且看杜特尔特如何破局

黄安年文  黄安年的博客/2016年8月14日发布

杜特尔特是菲律宾现任总统,他必需按照菲律宾的国家利益行事,他的特立独行如果离开了菲律宾的国家利益、如果不顾及到历任总统有关中国南海问题的政策，恐怕是困难的。它能够将前四任总统召集在一起会商，既是他的施政智慧，又是他必需注意到各个利益集团的呼声的体现。不过有一点可以基本肯定，他试图在确保既有利益的前提下，谋求以和平方式改善和中国的关系。只是如果他以为这个既有利益如果把“仲裁”结果包含在内，恐怕打错了算盘。

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南海仲裁结果成鸡肋 杜特尔特搬出4个前总统能否解局

2016年08月05日 13:12
来源：澎湃新闻网作者：查雯

菲律宾总统杜特尔特上任一月有余，他似乎正在打破菲律宾政治的一些规律。杜特尔特破例邀请了四位前总统出席国家安全委员会会议，左起分别为埃斯特拉达、阿罗约、杜特尔特、拉莫斯和阿基诺。

原标题：南海仲裁结果成鸡肋，菲总统搬出4个前总统发挥余热能否解局

菲律宾总统杜特尔特上任一月有余，他似乎正在打破菲律宾政治的一些规律。菲律宾政坛暂时没有再次上演现任总统对前任总统的政治追杀，相反，倒是呈现出一派现任前任相亲相爱、精诚合作的新气象。

杜特尔特破例邀请了四位前总统出席国家安全委员会会议，左起分别为埃斯特拉达、阿罗约、杜特尔特、拉莫斯和阿基诺。

在7月底召开的菲律宾国家安全委员会会议上，杜特尔特破例邀请了四名前总统出席，分别是已经年近90岁的拉莫斯、曾经因为受贿丑闻被迫辞职的埃斯特拉达、最近刚刚结束了4年软禁生活的阿罗约、卸任不久的阿基诺三世。其中，阿基诺三世和阿罗约这对政坛宿敌的同台，让不少人有了“活久见”的感慨。据称，阿基诺三世到场较晚，在同其他几人握手之后，有意忽略了阿罗约的存在，而阿罗约则始终保持着尴尬的微笑。

干好这届总统需要前总统的支持

此次会议最重要的议题就是菲律宾的南海政策，菲律宾的一些分析也指出，这是一个能够团结不同领导人的议题。杜特尔特邀请几位前国家领导人对南海问题各抒己见，会议持续了5个多小时。

与会的菲律宾参议长评论说，会议没有辩论和长篇演说，只有“智慧的交换”，杜特尔特“时而专注，时而搞笑”，凭借过人的情商，化解了会场的紧张气氛。

杜特尔特则在事后透露说，前辈们给了他不同的忠告，阿罗约告诫他要“谨慎”，埃斯特拉达则让他“克制”。他也毫不吝惜对拉莫斯和阿基诺三世的溢美之词，称他完全信任拉莫斯，中菲谈判要“让拉莫斯领航”；他还公开表示“正是阿基诺总统为我们赢得了这个案子（即指菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案），这也是为什么我非常感谢他，给了我们‘一手好牌’。”

与过去一上任就走马换将的总统不同，杜特尔特在外交议题上有意收敛自己的强势作风，以谦虚的姿态邀请“老同志”发挥余热。他不仅说服外交经验丰富的拉莫斯出山，担任特使出访中国，还向现任菲律宾驻美大使何塞·奎西亚发出了留任一届的邀请，尽管遭到了后者的拒绝。

杜特尔特在外交事务上向前任们的致敬说明了什么？这是否意味着杜特尔特将继承前任政府的对华政策？

杜特尔特频繁向前任示好主要出于以下两点考虑：

第一，杜特尔特缺乏外交经验。当选总统前，杜特尔特长期担任达沃市市长，且从未担任过参议员，缺乏在中央政府任职和处理外交事务的经验。因此，他需要通过向前任广泛征询意见，以此为自己的外交政策决定正名，在最大程度上减少外部的质疑，对于敏感的南海问题来说，尤其如此。

第二，杜特尔特的权力基础仍待进一步加强。菲律宾家族政治盛行，权力网络盘根错节，拉莫斯、阿罗约、阿基诺均出身于显赫的政治世家。与这几位前任相比，平民出身的杜特尔特则缺乏传统政治势力的有力支持，要想坐稳位置并进一步推进国内改革，杜特尔特需要得到各传统政治势力的认可。

阿基诺的“好牌”让杜特尔特左右为难

事实上，几位前总统在任时期的外交政策存在明显差异，杜特尔特对每位前任的逢迎，固然体现了其成熟的政治技巧，但也从一个侧面反映出杜特尔特政府在外交事务方面感受到的多重压力，以及菲律宾外交当下的艰难处境。

早在竞选期间，杜特尔特就表现出了与阿基诺政府不同的外交政策立场，他曾明确为中菲南海合作开价，希望通过南海合作为菲律宾换来更多的经济利益。尽管就职后的杜特尔特公开感谢阿基诺给他了“一手好牌”，但实际上“一边倒”的所谓南海仲裁案结果并没有增加杜特尔特政府的外交优势，反而将其置于两难境地，极大地限制了政策回旋空间。

