“安全生产”包括“职业安全卫生”吗

130926    李健

《职业安全卫生术语》（GB/T15236-2008）对“职业安全卫生”、“安全生产”这两个术语分别做了解释，但理解起来有些矛盾和糊涂，“安全生产”包括“职业安全卫生”吗？还是两者是一回事，只是侧重点不同？

对“职业安全卫生”的解释：以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。

对“安全生产”的解释：通过人-机-环的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。

以上两个解释的共同点都是“以人为本”，不同点有几个方面：

1、“人”的外延不同： 职工肯定是劳动者，劳动者不一定是职工，有的劳动者找不到工作，有的劳动者自己是老板，根据这个理解，“安全生产”中的人即劳动者的外延应该大于前者的“职工”，所以“安全生产”应该包括“职业安全卫生”。

2、“活动”范围不同：前者仅是职工的“职业活动”，而后者是 “社会生产活动”，从字面意义上看，后者似乎更具广泛意义，似乎“安全生产”应该包括“职业安全卫生”，但问题是，现在有哪些“社会生产活动”不是“职业活动”？或者是有哪些“职业活动”不是“社会生产活动”？再或者是站的角度不同来说的二者？

3、“目的”不同：前者工作的目的是为了“安全与健康”，后者工作的目的是仅仅控制危及生命和健康的各种“事故风险和伤害因素”，显然前者的工作目的要比后者范围广，因为按《生产过程安全卫生要求总则》（GB/T12801-2008）中的“危险因素”和“有害因素”定义，前者工作的目的“安全与健康”既包括了危险因素、也包括了有害因素，而后者只是包括危险一个因素。从这个角度看，“职业安全卫生”是包括“安全生产”的，“安全生产”这个术语在《职业安全卫生术语》里做解释，也可证明这一认识。

4、 “侧重点”不同：个人理解，“安全生产”侧重于安全内容，包括人、机和环境的安全，而“职业安全卫生”则只强调人的安全（卫生也即健康，也可视为安全），这样理解，“安全生产”是包括“职业安全卫生”的。

“安全生产”与“职业安全卫生”是我国特殊存在的两个易混淆的概念，为什么要探讨这两个概念谁的外延更大、到底有何区别这个问题？“安全生产”是1952年我国开始认识安全的重要性这个特殊时期提出来的，后来一直被沿用至今（国际上应该没有“安全生产”的概念），而“职业安全卫生”概念来源于1970年美国颁布的《职业安全卫生法》，上世纪80年代后期传入我国并加以应用，这就形成了“安全生产”与“职业安全卫生”两个概念并存的局面。

在实际工作中，企业为了加以区分，大多对二者简单理解为“安全生产”侧重安全、“职业安全卫生”侧重健康，但由此衍生出了很多认识和理解的冲突以及资源重复投入的问题：如企业参加协会方面，在业务上都接受国家安监总局领导的中国安全生产协会（CAWS）和中国职业安全健康协会（COSHA）的会员单位基本上是重复加入的；如国家安全标准执行方面，企业对员工告知同一个危险化学品的危害性，会依据两个标准规范，一个是侧重“安全”的《化学品分类和危险性公示通则》（GB 13690-2009），一个是侧重“健康”的《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T 203-2007）；如企业管理部门人员配备方面，一个是管“安全”的，一个是管“职业健康”的，而“职业安全”的管理职能则划到管“安全”里了，因为都是“安全生产”……。所有这些，是不是因为有“安全生产”和“职业安全卫生”这两个概念的存在，而导致的侧重点不同所带来的结果呢？

（以上个人观点，仅供讨论和批评，谢谢。）