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林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1961-1963)(一)
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林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划(1961-1963)(一)
黄安年文 发表：2007年7月14日
本文系笔者著《当代美国的社会保障政策》的历史编第五章内容，该书1998年3月由中国社会科学出版社出版，见第104-153页，文字上有订正。林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大的社会”计划，在社会保障的广度和深度上都超过了他的前任们, 不仅把社会保障和解决贫困问题联系在一起, 而且认为它是实现伟大社会的重要组成部分, 但是要完全实现它从当时经济发展水平最高美国来说, 也是力难完成的，社会保障构想超越自身经济能力引发了过度社会保障带来的新问题。
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就现代美国社会保障的实践来说, 林登·约翰逊政府是立法最多也相对完善的时期, 约翰逊承继了肯尼迪的一系列主张, 并进而提出了宏伟的“伟大的社会”构想, 这一构想虽然在社会保障的广度和深度上都超过了他的前任们, 不仅把社会保障和解决贫困问题联系在一起, 而且认为它是实现伟大社会的重要组成部分, 但是要完全实现它从当时经济发展水平最高美国来说, 也是力难完成的。
一. 林登·约翰逊的“伟大的社会”构想
1964年1月8日林登·约翰逊在致国会的第一个年度咨文中称他提出的预算建议是:“有史以来联邦在教育、卫生、重新培训失业工人以及对经济上和人力上扶持残疾人方面以最大的帮助。”“本政府在此宣布要向美国的贫困无条件宣战”。咨文说:“我们集中进攻的主要武器手段是有更好的学校、更好的医疗、更丰裕的家庭、更多的培训手段和更多的就业机会以帮助更多的美国人特别是年轻的美国人, 以避免带给他们贫穷、肮脏和失业的波动。”咨文说:“我们将坚持不懈地在阿巴拉契亚山的贫困地区努力工作; 除了那些成功的地区重新开发方案外,我们还必须扩大已经制订的小型方案; 我们必须制订青年就业立法将那些失业、无目标生活、前途渺茫的青年按排到那些有用的工程项目里去工作; 我们必须通过一个扩大食品券法案将更多的食品分配给那些贫困者;我们必须建立一个国民服务队在经济上帮助国内的那些残疾人正如和平队现在已经援助其它国家一样; 我们必须使我们的失业保险现代化, 并建立一个高度水平的自动化委员化,.我们必须扩大200多万崐工人享有最低工资法保障的保险金,.我们必须通过将特殊学校援助基金做为我们教育法案中的一部分来改善那些教育很差的地区的教学、培训和咨询的质量; 我们必须依据希尔——伯顿法案在每个地区建立更多的图书馆、医院和护理所, 培训更多的称职人员; 我们必须为我们的老龄公民提供医疗保险,我们必须把已修改过的做为住房和都市重建法案中的一部分给予那些已为贫民窟清除的人以更多的帮助,我们必须在我们的生活区内帮助人们获得更多的、现代化的、大规模的、而且是低价的运输条件。”〖1〗
1964年的总统经济报告中, 约翰逊在向贫困开战(The War on Poverty)一节重申“我在国情咨文中宣布本届政府将向美国的贫困无条件宣战”, 咨文说在1962年美国有3 500万人的人均货币收入只有590美元, 为全国人均收入1900美元的31％。大约有1/5的人口生活在贫困线下。他提出了解决贫困的五个关键因素①教育, ②健康, ③技能和工作, ④社区和地区重建, ⑤平等的机会。〖2〗咨文第二章专门论述贫困问题在美国。第一部分论及消除贫困是全国的奋斗目标; 第二部分论述贫困的性质和程度。〖3〗报告列举自1947-1962年美国家庭贫困状况。以1947年中等收入家庭货币收入为4,117美元(以1962年价格计算), 则低于3,000美元的家庭占22％, 低于2,000美元的家庭占18％。1950年中等收入家庭货币收入为4,188美元, 后者比例分别是32％和19％; 1962年中等收入家庭货币收入为5,956美元,后者比例分别是20％和12％。〖4〗第三部分论述论及贫困的根源。第四部分论及了反贫困战略。其中涉及①保持高就业率; ②继续经济增长; ③反对种族歧视; ④改善地区经济; ⑤重振都市和农村社区; ⑥改善劳工市场;⑦扩大教育机会; ⑧扩大为年轻人的工作机会; ⑨改进国民健康; ⑩推进成年教育与训练; 最后帮助老年人和残疾人。报告还谈到组织向贫困开战的机构。〖5〗
