美国之政府采购

最近看到国内政府采购的几则新闻，正好我干过一点对美国政府供货的数据库（SIP数据库）工作，这里说一点皮毛认识。

每年4月到11月，是美国政府的采购季节。为此，美国的GSA（Government Service Administration）制定了一个庞大的数据库，供美国政府部门，军事部门和相关部门使用。通常，设备只有零售价格（MSRP，厂家零售建议价格，或表价listed price），而供货商还有一个成本价（或批发价格），供货商在批发站和政府部门之间制定一个价格，就是GSA价格，而GSA价格与成本价之间的差距，扣除手续费，就是供货商的利润了。

我干这一行时刚好是经济危机的高潮，小企业纷纷破产，美国政府紧急动员保护小企业的时期。如何保护？就是政府合同，一定要捆绑一个小企业参与投标。只有小企业的合同额达到总合同的5%，才有投标的资格。于是小企业成立香饽饽，小公司得以窥探大公司的运作，学到一些有益的管理经验。什么是小企业？当然是通过人数和合同额来判断。不过美国还有一些针对退伍战士、妇女、残疾人士、少数族裔拥有的小企业的特别优惠，就是政府部门的小订购合同的5%，必须由满足上述条件之一的企业来完成，这是一种优待，也是一种公平。当然保护期结束之后，优惠取消。会不会作假呢？当然有，不过税务局会从你的营收中看出苗头，如果被发现，你就等着罚款吧。

我干的部分，主要是把各个供货源的价格信息汇聚起来，按照GSA要求的格式输入到SIP软件，上传到GSA网站，这样美国的50个州，包括托管地（波多黎各，关岛，东萨摩亚等）和海外军事基地，都可以使用统一的界面进行采购和订货了。通常政府采购不能收取邮寄费用，为此制定价格时需要考虑这一点，小企业可以从订货地点直接送货（批发商通常免费邮寄），因此不很在意。只有三个地方（阿拉斯加、夏威夷和波多黎各）需要特别处理，可以要求邮寄费用，为此需要重量和体积信息，以便对方估价。

我上过一门《商业伦理学》，对定价的任意性有一点认识。价格制定不是伦理学的内容，只要对方愿意付款，价格可以没有限制。那么你是否可以随意定价了呢？非也，相同地位的供货商很多，大家都是统一从GSA的数据库搜索，您的价格太高，就没有机会了。所以，我们定价，仅仅是比竞争对手低一点，以求政府雇员的惠顾，其他约束条件都不存在。

参与政府采购，关键是透明，通过GSA的搜索界面， 你可以知道产品的各种来源。人人的供货渠道不一样，才有选择的机会。如果供货来源单一，表面上政府可以得到批发价，但长远来看，就是垄断，政府的付出会更高更离谱，因为定价没有商量，只有竞争才可保证公平。对此，美国政府采购也是一种调节经济发展的杠杆。另外，听说美国政府到中国谈判，很希望美国厂家参与中国政府的采购清单，在办公自动化方面，国内企业还不是竞争对手，如果允许美国企业参与国内的政府采购，国内相关的单位将是哀鸿遍野。所以还是让政府多花一点钱吧，如果为了省钱而从厂家订货，受惠的将是国外企业，因为我们入世了。

关于国内的政府采购传闻，我的看法是，你应当从源头监督政府的预算，而不是监督采购的具体内容。没有监督的预算，不是采购豪华产品，就是被吃喝掉，都不是用于民脂民膏本来的目的。国内的政府看上去很富裕，部分原因是对公共服务领域（包括我的消防领域，美国的地税，包括收入税和地产税，主要办当地的教育、医疗和消防等公共事业，这是纳税人监督的结果，所谓的以人为本）的投入严重不足，对此有关方面还有很多东西需要学习。政府管理，更应当体现以人为本的原则。

有道是，政府靠税收，采购当人本；来源多样化，竞争得公平。

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