主讲人：范柏乃教授

时间：2012-10-10

地点：浙江大学玉泉校区外经贸楼211-1

点评人：田传浩副教授

2012年10月10日，浙江大学政府管理系与行政管理研究所的第一次学术研讨会如期举行。主讲人范柏乃教授，主题为“土地督察视角下省级人民政府土地利用管理绩效评估”。范教授的研究基于如下背景：中国耕地资源紧张，城市化和工业化也要占用大量的耕地，导致中国出台了最严格的土地用途管制政策，但地方政府和社会上的资本在经济驱动下，有非常强的农地非农化激励，从而导致土地用途管制难以得到有效实施。在这种背景下，出台了土地督察制度，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）中明确规定：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查”。据此，范教授的研究聚焦于如何建立科学合理的评估指标和工具，从土地督察的视角对省级政府土地利用和管理的绩效进行科学评估，进而提高土地督察的效果。

政府绩效指标体系构建的基本原则是职责效能匹配，在梳理了省级政府土地管理职责的基础上，初步整理了省级政府土地管理绩效指标体系，在此基础上，通过在上海、辽宁、济南和北京的土地管理系统官员、学者座谈和专家咨询，初步得到了7大类56项指标的省级政府土地管理绩效指标体系，并在此基础上，从土地督察的视角提出了对应的指标体系。然后通过指标隶属度和专家会议法，筛选得到了7大类37个指标，并在两轮德尔菲法之后得出了指标的权重。

范教授讲的激情澎湃，介绍的过程中笑声不断。陈丽君教授从职责与效能匹配是否符合指标构建的基本原则提出了质疑。同时，其他老师针对测量指标的选择、指标体系的效度、信息不对称背景下测量数据采集方式导致的信息失真等问题得到了激烈的讨论。范柏乃教授回应，即使在形式非常规范、严格遵循科学程序的情况下，也没有办法完全避免效度与数据采集的问题，但是这样做已经比那些没有采用科学方法的评估方式要更合理。

（记录：田传浩）