我看布什跛鴨总统最后一年的2008年国情咨文

 

黄安年文  黄安年的博客/2008年1月29日发布

 

2008年1月28日,布什跛鴨总统在美国第110届国会上做了任内最后一次的国情咨文。按照惯例，一月的最后一个星期二是总统向国会提交国情咨文的日子，但也有在2月初的例外（如2005年2月2日）。考虑到东西部时差三个小时的关系,总统向国会宣读国情咨文的时间一般选择在东部时间晚上九点(美国西部时间下午6点,北京时间上午10点)。

 

今年的大选没有一位在任的总统和副总统参选总统,布什总统的共和党又在2006年的中期选举中失去了在国会两院的主导权,因而成了名副其实的跛鴨总统，他的名望已经跌到任期以来的新低谷，2月5日是有20多个州举行的超级选举日,所以人们一般对于这次国情咨文不怎么关注。道理很简单,布什总统在任内不大可能在内政外交上有什么重大举措。

 

我在美国收视总统提交国情咨文的情况有克林顿总统（2000年1月28日）、布什总统(2004年1月20日、2006年1月31日、2008年1月28日)而以这次的国情咨文最无新意、最不受欢迎、最乏味的一次。与其说,这次国情咨文是展现未来一年的工作,莫如说是即将卸任总统的个人总统终结述职，如其说,人们关注整个总统任期的政策不如说关注总统的刺激经济方案能否让各方满意，缓解经济困境。虽然总统咨文并不表明他蓄意为共和党人竞选拉票,但是像希拉里和奥巴马这样有望问鼎的总统候选人也都要到会捧场和“拉票”的。

 

我们知道，布什于美国东部时间2002年1月29日晚首次向美国参众两院发表一年一度的《国情咨文》。他集中阐述的美国政府在“打击恐怖主义”、“维护国家安全”和“刺激经济复苏”等热点问题上的立场，受到与会议员的广泛支持。2003年1月28日晚的第二次《国情咨文》集中在国际问题上为打伊拉克造势，也获得了广泛的支持。2004年1月20日晚首届任期内的最后一次《国情咨文》是以国家安全和经济安全为主轴，旨在争取扩大战果以求连任。2005年2月2日晚发表其连任后的首份《国情咨文》。内政外交参半。 在国内政策上，布什提出经济、税收、社保、教育和移民等诸任务,对此笔者在人民网上发表了即时评论。2006年1月31日晚发表的2006年《国情咨文》，详细阐述了美国外交和国内政策，显示为其内外政策辩护。2007年1月23日晚在国会发表的2007年度《国情咨文》是在民主党在中期选举中掌握了参众两院的多数席位情况下所做的，报告以内政问题为主，新意并不多，但在伊拉克问题上呼吁国会给他的新战略一个机会。

        

今天，我在电视机前收看了布什总统有点力不从心的讲演，预计42分钟的演说，实际上将近一个小时,会场气氛并不热烈，他好像很难提起精神,尽管有报道说他,亲自出马为讲稿润色,还在需要鼓掌的地方做上记号以提起精神。但是他并无文采，没有回天之力。整个说来,咨文在内政外交上聊无新意，个别小的改革方案也难以打动听众。与一般舆论估计相同他的主轴是刺激经济牌,他一上台就说,七年前我第一次登上讲坛,“我们来华盛顿的目的是为人民服务的”,我们的一切要依靠人民、信任人民，本着这种精神,我们取得了就业增长连续52个月。

 

他说,现在人们担心经济未来, 美国经济“正在经历不确定时期”“从短期看经济会放缓” “但公众应对经济长远增长持有信心”, 他敦促国会尽快通过预算总额为１５００亿美元的短期刺激经济增长一揽子方案，这项计划经本届政府和众议院两党领袖协商，已达成一致意见。他强调“任何想塞进一些东西或者延缓计划的通过都是不可接受的。” 保证美国经济长期增长最重要的行动是采取永久减税措施，让1.16亿纳税人放心，只有实行永久性减税，才能消除这种不确定状况。

 