1964年3月16日约翰逊向国会提交了向贫困宣战>>特别咨文。咨文重述丰裕社会的美国存在严重的贫困现象。宣称“要向威胁我们祖国强盛和人民福利的国内敌人宣战”,“向贫困开战”,“清除贫困的根源而不仅仅是它的后果。它是我们180年来为人民谋求更美好的生活的一个里程碑。”咨文提出“它将给予近50万生活在底层的青年提供发展技能,继续手教育及找到工作的机会; 它将给美国的每一个社区提供发展自己战胜贫困的综合性计划的机会; 它将给许多工人和农民提供冲破阻止他们摆脱贫困的特殊障碍的机会; 它将给全国提供一致消除贫困的机会。”咨文建议第一,“优先考虑帮助那些缺乏技能,没有受过完整教育,或是因为贫困而未完成教育的美国青年”。第二, “通过一个新的社区行动计划, 我们试图清除在我们的街道上以及乡村的新的和穷困的老旧农庄的贫困及其根源。”第三,“请求征集和训练有技能的清除贫穷的志愿者的权力。”第四,“我们想为一些冲破贫困格局的骨干小组创造新的机会。”第五,“在总统行政办公室下, 成立一个新的经济机会办公室”。咨文建议将地区重新发展法案、帮助阿巴拉契亚贫困地区法案、人力发展和训练法案、青年职业训练法案、老年人医疗照顾法案、食品券法案等都付之实施。咨文称美国总统“对这个富裕国度中的贫穷的、无继承权的、饱尝饥饿和失望、痛苦的人们负有特殊的责任。”〖6〗1964年5月22日约翰逊总统在安阿伯的密执安州立大学发表“伟大的社会”专题演说。他从城市、乡村和教育建设三个方面概述了向贫困开战计划。他称“我们不仅有机会走向丰裕社会和强大的社会,而且能通向伟大的社会。伟大的社会立足崐于人人生活富裕并享有自由,它要求结束贫困与种族歧视。伟大社会能为每个孩子提供一个受教育的机会来丰富自己的智慧,发挥自己的聪明才智, 伟大社会能给人们创造并带来极好的机会; 伟大社会不仅能满足每个城市居民需求及相互往崐来的要求,而且还能使人憧憬美好,渴望和谐一致。”他提出的简直成了资本自由社会的“伟大理想”。然而,在论及当时美国的城市弊端时, 约翰逊说:“中心区的衰败,城市被劫掠,美国人民既无充足的房舍,也无良好的交通运输,空地正在消失,旧地界标也遭践踏。”在论及乡村时称“那种美妙的美国今天却处于危险之中。我们的饮水、食物和呼吸空气已受到污染的威胁, 我们的公园里过分拥挤,海滨负担过重,绿野和密林正在消失。几年前,我们非常关注‘丑陋的美国人’,今天我们必须行动起来阻止一个丑陋的美国。因为一旦这个战场丢失,一旦我们的自然寯秀被破坏, 这一切就永远不能被挽救, 而一旦人类不能再与美丽和奇妙的大自然本色相随,人类精神就将枯萎,体力被耗费。”在论及教育的弊端时, 约翰逊说:“今天,美国有800万成年人没有上完五年学,近2,000万成年人未读完8年学,近5,400万人欢未完成中学。每年有10万有才华的中学毕业生因付不起学费不能进入大学。在许多地方,学生的课堂过分拥挤, 课程设置陈旧, 大多数有资历的教师薪水不足,而我们许多拿薪水的教师质量不高。”〖7〗
1964年8月27日约翰逊在新泽西州的大西洋城举行的民主党全国代表大会上发表接受提名竞选演说, 再次为他的“伟大的社会”纲领宣扬。他说:“你们应该向兄弟, 向穷人, 向大地上的贫困者伸出双手! 我们力图满足的需要,我们力图实现的希望, 不仅是我们的需要,我们的希望,而且是大多数人民的需要和希望。大多数美国人希望, 老年公民能得到保健医疗, 我也这样希望。大多数美国人希望, 在一个向所有人开放的体面的居民点中有一个体面的家, 我也这样希望。大多数美国人希望每一个儿童都能受到力所能及的教育, 我也这样希望。大多数美国人希望,每一个想工作的人都有一份工作, 我也这样希望。大多数美国人希望, 我们的反对贫困的战争能获得胜利, 我也这样希望。”“我们寻求一个人人能劳有所酬,在施展才干后能得到满足的国家。”“我们寻求一个人人能追求知识,接触美好事物,享受家庭和社区温暖的国家”,“我们寻求一个国家, 在哪儿,人人能工作——伴随着追求幸福而来的不仅是安全, 而且是精神上的成就、升华和满足。因此, 让我们共同完成这项伟大任务。今晚, 你们是否愿意同我一起开始, 一起重建我们的城市, 使它们成为我们的孩子居住的好地方?今晚, 你们是否愿意同我一起,开始一项将保护我们美好的土地和我门呼吸的空气的计划?”“它是真正的自由事业。饥饿的人,找不到工作的人, 无法教育孩子的人, 被匮乏压倒的人——这样的人并不是完全自由的。30多年来,从社会保障制度到反贫困战争, 我们勤勉工作以扩大自由。”〖8〗1964年10月7日他在华盛顿发表竞选演说又说:“我们的繁荣建立在这样一个基本信念之上:美国老年人,那些参加过战争和国家建设的人, 有权尊严地度过余生。30多年来, 我们用受到两党历任总统支持的社会保障制度支持了这个信念。”“我们现在被告知, 我们这些政府官员应该停止对许许多多重要事业的干预, 包括教育事业、公用事业、农业、城市复兴事业等。”“我们现在被告知, 我们应该结束现行的社会保障制度, 卖掉田纳西流域管理局, .....。” “我们将共同建崐设伟大社会——一个人人有机会竭尽全力寻求幸福和完善的社会。”〖9〗
