再谈吸取西方国家过度福利保障的教训

黄安年文  黄安年的博客/2010年10月24日发布

在现代化进程中，社会福利保障可以而且应该发挥安全阀、调节器、缓冲剂的作用。如果处理失当，保障滞后或保障超前不仅会影响安全阀、调节器、缓冲剂的正常发挥,而且可能带来对社会、经济和政治的负面影响。

笔者以为我国社会保障制度的完善和规划时尤其需要注意汲取西方国家社会福利保障过度的教训，为什么这样说呢？

第一,中国的社会福利保障机制确立和完善晚于西方国家3/4世纪左右,严重滞后于现代化的发展进程，欠账太多，因而有着急起直追的紧迫感和快速发展的强烈需求,在这种情况下有着快上大上的强烈预期，注意欲速则不达的情况。

第二，中国经济的快速增长具备加快增长社会保障项目的经济条件，政府管理部门为强烈体现“以民为本”和政绩工程的影响，往往许愿较多，增加过快,短期见效，但从长期看,为经济缓慢增长时期的资金保障带来隐患。

第三,长期以来在社会保障问题上的“社会主义优越性”和西方“全民福利国家”的优势的不实宣传的误导，引发对过度保障的理想追求，往往和现实产生较大差距。要防止平均主义思潮的泛滥。

第四，和3/4世纪以前的西方现代社会保障制度的建立情况不同,20世纪后期以来，出现西方社会福利保障过度保障危机，要求相对收缩社会保障的力度。我国人口老龄化呈现加快发展态势，经济结构的转型和全球挑战的加剧使得经济发展的速度不可能持续保持近两位数的增长，社会保障程度必需和经济发展水平相适应,不能超过生产发展所提供的经济保障，社会保障的收支平衡略有节余是需要特别注意的前提条件。

第五，中国虽然经济快速发展但是底子太薄，发展不平衡，在一个长时段里仍然是发展中国家,现在还只是全面奔小康,离丰裕社会还有很长的路要走，无力负担连发达国家也难以承担的过快过度保障的覆盖率和保障项目。什么样的保障项目被近14亿人口一除就是一个天文数字，例如人均社会保障年增1000元,等于每年增加1万4千亿，国家有没有这个经济实力年年负担而不发生财政赤字，一旦出现入不敷出,产生社会保障危机,将带来社会的不稳定和政治动荡。

今年3月8日笔者撰写博文《吸取西方过度福利的教训》谈到:“社会福利保障是现代化社会进程中的安全阀,也是财富再分配的重要杠杆。在现代化进程中,社会保障的程度和覆盖面要和社会经济的增长与社会生产率发展程度相适应,避免福利保障不力或过度的情况出现。西方国家目前的基本态势是社会福利保障过度带来的寅吃卯粮、财源短缺的困扰，而新兴市场经济的中国则是社会福利保障不足和覆盖面不够的问题。社会福利保障不仅是经济问题,而且是政治问题,社会福利保障面对的是全体居民而不像扶贫工程面向特殊群体。无论是危机时期还是经济增长快速时期，我们的福利保障规模必须适度，需要瞻前顾后，走一步看三步，如果在经济快速增长时期过度保障,那么到了经济低速发展时期，社会保障又难以收缩，则将造成社会保障的信任危机和支付危机甚至政治,这是许多西方国家目前面临困境和政府更迭的重要原因之一。目前的希腊“破产”危机虽然不能断言西方资本福利主义的破产，但是说明过度保障再次面临危机是千真万确的。我们在社会保障扩张时期需要吸取这个教训。”（http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=300858）现在英国和法国的过度保障危机带来的政局动荡再次说明了这个问题。

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