环评高质量需要“过五关”

姜文来

环境保护部3月6日通报对一批存在违法违规行为和不符合资质条件的环评机构、环评技术人员的处理情况。环保部决定对63家建设项目环评机构和22名环评工程师分别作出取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理。（3月7日《人民日报》）

自从我国环境问题出现并得到重视以后，我国就提出了不能走西方“先污染后治理”的老路的理念，重视源头治理，提出了环境影响评价制度。随着我国环境问题日益严峻，环境影响评价制度被纳入正式的法律，对防治污染，从源头上控制污染发挥了巨大的作用。可以合理想象，如果没有影响评价制度的实施，我国的环境问题将比现在更严峻，环境影响评价制度在保护我国环境方面功不可没，值得肯定，未来将坚定不移地执行这项制度，让其在环境保护方面继续发扬光大。

要想发挥环境影响评价制度“利剑”作用，环评机构编制的环评文件至关重要，它直接影响建设项目能否过环评关和项目实施后环境保护的措施和力度。从整体情况来看，我国绝大部分环评机构编制单位能按照有关法规，实事求是地编制项目环境影响评价文件，但也有部分环评机构编制单位编制的环境影响评价文件质量不高，甚至同建设项目单位同流合污造假骗取环境审批，给环境影响评价文件整体质量蒙上了阴影，影响极坏，不“杀”不足以平民愤，环保部出手处理违法违规行为和不符合资质条件的环评机构、环评技术人员，释放出强烈的信号：决不允许在环评中弄虚作假，坚定不移地执行环境影响评价制度从环评处入手。我们应该坚决支持环保部的行动，并希望这样的行动持续不断地进行下去，发现一起，从严从重处理一起，整顿环评市场的潜规则和歪风邪气，让环评回归正确的轨道。

要提高环评文件的真实性和质量，需要过5关：一是“压力关”，对于一些重大的建设项目，对国家或地方经济具有重要影响，是经济发展的“引擎”，有关领导和部门重点关注甚至促进该项目实施，环保部门要有足够的抗压力，挺住“压力关”，确保环评文件审批不受外界压力的干扰保证其客观性。二是自我“革命关”，环保部门不能既当裁判员又当运动员，过去环评常常出现“老子评儿子”或者“儿子评老子”的不正常现象，具有环保部门背景的机构编制环境影响评价文件，评审的时候都是“一家人”很难不通过，即便编制的环评文件完全真实可靠，但也不能排除为建设项目单位“保驾护航”的质疑，具有环保管理部门背景的环评单位立即退出环评技术服务市场，势在尽快实行。三是“整治关”，加大力度整治环评文件编制过程中乱象，如具有环评资质的人挂靠环评机构只拿钱不干事，导致环评机构皮包现象突出，环评机构和建设项目单位“共谋”隐瞒或消弱环境影响真相，环评人员工作不认真甚至编造数据等等，通过种种乱象整治建立良好的环评技术服务市场。三是“机制关”，加大惩罚力度，在完善《建设项目环境影响评价资质管理办法》的同时，对违规的单位和个人加大惩罚力度，直至追究其形式责任，增加惩罚的威慑力，建立起环评机构不敢做假、不想做假、不能做假的氛围和机制。四是“公众关”，建设项目对环境影响具有区域性特征，对当地和利益相关者有不同影响，让让公众参与环境影响评价，同时发动群众进行监督是环境影响评价文件落实的重要步骤，充分发挥公众参与的作用。