种整齐，但是大家也从来不会说口号里面整齐的总结就是所有的规律。这只是一种近似，一种方便的说法罢了。

　　在应急管理的众多“四”里，第一个“四”我希望说的就是现代应急管理的四个里程碑。前文我提到传统或古代应急管理的四个阶段——神启、神助、神崇和神退。

　　那么，现代应急管理则也有四个里程碑式的事件，我们原来也发表有专文论述：

　　1，FEMA的成立

　　2，911

　　3，SARS

　　4，Catrina（这第四个里程碑有些争议，前三个大家基本都认同）

　　其中的911是个里程碑式的事件。原因如下：

　　一、改变了大家对于公共安全和国家安全的原有认知，这两个事情其实可以成为一个事情（美国人随后将FEMA并入了国土安全部，应该是在这个促发之下做到选择）

　　二、大家发现城市的脆弱性要远大于其他区域（如农村）

　　三、人们心理上遭受到的打击比物质上的打击更严重

　　四、应急救援过程中的即时信息沟通显得特别重要，一旦沟通不畅就会造成更大的伤亡

　　五、尽管事情发生在一个国家乃至主要集中在一个大型城市，但应急管理不再是一国的事情

　　如果说911是纯粹的自然灾难的话，那么我们的SARS就有点难说究竟是“他然”灾害还是自然灾害了，一般我们可以认为兼而有之，但是说不清楚究竟哪个因素占多大比例。

　　美国人911之后学乖了一些，应该算是吃一堑长一智了。中国人在SARS之后也在学习，比如分餐制的实行，我在广东发现各地贯彻的都不错，当然，可惜的是，原来的最重灾区北京反而在这方面实施得并不太好。

　　比所谓的现代应急管理更宏观一点的概念是人类对于灾害的应对。这里，我们把灾害应对分成了四个大的态度：

　　1、救灾。简单地说，就是应急管理

　　2、减灾。可以说就是预测、预警、预报

　　3、防灾。就是风险识别、评价与预防

　　4、免灾。最高理想境界，不可能达到

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