2011年10月20日下午2：00，应陈安研究员的邀请，冯俏彬教授在中科院科技政策与管理科学研究所801会议室做题为《我国自然灾害保障体系的制度框架设计》的学术报告。冯俏彬教授的主要研究方向为应急财政，产权与公共财政理论。

冯教授从我国应急管理的资金保障体系出发，从财政资金，保险资金与巨灾保险制度，银行信贷资金与政策性金融和慈善捐赠四个方面分别进行了介绍，重点介绍了财政资金。

在财政资金方面，介绍了财政资金重点解决的三个问题，即应急资金准备问题，中央与地方财政救灾关系问题和针对受灾对象的财政援助项目和标准问题。在这部分首先介绍了要从中央到地方建立多级准备金，即一级准备要足额提取预备费，二级准备是调整预算，三级准备是发行灾后重建债；然后在制度化中央与地方的财政救灾关系中，介绍了在防灾减灾阶段事权主要在中央，财力方面通过相应层级的政府常规性预算来体现，在应急阶段事权主要归于地方，财权方面是中央和地方之间交叉配置，主要可通过分区域、分类别设定各省灾害预备费比率和设定两条控制线，分别计算中央与地方的资金责任，以及“以奖代补”等措施来实现；在灾后重建阶段，事权归于地方，而财政责任主要应由中央承担，这个阶段要建立防范地方政府漫天索价的机制，可通过1）在中央层面设定“复原如初”的灾后重建资金标准2）将地方政府报灾准确度与中央补助资金的比例联动3）对重建项目分类设定补助比例4）向地方政府提供灾后重建贷款等措施来实现；最后，在明确制定政府财政救灾的项目与标准的部分里，冯教授从实际出发对我国现行的对个人和家庭抚慰金、临时生活救助、住房恢复与重建等方面验证了这些标准是否符合实际生活的需要；针对企业方面冯教授也提出了一些措施。

在保险资金方面，冯教授从我国为什么多年来在这方面没有实质性的进展出发，分析了原因并提出了以省为主建立集成多个灾种于一体的综合性巨灾保险制度。在银行信贷资金方面，冯教授从我国的国情出发，提出了尊重银行信贷资金“逐利”本性，以经济手段导入灾后重建之中的观点。在捐赠资金方面，冯教授从捐赠资金财政化的现状出发，介绍了近期政府如何使用捐赠资金，并在此基础上提出远期政府与民间组织应逐渐形成合作关系的观点。

报告结束后，大家就应急资金方面提出了一些问题，冯教授都一一作了回答。大家都认为从冯教授的报告中学到了很多知识，而且对应急资金方面也有了更深入的了解。

本次报告会议于下午4：00左右结束。