他坚持强硬立场,一再向国会叫版,这是明显看到有人鼓掌有人斜鼓的派性大汇演。他宣布，将采取措施严格控制国会拨款议案中的经费项目数量和金额，削减联邦政府开支，缓解财政赤字。对于任何增税方案将使用否决权，同样对一些拨款议案也要使用否决权，宣称要发布行政命令否决额外的拨款。

 

他还谈到在住房方面要让民众有能力度过房产市场的风波，推动联邦住房暑的房贷免税方案。在福利改革上继续提倡私人保健计划,扩展健康储蓄账户。在教育方面他宣扬6年前通过的不让一个孩子拉下计划现在已经有了收获,还要给困难学校提供帮助。他主张继续的希望奖学金，使得600名学生收益,要求增加三亿美元拨款支持困难家庭学生上大学。

 

在对外贸易方面，他说,经济增长越来越依靠外贸，希望通过和一些国家的贸易协定，增加一亿消费者，他感谢国会批准美国与秘鲁的自由贸易协定，下一步是与哥伦比亚、巴拿马和韩国签署的自由贸易协定，为美国产品开辟新市场，为此促请国会改革贸易改革方案，为美国工人和企业开拓新市场。布什总统指出，自由贸易协定有助于促进美国的战略利益，但也承认在扩展贸易的同时，国内有些人会面临失业，为此国会应采取行动，帮助失业人员学习新技能，找到新工作。

 

他还呼吁保证能源安全,引入新的清洁能源科技,减轻对石油的依靠,向新科技提供帮助，发展再生能源和核能,向中国印度提供清洁能源，他重申美国将继续通过联合国与主要经济体共同努力，就减少和制止温室气体排放达成国际协议，美国则发挥领导作用。他呼吁增加科学研究经费一倍，强化生命科学研究。他说11月发现克隆人体干细胞具有重大意义，呼吁增加对伦理性研究的拨款，通过法案禁止买卖克隆专利等。

 

在国家安全方面，布什总统呼吁国会通过有关立法，保证情报系统获得必要的手段，继续迅速有效地监测恐怖主义的通讯活动。在国内领域他还埋怨他的司法提名被不公正地延迟了。他推行邻居互助计划,要求凡有能力的帮助邻居伙伴，使绝望的人带来希望。他还主张扩展慈善计划,寄希望于在4月在新奥尔良的峰会。

此外还重申他的福利计划,移民计划,非法移民问题上的立场，介绍了政府为加强美国边界安全和解决移民问题采取的措施，强调以理性和人道的方式对待非法逗留的人员

 

美国国务院的资讯网站在报道总统咨文外交部分时称:“在对外政策领域，布什总统重申促进自由和正义，战胜美国的敌人采取的暴力极端主义。布什总统指出，人们一旦获得机会，就会选择自由与和平的未来，世界各国争取自由的行动也使美国受到鼓舞。布什总统表示，反恐怖主义斗争涉及21世纪意识形态领域的大决战。长期而言，人们一旦获得决定自己命运的自由，就会摈弃恐怖，拒绝在专制统治下生活。布什总统要求坚持向恐怖主义发动攻势，坚持向恐怖主义施加压力，誓将敌人绳之以法。”其实总统在咨文中用了很大篇幅来宣扬去年以增兵保逐步撤军新战略的成就，伊拉克增加了军队,他们开始重建,成就在一年前难以想象,一年后民平伤亡在下降，基地组织的避难地在四处逃，我们实施了凯旋归来的计划,为未来获得所需要的一切,提要求国会供充足的资金, 称未来保持2007年成就，今年计划2万名部返回，但是太快撤退会再次出现暴力,目前伊和解正在出现，这将使使基地组织失去避难的天堂。

他还谈世纪具有决定性的斗争性在阿富汗的胜利,是阿富汗成为年青的民主国家,为了这个地区的安宁还要增兵3200海军陆战队员。布什总统指出，美国将作为中东建设的夥伴，推动中东地区在和平与繁荣的环境下不断取得进展。在伊朗问题上，布什总统表示美国将继续与国际社会共同努力，防止伊朗获得制造核武器的能力。布什咨文中还强调需要加强对发展中国家的防病援助，提出的艾滋病紧急救援计划增拨300亿美元资金，以及继续支持非洲15国抗击疟疾的工作等。

 

