怎样对待国际研发产业对华转移
发布时间： 2009-10-25  |   作者：赵刚
http://www.stdaily.com 2009年10月25日 来源： 科技日报 作者： 赵刚
　　进入21世纪以来，发达国家为争夺和利用全球科技资源，提升国际竞争力，加大了向中国、印度等新兴发展中国家R&D转移的力度。根据联合国贸发组织的调查，62%的跨国公司将中国作为2005—2009年设立海外研发机构的首选地。面对国际研发产业转移的这一新趋势，我国政府既要运用适当的鼓励政策，也要采取必要的保障措施，以有效提高我国的技术水平和创新能力。
　　快速的经济增长，巨大的市场潜力，丰富优质的科技人力资源，这些促使中国成为全球跨国公司R&D投资的焦点。截至2007年底，跨国公司在华设立研发机构已达到1160家；截至2006年底，全国外资研发机构累计投资达190.79亿美元。

　　国际研发产业对华转移的利与弊

　　跨国公司研发产业的对华大规模转移，对中国的研发产业既带来发展的机遇，也提出挑战。

　　利：近年来，外资研发投入增长很快，外资企业研发经费增长速度和投入强度明显高于内资企业。外资研发投入成为我国研发投入的重要来源。

　　跨国公司在华从事研发活动，创造了大量高薪工作岗位，对抑制我国优秀人才流向海外起到了积极作用，同时也吸引了若干来自海外的研发人才。人才集聚和培养作用较为明显。伴随研发人才不断从外资研发机构流出，由此而产生的知识溢出效应也将显著。除此而外，外资在华在开展研发活动，也将世界先进的创新理念和管理经验带进我国，对国内科研管理在组织和制度上都起到了示范作用，也提升了相关领域的技术层次和技术水平。

　　弊：目前，在华外资研发机构的研发人员绝大多数都来自国内本土人员，大量的科技人员流向了外资研发机构，使得我国企业、大学和科研机构的人才更为缺乏。同时，跨国公司借技术优势占据了我国相当大的市场，在华研发机构进一步强化了这种优势，使得我国企业在与跨国公司的竞争中处于明显的劣势。更为严重的是，跨国公司通过大规模并购，强化了外资在一些重点行业的技术垄断。此外，跨国公司在与国内企业和科研院所合作中还存在着科研资源流失的现象。

　　借机提升，中国仍面临诸多问题

　　跨国公司在华设立研发机构主要集中在东部沿海地区，几乎全部集中在上海、北京、广东、江苏、天津、浙江、福建和大连等省市，世界500强在华研发机构在长三角地区的集中程度更为明显。

　　在跨国公司与国内企业的博弈过程中，本土企业的吸收能力、技术差距是影响博弈结果的关键因素，吸收能力越大、技术差距越小，溢出效应越大，反之，挤出效应越大。本土企业同跨国公司的技术差距较大，使得本土企业在博弈中不占优势。国内企业若习惯于通过购买技术或技术许可权来实现其技术升级时，就会减弱它们通过自身研发提高技术水平的动力，形成对跨国公司技术的依赖。

　　外资研发机构以产品开发为主。在华跨国公司研发机构的研发活动主要集中在应用研究和产品开发环节，较少涉及核心技术和基础研究；也有少数规模较大的著名跨国公司的在华研发机构从事一些基础研究和核心技术的开发。

　　外方倾向于采取独资形式，以此强化对研发机构的严格管理和控制，防止技术的外溢。并采用内部化方式将技术的转移限于母公司和子公司之间，保证技术扩散不仅少，而且非常缓慢。外资企业抑制本地企业的创新活动，在中国的不少行业已经形成了垄断或寡头垄断，使本地企业被迫退出市场，原有的研发队伍解体、人才流失，对我国自主创新能力的培育造成了负面影响。

　　从目前的情况来看，跨国公司的在华研发机构主要为利用国内科技人力资源，集中在与中国的大学和科研院所，与企业的合作相对较少。跨国公司研发人员流动效应不明显。由于外资企业的吸引力强于本地企业，在华外资企业的研发队伍较为稳定，人员流动性低，即使有少量研发人员被高薪聘走，大都仍进入其它外资企业工作。

　　我国怎样应对国际研发产业对华转移

　　发达国家研发产业转移对我国本土企业的技术创新既有“溢出效应”又有“挤出效应”，两者同时并存，方向相反。面对跨国公司研发全球化的趋势，我国政府既要运用适当的政策鼓励他们更多地来华进行研发投资，也要采取必要的措施防止国内科技资源大量被吸出。

　　加强对跨国公司研发活动的宏观管理  政府不能对跨国公司在华研发活动放任自流，而应该对不同行业不同地区采取不同的政策。例如重点鼓励跨国公司投资于高新技术行业，鼓励跨国公司投资于中西部地区。

　　帮助本土企业提高技术吸纳能力  要建立为企业技术服务的机构，弥补企业在技术吸收过程中信息不足的缺陷；要建立企业技术开发基金，为国内企业技术改造和创新提供必要的金融支持；要制订各种优惠政策，加速国产化进程。

　　重视跨国公司人才  通过提高完善用人机制和人才奖罚待遇，以优厚的条件吸引这些掌握重要技术的人才回流到国内企业中，这样就可以把跨国公司的先进技术带过来，从而提高了国内企业的技术水平和创新能力。

　　打造国际科技研发中心  应进一步改善高科技园区的管理与服务水平，增加与国外科学园区的交流，提高国内高科技园区的国际化水平，力争用20年左右的时间，在国内的重点产业如软件、生命科技、新能源、新材料、医药等领域打造几个具有国际影响力的科技研发中心。

　　坚持自主创新的发展道路  对于核心的关键技术，决不可能依赖跨国公司，必须集中力量自主开发。但由于中国的自身财力有限，不可能在财政收入中拿出更多的钱去进行所有高新技术的研究开发，有效的办法是减少一般性的技术引进，将有限的财力集中在少数关键的技术上。

　　引导跨国公司提高在华研发活动的档次  要鼓励跨国公司提高在华研发机构在其全球研发网络中的地位，鼓励其在华研发活动更多地针对母公司在全球市场的应用。

　　（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）

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