第四篇 政策应用

Ch10 环境管理经济手段的配置理论

10.1 手段：管制（指令、标准、法律）；经济手段（金钱刺激：收费、补贴、押金、污染权交易）。

10.2 评价标准：环境效果；经济效率；公平性；可行性；可接受性。

10.3 管制手段的分析

10.3.1 模型分析：单企业（边际费用=边际收益）；多企业（排污收费时边际去除费用高多排，低则少排，比起同等排放量的标准，费用要少）。

10.3.2 最优控制手段：取决于管理手段；边际费用曲线与边际损失函数的特性。

10.3.3 期望效率收益比较：（最佳统一排放手段污染控制费用-最小社会总费用）/社会最小总费用=效率收益。经分析，可以得出污染控制边际费用的弹性系数是影响费用分布的关键因素，以正态分布为例，污染控制边际费用的弹性系数越大，各排放源间控制费用差异程度越大，从标准控制向收费转变的社会费用相对节省率越大。

10.4 经济手段的影响分析

10.4.1 相同企业下：排污收费和许可证交易净收益最大，排放标准、产品收费次之，削减污染补贴较排放标准更次。

10.4.2 不同企业下：边际企业（边际费用偏离均值较远）在标准手段下边际私人成本可能高于收费手段，从而产生高于收费的价格与低于收费的生产水平。

10.4.3 边际损失递增下的影响分析：Rose认为在边际费用递增时，收费率等于边际损失费用时，该收费实际上使企业过多地承担了费用。在企业甚少，一企业占总排放水平很大时尤甚。

10.5 政府收入与效率损失

10.5.1 焦点：以收费代替税收来提升效率对政府收入的影响。

10.5.2 结论：考虑税收替代影响的最佳收费率时，建议收费或许可证下收入最小的做法将降低税收替代收益；为增加收费收入，即使收费率调至边际损失费用之上，效率损失仍很小。

10.6 动态分析：不确定条件下，许可证制度可以减少因估计产生的社会损失，但在技术革新刺激上却比上收费与补贴。

10.7 总结：

Ch11 应用趋势

11.1 收费：排污收费；产品收费与税收差异；使用者收费与管理收费（向使用清洁设施的排污单位收费）

11.2 排污权交易：排污交易制度的建立（分配排污权、排污权交易、排污权的银行存储、排污补偿）；价格干预（对有潜在价值的剩余物补贴或拟定价格使其重回市场）与责任保险（通过保险费体现治理费）

11.3 押金制度与财政补贴：押金（产品出售时附上回收押金）；财政补贴（补助金、低息贷款、减免税）、综合利用资源的奖励、税收（价格、贷款、折旧）。

11.4 趋势：增加新收费项目；排放交易；押金；补贴转向新技术开发。

11.5 我国前景：改进收费手段（明确收费目标、治理转预防）；市场方法的试行；补贴与押金促企业开展全清洁运动。