看来今年的总统咨文给人的深刻印象是布什总统回天乏力,支持他的人越来越少。

 

附文:

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（一）我看布什跛鴨总统的2007年国情咨文

 

黄安年文  黄安年的博客/2008年1月4日发布；学术交流网/美国论著研究/2008年1月4日发布

 

2007年01月24日发表在学术交流网上的《我看布什跛鴨总统的2007年国情咨文》一文,

文章一开始提到“今年的总统国情咨文面对的是民主党掌握众参两院的控制权，而在民意测验中布什的威望降到创记录以来的最低点。”看来2008年的情况比2007年更惨。

 

 

我看布什跛鴨总统的2007年国情咨文

 

黄安年文 发表：学术交流网/美国论著研究/2007年1月25日首发

 

今年的总统国情咨文面对的是民主党掌握众参两院的控制权，而在民意测验中布什的威望降到创记录以来的最低点。《华盛顿邮报》1月22日公布的一项最新民意调查结果显示，美国总统布什在民众中的总体支持率下降至33％。多达51％的人第一次表达出对布什执政表现的强烈反对意见，非常支持他的人只有17％。“大多数人并不认为布什能够和掌管国会的民主党通力合作，解决国家面临的种种问题。71％的民众认为美国正在误入歧途，这个结果显示，目前是十几年来美国民众对国家发展方向最悲观的时候。　　这项调查是在2006年11月3日至2007年1月9日期间进行的，共有来自25个国家的2．63万人参与。29％的被调查者认为美国对国际事务主要产生正面影响，而去年这个数字是36％；52％的被调查者认为美国的影响主要是负面的，高于去年的47％。”“四分之三的被调查者不同意美国对伊拉克的政策；三分之二的被调查者不同意美国对关塔那摩恐怖嫌犯的处理手法；65％的人不同意美国去年在黎以冲突上的政策；60％的人不同意美国对伊朗核问题的处理；56％的人不同意美国在全球变暖问题上的立场；54％的人不同意美国对朝鲜核问题的政策。”

http://news.sohu.com/20070124/n247798386.shtml

 

为了挽回颓势，布什指望通过国情咨文提升自己的人气，他提前公布了国情咨文提要，并且将国情咨文的重点放在国内社会问题和国际反恐和与伊拉克问题以说服国会反对派上面。然而布什总统在美国东部时间21时(北京时间10时)发表历时50多分钟的2007年国情咨文了无新意。笔者在天通苑家中通过凤凰卫视收看布什讲演实况，发现在现场两会国会议员对布什讲演的热情只是停留在礼仪层面上，远不如前几次的讲演。布什讲演一结束就招来民主国会议员们一顿批评。看来这位富有西部牛崽倔强脾气的跛鴨总统在未来的日子将更不好过。

 

去年2月1日，笔者在《收看布什总统2006年国情咨文实况随感（2006年1月31日21-22时于美东时间）》短文中写道：“自新世纪以来，笔者在美国收看国情咨文的实况已经是第三次了（2000，2004，2006年），2000年是克林顿，后两次是小布什。今年布什总统的国情咨文是在国际国内政策不顺，在伊拉克陷入僵局进退维谷、财政赤字居高不下、社会福利改革受挫、共和党政府丑闻不断、总统民调走低的情况下发表的。美东时间21时8分总统进入国会现场，21时11分总统登上讲演台，12分开始讲演，整个讲演50分钟左右，61次鼓掌，其中起立鼓掌31次，比起2005年的掌声要少些。一般国情咨文总是要张扬政绩，掩饰弱点，鼓舞未来。这次国情咨文也不例外，不过在美国历次国情咨文中这次留下的深刻印象恐怕不多。基本调门是坚持在国际上积极进攻的反恐战略，以保持在全球的领导地位；采取促进经济竞争力的政策，以应对国际竞争的挑战。咨文强调加强经济竞争力，因而国内部分获得的掌声多于国外政策。”（学术交流网/美国论著研究/2006年2月1日首发）

 