在约翰逊总统连任后,进一步推行他的“伟大的社会”计划。他在1965年1月14日发表国情咨文说:“在建立伟大的社会的常征路途上,美国不过是一个开始。在我们面前,还有一个高峰需要攀登”, “我们不想让丰裕社会生活在与世隔绝的、已经凋蔽的城市和贫瘠的郊区、知识的枯竭和娱乐缺乏之中。”他提议“开始制订一个教育法案以确保每个美国儿童的智力和技能得到充分的发挥。我提议我们开始对因病死亡和疾病发起大规模的进攻。我提议我们举国将城市建设成一个更宜于居住、更吸引人的地方。我提议我们要为美国的美化增砖添瓦, 防止河流和空气污染。我提议我们要实行一个能开发那些使国内现有地区免受贫困与危机折磨的新方案。”咨文提出维持经济增长,对所有美国人机会均等和尽可能提高生活质量三项根本任务。主张“在社会保险下为老年人提供医疗照顾, 提高对那些维持晚年尊严老年人的津贴费。通过今年的向贫困开战来拯救贫困者。”在论及教育时,他提议“制崐订一项在第一年度由联邦当局拨款15亿美元给学校和学生的新法案。”在谈到进行良好的健康保健时, 他说“我们已经制订了一项大规模的研究和健康保障方案。”在谈到改善居住区时他强调“第一步就是要打破旧框框——为发展整个都市地区去思考,工作和制订规划。”〖10〗1965年1月20日约翰逊总统在就职演说中宣称他所推行的“伟大的社会”计划立足于“契约的立意公正,明定自由,并有联邦约束”, “在一块丰饶的土地上,家家都不容生活于绝望的贫困中。在一块收获丰盛的土地上,孩童不容挨饿受冻。在一块充满进步奇迹的土地上,邻人不致于痛苦、死亡而无崐人问津。在一块知识普及、学者众多的伟大土地上,年纪轻的国民必须接受读和写的训练。”“我们必须努力提供能增加每个公民成功机会的知识和环境。”〖11〗1965年6月4日约翰逊在霍华德大学发表演说专门论及黑人的贫困问题, 他说:“黑人——同许多白人一样——陷于从上一代传下来的,毫无出路的贫困之中。他们缺乏训练,缺少技能。他们被封闭在贫民窟中, 得不到正规医疗。个人穷困和公众穷困结合,更削弱了他们的能力。”“我们正通过反贫困方案、教育计划、医疗和其他卫生计划,以及另外12项针对这种贫困根源的大社会方案, 尽力铲除这些不幸。”〖12〗
二. 老年、遗族和残疾社会保障体制的完善和发展
1964年OASDI的工资税率提高到3.625％, 个别为5.4％。在1965-1968年约翰逊总统任期,OSASI有重大变化。退休津贴提高了两次,1965年提高7％, 1967年提高13％; 对取得社会保障待遇资格继续放宽。下面是对自实施社会保障制度以来特别是1945年以来的变化情况列表说明。
受益津贴金额变化的比较 〖13〗
受益老年人的月津贴 (US$) 受益家庭的月津贴 (US$)
年 最高 最低 实际平均 最高 最低 实际平均
1935 10 85
1939 10 60 22.60 10 85 36.40
1950 20 80 43.86 15 150 71.70
1952 25 85 49.25 18.80 168.75 86.60
1954 30 108.50 59.14 30 200 99.10
1958 33 127 66.35 33 254 111.20
1964 40 127 77.57 40 254 130.10
老年遗族残疾社会保险情况表, 1937-1964 〖14〗
年 应征工资 应征工资税金获保障职工 OASDI月平均年金年个人所得年金
收入者 总额 年人均 已保 如死亡 养老金 老年 遗族 OASI DI
单位百万 (10亿US$) (百万) 家庭
1937 32.9 29.6 900
1938 31.8 26.5 833
1939 33.8 29.7 881
1940 35.4 33.0 932 0.6 22.3 22.60 36.40 33.90 222488
1941 41.0 41.8 1021 1.1 23.1 22.70 36.30 33.70 433722
1942 46.4 52.9 1142 1.4 24.4 23.02 36.80 33.90 598342
1943 47.7 62.4 1310 1.8 26.3 23.42 37.50 34.20 747816
1944 46.3 62.4 1392 2.3 27.6 23.73 37.90 34.40 954881
1945 46.4 62.9 1357 2.8 29.1 24.19 38.50 34.10 1288107
1946 48.8 69.1 1414 3.4 30.0 24.55 39.00 34.60 1642299
1947 48.9 78.4 1602 8.6 26.8 24.90 39.60 35.40 1978245
1948 49.0 84.1 1716 11.6 25.7 25.35 40.40 36.00 2314557
1949 46.8 81.8 1748 13.2 25.7 26.00 41.40 36.50 2742808
1950 48.3 87.5 1812 14.9 25.2 43.86 71.70 76.90 3477243
1951 58.1 121.0 2081 21.0 38.8 42.14 70.20 77.30 4378985
