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兩會科學觀察之二：“兩手空空”何時休？
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曲津華
按慣例，每年在全國政協開幕之后，全國人大也將很快召開。
我國的人民代表大會制度，是新中國成立后就有的，但文革前中央與地方的機構設置并不一樣。記得少年時代，經常路過的地段有個“市人委”大樓，那時還搞不懂“人委”含義，現在知道了，就是地方上的人大常委會的前身“市人民委員會”。
近些年，隨著老百姓的公民意識的提高，人們愈發關心人大的活動及其發揮的作用。每年人大召開的日子，各種媒體的高密度報道，都在不斷培養和提高著人們的公民意識和國民意識。同時，人們也愈發關心代表委員們在各個層級的兩會上的表現和發揮的作用。
綜合各方面的信息，可以確定的是，每次的兩會都會有代表委員是“空手”而來的。對這些“兩手空空”的代表委員，老百姓對其是越來越關注了。
所謂“空手”，是指這些代表委員沒有向所在會議提交任何議案和提案。理論上講，代表委員能參會，就不能叫“空手”而來。他們可能把要表達的內容都儲存在腦海中了，并將在會議上以口頭發言的形式發布出來。但從實際上來看，這樣的參會方式很不可取。而那些既沒有文字議案或提案，又沒有在會議期間發言的代表委員，就更不可取了。他們罔顧了他們所在的選區或社會界別的重托，實在不該這樣。
與“真空手而來”的代表委員相比，“準空手而來”的代表委員多少還通過口頭方式盡了自己的職責，但也不無改進之處。因為，現代社會是講究效率的社會。與口頭發言相比，在嚴肅場合有形的文字資料更便于交流和溝通，也更有效力。不提供文字資料的代表委員，顯然不能很好地表達自己的思想、建議或者批評，從而也難以讓別人充分了解和理解其立場、觀點和高論。這，一方面降低了其自身參會的工作效率，更可怕的是，會期的緊湊安排可能使其口頭發言無法實現（小组讨论那是讨论，时间很有限，不能做发言）。若此，不是很遺憾嗎？是的，非常遺憾！
兩會是立法和參政議政的平臺，在寶貴的會議期間沒有做到進言和建言，會使得代表委員的權利和義務都難以體現。這應該是需要極力避免的，而且也應該引起兩會的組織方、代表委員自身以及推選代表委員的公民群體這三個方面的思考。
2010-03-04
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