在今天的国情咨文讲演一开始，布什总统不得不向民主党人经过12年后重新获得国会控制权和佩洛西成为美国历史上首位女众议院议长祝贺，并称将与民主党弥合分歧，求同存异，加强两党合作。接着在国内政策上，布什阐述了消除联邦赤字、医疗保障、教育政策的三大改革。许诺要在５年内平衡财政预算，消除联邦财政赤字，强调要国会两院加强对高达180亿美元的13000项小额拨款的管理。在教育政策上重申重视数学教学和科技知识普及。在社会保障、医疗保障、老年保障领域，根据总统的建议，拥有健康保险的家庭将不用为这15000美元的减税款支付收入税或者工资税，单身人士将不用为7500美元的减税款支付收入税或者工资税，以保障居民买得起医疗保险，扩大医疗保险的覆盖面等，然而这些微调无法解决医疗改革的积重难返，也难以缓解医疗费用昂贵的问题。在国内政策上，布什还谈到要坚持坚持传统的熔炉政策，布什要求国会通过移民改革法案，以此确保美国的边境安全，创造更多的临时工作项目，主张妥善解决非法移民问题但不会实行对非法移民大赦政策，布什再次强调要推行综合的移民政策，然而移民改革方案自2006年以来迄今未能获得共识。

 

布什又来推销替代能源、开发清洁能源战略。主张增加战略石油储备，使储备能力增至15亿桶。在未来１０年内，通过开发替代能源和提高能源效率，将汽油消耗量压缩２０％；减少对进口石油的依赖，到２０２７年前将国家战略石油储备量提高１倍；这样美国就能将从中东进口石油的量削减3/4。２０１７年前将年度小汽车和轻型货车尾气排放量减少１０％。不过在治理全球气候变暖问题上，反对再次国会关于对温室气体排放量设限的提议。但是很多人批评布什“光说不练”，在过去几年中，美国政府实际上削减了对开发重大节能技术的资助。

 

布什总统在谈及国土安全政策时继续强调先发制人的主动出击战略，继续推行美国的大中东战略，和把国内反恐和反伊拉克战争联系在一起。由于布什总统近期向伊拉克增兵21500人的举措引起了国内民主党人士的反对和一些共和党的人士也表示了对布什的不满。布什在今天的国情咨文中用相当篇幅为自己的向伊拉克派并兵政策辩护。布什说，美国正在伊拉克实施新战略，请求国会和美国人民给他机会实施这一战略，“我们的国家正在追寻新的伊拉克策略，我请求你们给（这个策略）一个机会……我请求你们支持我们在战场上的军队……”，强调美国在伊拉克只能成功，不能失败，因为失败的后果将是严重和深远的。布什说，反恐战争是长期斗争，因此需要国会两党加强合作，共同努力。为此，他提议成立一个由国会两党领导人组成的反恐问题特别顾问委员会，并要求国会同意他在５年内将军队规模扩充９．２万人。布什说伊拉克可能出现伊朗支持的什叶派极端分子与“基地”组织和其他旧政权忠诚者支持下的逊尼派极端分子之间的大战争。他警告说，暴力将蔓延至整个伊拉克，届时，整个地区都将被卷入冲突中。我们注意到在全国普遍要求布什总统从伊拉克撤军的呼声中，他不撤反增，无疑是想和大多数对着干，这意味着在对伊战争上他下了大赌注，使他到了无路可退的地步。而近年来伊拉克的局势表明美国已经陷入了类似越战的困境，如不及早撤军将失败更惨。

 

布什总统的2007年国情咨文再次表明，跛鴨政府的日子将使布什难以作为。

 

学术交流网（www.annian.net）/美国论著研究/2007年1月25日首发

学术交流网（www.annian.net）/美国论著研究/2008年1月4日发布

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（二）详讯：布什发表国情咨文

2008年01月29日 18:11:43 ：新华网

 

1月28日，美国总统布什在首都华盛顿发表2008年国情咨文报告。 新华社/路透

* 美国总统布什发表2008年国情咨文

* 美国总统布什2002-2007年《国情咨文》回顾

* 最后一份国情咨文 布什要做任终总结

* 布什发布任期内最后国情咨文 经济是主题

新华网华盛顿１月２８日电（记者王薇 赵毅 李学军）美国总统布什２８日发表国情咨文，重申他在经济、内政和外交方面已有的政策主张，并在个别问题上提出改革建议。

美国东部时间当晚９时５分（北京时间２９日１０时５分）开始，布什在美国国会参众两院联席会议上发表了国情咨文，历时约１小时。

布什在演讲中着重陈述了美国的经济政策。他认为，尽管美国经济“正在经历不确定时期”，但公众应对经济长远增长持有信心。他敦促国会尽快通过预算总额为１５００亿美元的短期刺激经济增长一揽子方案，并将现行减税措施永久化，确保美国经济长期健康发展。