1952 59.6 128.7 2161 22.9 39.9 49.25 81.60 87.50 5025549
1953 60.8 136.0 2235 25.6 42.7 51.10 85.00 90.10 5981420
1954 59.6 133.6 2241 27.7 43.4 59.14 99.10 103.9 6886480
1955 65.2 157.8 2404 29.9 40.4 61.90 103.5 106.8 7960616
1956 67.6 170.7 2505 32.5 38.0 63.09 105.9 109.9 9128121
1957 70.5 181.4 2553 36.1 38.0 64.58 108.4 114.3 10979047 149850
1958 70.2 181.0 2553 38.3 37.8 66.35 111.2 117.0 12162177 268057
1959 71.7 202.0 2798 40.3 36.2 72.78 121.6 129.7 13243564 460354
1960 72.5 207.0 2834 42.2 34.5 74.04 123.9 131.7 14157138 687451
1961 72.8 210.0 2856 47.6 36.8 75.65 125.1 132.7 15467673 1027089
1962 74.7 220.0 2910 53.3 35.3 76.19 127.1 136.2 16778290 1275105
1963 75.8 225.7 2960 55.0 35.5 76.88 129.4 139.4 17583017 1452172
1964 56.7 34.8 77.57 130.1 140.1 18236137 1563366
老年遗族残疾社会保险信贷基金的运作, 1937-1964 〖15〗
OASA 信 贷 基 金 残 疾 信贷 基 金
年 收入(US$) 支出 年终平衡 收入(US$) 支出 年终平衡
1937 767 1 766
1938 375 10 1132
1939 607 14 1724
1940 368 62 2031
1941 845 114 2762
1942 1085 159 3688
1943 1328 195 4820
1944 1422 238 6005
1945 1420 304 7121
1946 1447 418 8150
1947 1722 512 9360
1948 1969 607 10722
1949 1816 721 11816
1950 2928 1022 13721
1951 3784 1966 15540
1952 4184 2282 17442
1953 4359 3094 18707
1954 5631 3762 20576
1955 6174 5087 21663
1956 6703 5847 22519
1957 7383 7509 22393 709 59 649
1958 8114 8643 21864 991 261 1379
1959 8577 10300 20141 953 507 1825
1960 11372 11188 20324 1068 604 2289
1961 11832 12433 19725 1104 956 2473
1962 12585 13973 18337 1114 1182 2368
1963 15063 14920 18480 1175 1898 2235
1964 16258 15613 19125 1218 1407 2047
关于受津贴人数:1940年为222,488人,1964年达1980万人,每月支付13亿美元, 占65岁以上的76％(1964.12.31数字)。详见下表:
OASI 津 贴 残疾(DI) 津 贴
类别 受益人数 月费用 受益人数 月费用
受保雇员 10,609,000 827,548,000 894,000 81,473,000
残妻职工保障 2,604,000 104,768,000 179,000 5,781,000
抚养儿童 2,299,000 114,947,000 490,000 13,951,000
孤寡受保职工 2,159,000 146,476,000
赡养儿童 471,000 27,954,000
双亲死亡保险 36,000 2,547,000
总 计 18,236,000 1,224,240,000 1,563,000 101,205,000〖16〗
月 均发 放 的 退 休 金〖17〗
年 当年US$ 折合1964年US$ 年 当年US$ 折合1964年US$
1940 22.60 50.11 1945 24.19 41.49
1950 43.86 54.76 1955 61.90 72.05
1960 74.04 77.05 1964 77.57 77.57
工 资 税 金 〖18〗
财政年度 年工资所得(US$) 雇员税率(％) 雇主税率(％) 个体经营者税率(％)