杜特尔特政府面临的最大问题在于，如何处理仲裁结果和中菲双边谈判的关系。一方面，中国对于仲裁结果采取“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场，菲律宾显然无法将仲裁结果作为中菲双边谈判重启的前提，或谈判中的筹码。但另一方面，如果杜特尔特政府选择“搁置仲裁结果，重启中菲谈判”，这将为其招致来自国内与国外的双重压力。在国内层面，杜特尔特的反对者很有可能利用这一点煽动菲律宾民众的民族主义情绪、破坏杜特尔特的支持基础，这可能也是经历过类似政治危机的阿罗约告诫杜特尔特要“谨慎”的主要原因。在国际层面，美日等盟友则不断施压，要求菲律宾充当执行仲裁结果的马前卒。

仲裁案给菲律宾带来的只是一块“鸡肋”

东盟国家的一个历史经验就是，如果想在最大程度上保持外交政策的自主性和国家利益的最大化，那么必须在大国之间左右逢源、保持平衡，而南海仲裁结果却将菲律宾绑在了美日同盟的战车上。

对于仲裁结果给菲律宾造成的尴尬处境，很多菲律宾分析家都深有体会。有人说，仲裁结果对于菲律宾来说最多只能算是“法律胜利”，而菲律宾远没有获得“政治胜利”。但更准确的概括也许应该是，仲裁给了美国和日本想要的结果，但它究竟能帮菲律宾得到什么？

这是一个让菲律宾当政者头疼的问题。实际上，在仲裁结果出炉之前，杜特尔特就提出了菲律宾版的“两不政策”，即“不嘲笑、不炫耀”，这体现出杜特尔特希望淡化仲裁结果的意愿，仲裁结果显然已经成为阿基诺留给杜特尔特的沉重负担。

正是感受到了在南海问题上菲律宾所面临的“无解”状态，杜特尔特才将这个难题重新摆在了4个前总统面前。与其让他们在圈外指手画脚、品头论足，不如让他们也感受脚下这双不舒服的鞋子，这是杜特尔特邀请前任发挥余热的又一层用意。

有消息称，接受了特使任命的拉莫斯已经建议杜特尔特，要“搁置仲裁结果”，与中国寻求南海问题的解决方案。杜特尔特是否能进一步扩大共识，对此我们仍需拭目以待。

（作者是外交学院国际关系研究所讲师）

http://news.ifeng.com/a/20160805/49725046_0.shtml

菲律宾前总统拉莫斯在香港的“破冰之旅”

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2016年08月12日12:46中国新闻网

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　　原标题：菲律宾前总统拉莫斯在香港的“破冰之旅”

8月10-11日，菲律宾前总统拉莫斯（中）在香港与老朋友傅莹女士（左三）（中国全国人大外事委员会主任委员、1998年至2000年中国驻菲律宾大使），进行了愉快、友好的会面。他们以私人身份，本着四海同心的精神，探讨如何推进中国与菲律宾之间的和平与合作。中新社发

　　中新社香港8月12日电希望为中菲关系“破冰”的菲律宾前总统拉莫斯，近日在香港会见了他的老朋友傅莹和吴士存。

　　傅莹是中国全国人大外事委员会主任委员，1998年至2000年担任中国驻菲律宾大使。吴士存是中国南海研究院院长，也被称为中国南海问题智囊。

8日晚，作为菲律宾现任总统杜特尔特特使的拉莫斯抵达香港，开启“破冰”之旅。当晚，他对媒体说，“想修补双方关系，我们此行希望与中国人建立良好关系、友谊和合作。”

9日，拉莫斯在菲律宾驻港总领事馆举行新闻发布会，介绍此行的主要任务。他说，将在香港寻找那些与中国政府高层有联系的老朋友，此行的任务并不是谈判，而是为了“破冰”，为了做好准备，帮助中菲两国双边关系和友谊恢复到他担任总统时期的水平。

　　拉莫斯说，在香港期间将会见香港、广东、海南以及福建的中国老朋友，其中包括一些非常成功的企业家。他不会与中国朋友特别讨论南海仲裁案这个问题，话题将聚焦于如何改善两国经贸、旅游等方面的合作。在要会见的朋友名单中，拉莫斯提到了中国南海研究院院长吴士存。

　　对于“破冰之旅”首站为何选择香港，拉莫斯解释说，香港有很多与菲律宾关系密切的中国朋友；香港位置独特，海南、广东以及福建的中国朋友来香港方便。

　　拉莫斯抵港后，中国外交部发言人华春莹10日答记者问时说，中国和菲律宾是传统友好邻邦，两国应共同努力改善双边关系，恢复对话合作，推动中菲关系健康稳定发展。据了解，拉莫斯先生此次赴港，将同中国老朋友进行私人交流。中方对中菲双方以各种形式进行接触持开放态度，欢迎拉莫斯先生以特使身份早日访华。

10日至11日，拉莫斯在香港与傅莹、吴士存以私人身份会面，探讨如何推进中国与菲律宾之间的和平与合作。期间，他们进行了非正式讨论，谈到有必要为建立信任和信心、缓解紧张气氛开展对话，从而为推进有益于两国人民和地区的各方面合作铺平道路。

　　中国方面已经表达了欢迎菲律宾前总统拉莫斯作为菲律宾总统杜特尔特的特使访问北京的意愿。拉莫斯前总统作为破冰者，表示菲律宾政府愿意在合适的时机，与中国政府就双方共同关心和感兴趣的问题举行正式会谈，以寻求和平与合作的路径。(完)

http://news.sina.com.cn/o/2016-08-12/doc-ifxuxnpy9397635.shtml