 

布什宣布，将采取措施严格控制国会拨款议案中的经费项目数量和金额，削减联邦政府开支，缓解财政赤字。他要求国会批准美国分别与哥伦比亚、巴拿马和韩国签署的自由贸易协定，为美国产品开辟新市场。他还呼吁减少对石油的依赖性，增加使用可再生能源和核能。

伊拉克问题是布什国情咨文的另一重点。他认为，美军对伊增兵致使当地暴力事件减少、安全形势好转、政治重建取得进展、“基地”组织成员势力下降，增兵行动取得成功，因此美国将撤出在伊拉克的２万多名驻军，但匆忙撤军会前功尽弃。布什还宣布将向阿富汗增兵３２００人，确保安全进展不会倒退。布什同时敦促国会充分满足在伊拉克和驻阿富汗美军的拨款要求，并改善退伍兵待遇。

在演讲中，布什警告伊朗应停止铀浓缩活动。他还说，实现以色列和巴勒斯坦人之间和平相处的时机已经到来，美国将继续推动以巴和谈，争取促成双方在今年年底前签署和平协议。

此外，布什在移民改革、窃听法案和自然科学研究经费拨款问题上向国会施压，在社会保障和医疗保健政策上向国会发出挑战。

布什在国情咨文中力图将经济和伊拉克战争作为总统任期内“政治遗产”，并希望与国会合作，在最后一年任期中将成果最大化，但并未得到民主党方面的积极响应。堪萨斯州州长代表民主党回应总统国情咨文时，虽然也强调两党合作，但要求布什支持民主党和大多数美国人准备展开的“新历程”。民主党总统竞选人、纽约州参议员希拉里称布什的演讲只是“空谈”。

另据《华尔街日报》本月２０日至２２日进行的民意调查结果，６４％的美国人不满布什在处理经济问题上的表现，而６７％的人反对他的伊战政策。

 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/29/content_7521057.htm

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（三）2008.01.28

布什总统发表2008年国情咨文

 

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》获悉，布什总统于1月28日晚在美国国会发表国情咨文，阐述对经济、预算、国家安全、伊拉克局势、全球反恐怖主义行动、教育、自由贸易、能源、健保、干细胞研究、宗教事务、移民和对外援助等一系列重大内政外交问题的政策立场。布什总统指出，为了保证美国继续繁荣，国会与本届政府需协同一致，在有关问题上采取积极行动并取得切实成效。

在举世瞩目的经济问题上，布什总统呼吁国会采取有利于繁荣经济的措施，维持经济增长，创造就业机会。具体而言，布什总统要求国会迅速批准1,500亿美元的经济增长计划，这项计划经本届政府和众议院两党领袖协商，已达成一致意见。布什总统指出，保证美国经济长期增长最重要的行动是采取永久减税措施，美国经济正处于不确定的时期，只有实行永久性减税，才能消除这种不确定状况。布什总统还要求采取一系列步骤扶持美国住房市场。布什总统呼吁尽可能消除美国出口产品遇到的贸易壁垒。他感谢国会批准美国与秘鲁的自由贸易协定，希望国会也能批准美国与哥伦比亚、巴拿马和韩国达成的自由贸易协定，为美国工人和企业开拓新市场。布什总统指出，自由贸易协定有助于促进美国的战略利益，但也承认在扩展贸易的同时，国内有些人会面临失业，为此国会应采取行动，帮助失业人员学习新技能，找到新工作。