1937-1949 3000 1 1
1950 3000 1.5 1.5
1951-1953 3600 1.5 1.5 2.25
1954 3600 2 2 3
1955-1956 4200 2 2 3
1957-1958 4200 2.5 2.5 3.3/8
1959 4800 2.5 2.5 3.75
1960-1961 4800 3 3 4.5
1962 4800 3.1/8 3.1/8 4.7
1963-1965 4800 3.5/8 3.5/8 5.4
1966-1967 4800 4.1/8 4.1/8 6.2
1968 4800 4.5/8 4.5/8 6.9
有关公共援助的变化 (Public Assistance),到1964年12月时公共援助补助金合计, 请见下列统计数字。〖19〗
公 共 援 助 补 助 金
总计US$ 月平均US$憖拡
OAA(老年补助) 2,158,994 78.90
MAA(老年人医疗补助) 226,728 194.69
AB(盲人补助) 96,438 85.80
ADC(抚养未成年子女补助) 4,289,028 33.85
APTD(永久性完全残疾补助) 527,503 80.61
General Assist(一般援助) 778,000
合计 8,076,691
1967年约翰逊总统就公共福利修正案(Public Wekfare Amendments)提出了另一个建议。
1936-1964年公共援助项目憖拡 (接受者, 单位千)〖20〗
年 OAA MAA ADC家庭 ADC个人 AB APTD GA(总计)
1936 1106 162 404 45 1510
1937 1577 228 565 56 1626
1938 1776 280 648 67 1631
1939 1909 315 760 70 1558
1940 2066 370 891 73 1239
1941 2234 390 941 77 798
1942 2227 348 849 79 460
1943 2149 272 676 76 292
1944 2066 254 639 72 258
1945 2056 274 701 71 257
1946 2196 346 885 77 315
1947 2332 416 1060 81 356
1948 2498 475 1214 86 398
1949 2736 599 1521 93 562
1950 2789 652 2234 98 69 413
1951 2708 593 2044 97 127 323
1952 2646 570 1992 99 164 280
1953 2591 548 1942 100 195 270
1954 2565 604 2174 102 224 351
1955 2553 603 2193 105 244 314
1956 2514 616 2271 107 269 305
1957 2487 667 2498 108 291 345
1958 2455 756 2851 110 328 434
1959 2394 779 2953 109 350 399
1960 2332 15 806 3080 108 374 431
1961 2269 72 921 3582 103 396 411
1962 2226 110 943 3828 100 437 354
1963 2194 150 970 3989 98 479 353
1964 2159 227 1030 4289 96 528 346
此外, 还有联邦援助计划的(平均每月支付(Average Monethly Payment), 联邦政府为公共援助对地方的赠款等。〖21〗
1945-1963年联邦福利负担的分配 (单位百万美元)
财政年度 总 计 联邦分配 ％ 州分配 ％ 地方分配 ％
(US$) (US$) (US$) (US$)
1945 987.9 401.9 40.7 462.8 46.8 123.2 12.5
1947 1480.8 649.7 43.9 673.4 45.5 157.6 10.6
1949 2175.0 986.1 45.3 982.0 45.1 206.9 9.5
1951 2382.8 1333.8 47.6 991.5 41.6 257.5 10.8
1953 2539.9 1318.1 51.9 962.7 37.9 259.1 10.2
1955 2748.1 1358.1 49.4 1053.6 38.3 336.5 12.2
1957 3090.3 1586.0 51.3 1142.6 37.0 361.6 11.7
1959 3658.2 1909.1 52.2 1305.8 35.7 443.3 12.1
1961 4099.8 2177.1 53.1 1439.5 35.1 483.2 11.8
1963 4712.6 2627.0 53.7 1543.3 32.7 542.3 11.5
