郑风田：不能让计划生育沦为罚款工具

计生部门靠罚款生存的惯性思维已越来越没有市场了，不如顺应时代，转向专门为老龄社会服务，获得新生，造福社会。

新华社9月10日的消息称，宁波双独夫妻未经审批生二胎被强征7万抚养费， 计生部门向法院申请对这名夫妇采取强制执行措施。法官表示，符合再生育条件的夫妻生第二胎也要经过批准。该报道引起众多媒体的关注。

我国的计划生育是特殊历史阶段的产物，也曾在降低中国生育率上有所作为，但在新时代下面临着巨大的转变。计生部门如果不能够顺应时代，还沿袭惯性思维，靠片面追求罚款生存，最后的结局只能被时代所抛弃。

记得几年前与一位在县计生部门工作的朋友聊天，据他讲现在他们计生部门其实特别希望农民们超生，这让我很惊讶。因为计生部门主要任务应该是管控生育问题，怎么能够盼望农民超生呢？问其原因，原来是目前大量农民工外出打工，尤其是女同志出外打工长了见识长了，再也不愿成为生育的机器，过去为了传宗接代拚命要生男孩的超生游击队早已不见了踪影。农村自愿生一个的比例大大提高，想生两个以上的越来越少。这种生育观念的大幅度转变，可苦了过去靠超生罚款生存的基层干部。

曾经计划生育的超生罚款是地方一大稳定收入，不曾想农民兄弟进城后，也学起了城里人不愿意多生，要少生优生。但已习惯于靠罚款生存的干部们就陷入财政困境，不少穷地方当地干部工资发放一直是个大难题。于是乎，盼望农民超生而后获得超生罚款成为一些计生部门的奇怪生存逻辑。

计生部门虽然在城市少人问津，但在乡镇部门一直是很抢手的位置，原因就是可以超生罚款，给当地紧缺的财源带来补给，而且罚款的幅度还有很大的弹性。超生的抚养费名字也叫得怪怪的，究竟这个费用抚养了谁?这个悲摧的结论真是让人惊奇：计生部门本是因为控制生育量而设计，最后却沦落为超生而罚款创收的工具。这样的故事其实也并不少见，部分环保部门的工资就是靠排污费罚款，如果企业都遵循排污标准达标了，环保部门的生路就成了问题。

目前我国已提前进入老龄化社会，取消一胎政策已成为社会共识，但却迟迟得不到实施。究其原因，最大的阻力应该来自计生部门。其实也不难想象，一胎政策一旦实施，受影响最大的部门当属计生部门，这个部门能否继续存在都应该是一个大问题。所以遇到抵抗，拖延实施都是预料到的结局。

其实计生部门除了罚款之外还是可以大有作为的。随着我国老龄化的到来，把计生局改为老年局，专门应对老龄化社会问题，这样的转型潜力其实很大，这样的方向才是计生工作的未来所在。

现在北京一个好的养老院据说要排数十年的队，差的养老院让人恐怖，有人戏言：如果让一个老人早点死就把它送到养老院去吧。种种养老问题，说明中国一直没有为老龄化社会准备好。当大批50-60年代婴儿潮到退休养老高峰时，这个社会准备好了吗?

老人服务是一个很大的朝阳产业，未来老人数量庞大。计生部门真的应该从罚款依赖症中解放出来，把工作重点从产前罚款发放准生证的“入世”转向老年人“离世”的后期服务上，多建些养老院，多培训些为老人服务的家政人员，多提供着优质的老人服务，潜力要比超生罚款大很多。现在老人基本上也都是有产阶级了，大部分都有房子，过去是家庭养老，养儿防老。现在独生子女政策实施多年，出现一些不孝之子并不少见。如果老人把财产交给社会能够换得一个好的养老，其实对过去的养儿防老是一个大的替代，潜力很大。记住去江西最美的村庄参观时，当地的领导人正在规划这个朝阳产业，他们希望建一些好的养老院，让北京、上海的退休老人来住 ，入住的条件就是老人们在北京、上海的房产可以交由他们出租打理。山清水秀风光好，退休后的老人再也不用每日赶着上班，逃离大都市，到环境好的地方养老，这个创意很好。其实这样的机会很多，生计部门如果把中国的老年人产业规划好了，定会大有作为。比起现在的小打小闹罚款，前途大多了。