与此同时，布什总统强调在不影响经济增长的前提下，为改善美国的能源安全和迎接气候变化的挑战采取下一步行动，例如积极利用新型清洁能源技术，鼓励再生能源的生产等。布什总统重申美国将继续通过联合国与主要经济体共同努力，就减少和制止温室气体排放达成国际协议。在国家安全方面，布什总统呼吁国会通过有关立法，保证情报系统获得必要的手段，继续迅速有效地监测恐怖主义的通讯活动。此外，布什总统也介绍了本届政府为加强美国边界安全和解决移民问题采取的措施，同时强调以理性和人道的方式对待非法逗留的人员。

在对外政策领域，布什总统重申促进自由和正义，战胜美国的敌人采取的暴力极端主义。布什总统指出，人们一旦获得机会，就会选择自由与和平的未来，世界各国争取自由的行动也使美国受到鼓舞。布什总统表示，反恐怖主义斗争涉及21世纪意识形态领域的大决战。长期而言，人们一旦获得决定自己命运的自由，就会摈弃恐怖，拒绝在专制统治下生活。布什总统要求坚持向恐怖主义发动攻势，坚持向恐怖主义施加压力，誓将敌人绳之以法。

布什总统指出，美国将作为中东建设的夥伴，推动中东地区在和平与繁荣的环境下不断取得进展。美国也大力支持伊拉克、阿富汗和黎巴嫩要求促进民主的力量。布什总统还谈到在伊拉克取得的进展，并要求国会继续支持美国军人完成使命。在伊朗问题上，布什总统表示美国将继续与国际社会共同努力，防止伊朗获得制造核武器的能力。

布什总统在2008年国情咨文中还特别强调需要加强对发展中国家的防病援助，例如为总统提出的艾滋病紧急救援计划增拨300亿美元资金，以及继续支持非洲15国抗击疟疾的工作等。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov

 

（四）2008.01.28

美国总统国情咨文的历史沿革

 

美国国务院国际信息局(IIP)从白宫获悉，美国总统乔治·W ·布什于1月28日晚在美国国会发表2008年国情咨文(State of the Union Address)。美国宪法要求总统定期向国会报告国情，后演变成总统每年发表国情咨文的惯例。总统发表国情咨文有多重目的，其中包括报告美国国内外形势，提出今后一年的立法建议，总统还可以借此机会发表个人对国家前景的设想。

美国总统发表国情咨文的传统可追溯至1790年，当时美国首任总统乔治·华盛顿(George Washington)在美国临时首都纽约向国会发表了"年度报告"(Annual Message)。他的继任者约翰·亚当斯 (John Adms)总统继承了这一做法。

但美国第三任总统托马斯·杰弗逊(Thomas Jefferson)认为新生的民主共和国不宜如此张扬。他采取提交书面报告的方式，没有亲自到场发表演说。杰弗逊的这种做法影响深远，其后100多年总统都以书面形式向国会发表年度报告。

美国建国最初几十年，年度报告主要罗列总统要求国会通过的法案，这些法案反映了时代的趋势和新生共和国建设过程中遇到的实际问题，同时也涉及国际形势和美国的国际地位。

南北战争时期，美国面临前所未有的危机，关系到国家的生死存亡。亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)总统向国会提交的书面报告可以说最为震撼人心，也最为脍炙人口。

林肯于1862年写道："给奴隶以自由，我们也保障了自由人的自由--我们所给予的和我们所维护的都具有同等的崇高地位。"

1913年，伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)总统恢复了亲临国会发表年度报告的做法，因为当时美国正处于大众媒体激烈变革的前夕，此后不久，美国民众可以在家中通过收音机收听总统发表的演说，以后又可以通过电视收看。

1945年，总统的年度报告被正式称为国情咨文。随着20世纪50年代电视机销量猛增，电视转播总统发表国情咨文也和电台广播一样，成了必不可少的节目。由于考虑到电视威力强大，可向大量观众传送总统的讲话，林登·约翰逊(Lyndon Johnson)总统将发表演说的时间从以往的中午改到晚间，以便更多的观众收看。

反对党对总统国情咨文发表评论的传统始于1966年。当年，在约翰逊总统发表国情咨文后，两位国会共和党议员通过电视发表了共和党对国情咨文的评论，其中一位是后来成为美国总统的杰拉尔德·福特(Gerald Ford)。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov

http://usinfo.state.gov/xarchives/display.html?p=pubs-chinese&y=2008&m=January&x=20080128124957liameruoy.7465784

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