关于母亲和儿童福利,1963年通过方案把母婴健康(Maternal & Child Health和残疾儿童服务(Crippled Children Services)拨款1970年提高到5000万美元, 为1964-1968财政年度的母亲胎儿期的照顾拨款1.1亿美元。1963-1966年国会还通过了对SSA的进一步修正案, 对无靠家庭的儿童援助计划( Aid to Families with De-pendent Children Programs) 建立工作鼓励计划WIP (Work Incentive Program)。
下面是
联邦赠与州的母婴福利情况, 1936-1964 (单位 US$)
M.C.H. Crippled Children Child Welfare〖22〗
1936 3,800,000 2,850,000 1,500,000
1940 5,820,000 3,870,000 1,510,000
1947 11,000,000 7,500,000 3,500,000
1951 15,000,000 12,000,000 10,000,000
1952 16,500,000 15,000,000 10,000,000
1953 16,500,000 15,000,000 10,000,000
1959 21,500,000 20,000,000 17,000,000
1961 25,000,000 25,000,000 25,000,000
1964 30,000,000 30,000,000 35,000,000
美国实行强制性失业保险金, 凡符合条件的单位和个人都必须参加,只有在职业介绍所登记有工作能力的并愿意接受介绍的人, 才享有失业补助, 凡自动离职或因犯错误因劳资争议而失去工作的人不在其内。但时间最长不超过一年, 金额为原工资的50％左右, 1964年参加失业保险的有4840万人, 1987年时有9000万人参加,占总数的90％, 政府年发放250-300亿美元。下面是1964年的情况。〖23〗
受保险职工(单位百万人) 未受保险职工(单位百万人)
州计划 42.4 家务工作 2.6
联邦公民雇员计划 2.5 州和地方政府雇员 6.8
退役军人计划 2.7 农场主、农业季节工人 1.9
铁路工人计划 0.8 小商人雇员 1.8
非盈利制的雇员 1.7
其它 0.3
总计 48.4 15.1
失 业 补 助 的 统 计, 1938-1964 〖24〗
年 受保人 付费 年 受保人 付费
(单位百万人) (单位百万US$) (单位百万人) (单位百万US$)
1938
1939
1940 24.3 534.7 1941 28.1 358.8
1942 30.8 350.4 1943 32.4 80.5
1944 31.7 67.2 1945 30.1 574.9
1946 31.9 2878.5 1947 33.9 1785.0
1948 34.6 1328.7 1949 33.1 2269.8
1950 34.3 1467.6 1951 36.3 826.9
1952 37.0 1043.5 1953 38.1 1050.6
1954 36.6 2291.8 1955 40.1 1560.2
1956 42.8 1540.6 1957 43.4 1913.0
1958 44.5 4209.2 1959 45.7 2803.0
1960 46.3 3022.7 1961 46.3 4358.2
1962 47.8 3160.0 1963 48.4 3025.9
1964 49.3 2943.0
与此相关的有关最低工资的变 更, 1938年以来情况如下:
最 低 工 资 情 况 〖25〗
年 FLSA时最低工资(US$) 平均时工资(制造业) 全国适用范围(％)
1938.10.24 0.25 43.4
1939.10.24 0.25 0.627 47.1
1940 0.30 0.655
1945.10.24 0.40 1.016 55.4
1946 0.40 1.075
1947 0.40 1.217
1948 0.40 1.328
1949 0.40 1.378
1950.1.25 0.75 1.440 53.4
1951 0.75 1.560
1952 0.75 1.650
1953 0.75 1.740
1954 0.75 1.780
1955 0.75 1.860
1956 1.00 1.950
1957 1.00 2.050
1958 1.00 2.110
1959 1.00 2.190
1960 1.00 2.260
1961.3.9 1.00 2.320 62.1
1962 1.15 2.390
1963.3.9 1.25 2.460 62.1
1964.3.9 1.25 2.540 62.6
1967.2.1 1.60 75.3
1968.2.1 1.60 72.3
1969.2.1 1.60 78.2
1970.2.1 1.60 78.5
