对“安全生产”等概念的多种理解

130925    李健

我国有关安全工作的概念很多，如“安全生产”、“生产安全”、 “劳动保护”、“职业安全”等等，有的概念还是我国刚解放后提出的，这些概念是否科学、准确？是否与时俱进？是否应该从“源头”上梳理一下？特别是对这些概念缺乏科学定义，会导致多种理解而出现争议，也会带来一系列相关问题，如“安全”工作对象不清、管理资源浪费、政策运用不准、价值观误导、学术研讨、交流的理解障碍等等。

拿被我国安全工作长期使用的“安全生产”来说，从提出“安全生产”概念的“1952年第二次全国劳动保护会议”到我国“安全生产法”，都没有为“安全生产”给出一个严谨的、表述全面和揭示本质特征的科学定义。那么，什么是“安全生产”？简单从概念上理解，即要在生产过程中防止各种事故的发生，确保国家财产和人民生命安全，但这只能算作一种“解释”。

1、《辞海》的解释：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。把“安全生产”解释为“一系列措施和活动”。

2、《中国大百科全书》的解释：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。把“安全生产”解释为“一项方针、原则和要求”。

3、“维基百科”把“安全生产”解释为“在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。”“维基”对“安全生产”的解释是“一种过程和状态”。

4、我国《职业安全卫生术语》（GB/T 15236）的解释：《职业安全卫生术语》（Occupational safety and health glossary）是由中国国家安全监督管理总局提出、中国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布的国家标准（推荐性）。其老版本GB/T 15236-1994把“安全生产（Safety production）”解释为：消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行。而新版本GB/T 15236-2008的解释是：通过人-机-环的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。新版本比老版本对“安全生产”有了更全面的认识，外延由单一的“生产”扩大到“社会生产活动”，并提出了达到“安全”的手段，特别是增加了对人的关注，以及“安全”不仅仅是危险，还有“健康”的问题。再有，这个新版本解释与维基百科的基本一致，按GB/T15236-2008发布的时间（2008/12/15）和维基最后修订的时间（2008/12/27）推测，估计GB/T15236-2008在先进行了解释，还有一个原因，“安全生产”应该是具有中国特色的专有名词，维基不见得能解释清楚，所以只能照抄。

不管怎样，《职业安全卫生术语》（GB/T15236-2008）对“安全生产”这一专业术语的解释，应该是我国从1952年提出“安全生产”概念到今天，历经60多年做出的唯一、官方的权威解释（应该说仍是一种解释）。也许，再经过若干年的认识和实践，也就能把“安全生产”说严谨了、说清楚了、并与国际接轨了。