1971.2.1 1.60 78.4
1974.5.1 2.00 83.7
1975.1.1 2.10 83.3
1976.1.1 2.30
1978.1.1 2.65
1979.1.1 2.90
1980.1.1 3.10
1981.1.1 3.35
1984 3.35
到1968年2月美国有800万服务性行业雇员、农业工人、零售商店雇员、旅馆和餐饮业雇员首次享有这一保护。各州还实行盲人补助、残疾补助、对未享有社会保险的老年人补助, 1969年的拨款共达18亿元。1967年通过的社会保障法修正案增加了享有养老金的人数达2,400万人。〖26〗
注释:
〖1〗The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 第3144-3154页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖2〗Economic Report of the President, Johnson, 1964 第14-16页。
〖3〗ibid. 第55-57页。
〖4〗ibid. 第59页。资料来源:Department of Commerce and Economic Advisers.
〖5〗敁Economic Report of the President, Johnson, 1964敋. 第62-77页。
〖6〗[美]约翰·加勒特, 罗伯特·A.迪万(John A.Garraty & Robert A. Divine)编:<<20世纪的美国——现代文选和见解>>(Twentieth-Century American, Contemporary Documents and Opinions), Little Brown and Company, 1968年, 第541-547页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖7〗The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 第2913-2914页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖8〗[美] 辛格编:Singer, Aaron:<<美国总统候选人竞选演说集,1928-1972>>( Campaign Speeches of American Presidential Candidstes, 1928-1972, Selected and Indroduced Frederick, Ungar Publ. Co., N.J. 1976. 参见王建华主编:<<美国政坛竞选演说精粹>>第163-167页,百花洲文艺出版社,1995年。
〖9〗ibid. 第169-170,172页。
〖10〗The State of the Union Messages of the Presidents, 1790-1966, (<<合众国总统咨文汇编, 1790-1966) N.Y.Chelsea House, 1966. Vol. 3. 第3165-3169页。并见黄安年主编:<<当代世界史资料选集·资本主义国家部分, 1945-1969>>,首都师大出版社,1996年。
〖11〗李本京审订:<<美国历任总统就职演说集>>,第446-447页,台湾黎明文化事业出版社,1984年。
〖12〗[美]戴安娜·拉维奇编:<<美国读本——感动过一个国家的文字>>,三联书店,下册,第73页, 1995年。
〖13〗Congress and the Nation, 1945-1964 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1965, 第1269页。
〖14〗ibid. 第1261页。
〖15〗ibid.
〖16〗ibid. 第1270页。
〖17〗ibid.
〖18〗ibid. 第1271页。
〖19〗ibid. 第1274页。
〖20〗ibid. 第1278页。
〖21〗ibid. 第1279页, 转自Social Security Administration, C. & N.
〖22〗ibid. 第1286页。
〖23〗ibid. 第1289页。
〖24〗ibid. 第1290页。
〖25〗ibid. 第639页。并见[美]雷纳德·G·厄瑞伯格,罗伯特·S·斯密斯著:<<现代劳动经济学,理论和公共政策>>, 1985年版, 第70页。
〖26〗Congress and the Nation, 1965-1968 A Review of Government and the Politics, OASID, Published by Congressional Quarterly, Inc, 1969, 第770-776页。
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