北京应全面应对气候变化

王元丰

北京交通大学教授

注：这是我三年前在北京市政协提的关于气候变化的提案，希望北京这场大雨让人们对提案的内容能够有所重视。

（提案发表在北京市政协杂志《北京观察》2009年08期上）

气候变化是当前国际社会普遍关注的重大全球性问题，已经成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。

中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据中国气象局发布的最新观测结果显示，中国近百年来（1908～2007年）地表平均气温升高了1.1℃,自1986年以来经历了21个暖冬。2007年是自1951年有系统气象观测以来最暖的一年。

北京是我国的首都，所处地理位置特殊，是一个有着1600多万人口的特大型城市。随着我国城市化进程的加快及工业化进程的发展，在全球气候变化的大背景下，近些年来，北京的气候也发生了明显的变化。有关专家的研究表明，自1951年以来，北京地区的年平均气温、年平均最高气温和年平均最低气温均有升高的趋势；近30多年来，北京地区的高温和闷热天气事件有增多的趋势。1990年以后这种趋势更为显著。

1999年7月，北京出现35℃以上高温的天数多于10天，7月24日最高温度达42.2℃，创百年高温极值。而2002年北京城市居民感受气候变化更加强烈。在2002年3月29日，北京市部分地区下了冰雹，而往年冰雹都在盛夏才出现。更反常的是气温，2002年前三个月超高温天气已屡次打破50年纪录。“桑拿天”这个词是2002年起才流行的。从2002年的7月中旬开始，北京经受了持续一周的“桑拿天”。随后每年的夏天都会有一段很闷的日子，而且这种天气一年比一年长，2005年中，“桑拿天”占整个夏天的五分之三！

2004年北京的反常天气更是贯穿了全年：首先，4月高温29.1℃位列全国第一。接近30℃的高温天本应该在夏季，而2004年竟出现在4月7日，这是自1952年以来的同期最高值；其次，7月暴雨袭击京城。7月10日下午在两个小时的时间里，紫竹院气象站监测降水达112毫米，城区多处道路陷入水淹之中。气象部门的统计显示，自1980年到2003年的23年时间里，北京没有出现过如此强烈的短时暴雨。此外．2004年11月9日清晨，北京天空炸响惊雷，而当时已是立冬后的第3天。这刷新了160年以来北京最晚的雷声纪录。

这些事实说明，北京的气候已发生严重的变化，它已不仅仅是老百姓的印象，更是严峻的现实，对北京市经济和社会发展构成全方位重大挑战。

首先，气候变化对北京市民的健康构成威胁。医学研究表明，气温高于34℃，并伴有频繁的热浪冲击，可引发一系列疾病，特别是使心脏，恶性肿瘤和呼吸系统疾病的发病率上升，死亡率明显增加。同时由于气温升高，城市热岛效应持续并加强，形成严重的大气污染，直接危害人体健康。此外，气候变化还会导致一些疾病死灰复燃并迅速传播，增加虫媒介性疾病的潜在危险。

气候变化还会对北京市的水资源产生严重影响。北京是严重缺水的城市，目前人均水占有量仅为全世界平均值的4%．全国平均值的16%。近10多年来，北京市夏季的降水逐年减少非常明显，从1994年的每年平均700至800毫米减少到2003年的不足200毫米。随着气候的变化，北京水资源供需矛盾越来越突出。

同时，气候变暖加剧了北京市的电力供需矛盾。近几年盛夏高温期间，北京市的电力供应出现了较为严重的紧张局面。2007年夏天连日的高温天气导致北京地区用电大幅度攀升，6月26日达到1 122万千瓦的历史记录，其中空调负荷约占40%。北京电网达到最大负荷时，外省市送电的比重高达70%。

气候变化对城市交通系统也产生重要影响。2002年一场雪让北京全城陷入交通瘫痪，2004年一场暴雨同样让北京的交通变得异常混乱，这些事件充分说明交通运输对气候异常的敏感性。需要指出的是：与对交通运输的影响相比，气候变化对交通基础设施的影响还未引起有关部门的重视。

气候变化将对北京市的经济发展产生深远影响。它不但影响北京的能源、环境、交通，建筑等产业，还对农业、旅游业、医疗卫生、保险等行业有着重要影响。此外，在气候变化的诸多影响中，尤其需要关注气候变化对北京市幼儿、老人、体弱者、低收入等弱势群体的影响。弱势群体在应对气候变化引起的健康、居住环境、交通等问题方面的能力薄弱，特别需要政府和社会的关心和帮助。

气候变化是全球关注的问题，是全世界面临的共同挑战。在应对气候变化的过程中，国际社会清楚地看到城市在适应和减缓气候变化中的重要责任。全球城市只占地球1%的土地面积，却居住着50%的人口，消耗了75%的能源，产生了80%温室气体排放。2005年10月，在美国前总统克林顿的倡议下，世界40个大城市代表在英国伦敦共同倡议组成C40世界大城市气候领导联盟，协助各大城市探讨应对气候变化的策略，减少温室气体排放，促进大城市可持续发展。

我国政府高度重视应对气候变化，采取了一系列应对气候变化的政策和措施，制定并实施应对气候变化国家方案，积极参与国际社会应对气候变化进程，认真履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。为推动《中国应对气候变化国家方案》的贯彻落实。2008年6月，国家发展改革委员会和有关国际组织、外国政府合作启动了“中国省级应对气候变化方案项目”，提高省级政府应对气候变化的能力。

目前，北京市在应对气候变化方面的综合性工作还不多，在调研中仅见2008年由市发改委牵头组织北京市气候中心和几家科研单位启动了“北京市应对气候变化方案研究”科研项目。气候变化将深刻影响北京市经济社会发展，影响北京市率先实现现代化宏伟目标。必须将应对气候变化作为推动首都科学发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的一项重要工作来深入推动。因此，我建议：

首先是高度重视气候变化对北京市的影响，市区县各级政府都将应对气候变化纳入工作范畴。北京市的各级政府部门都应充分认识气候变化的重要影响。要摒弃认为应对气候变化只是中央政府的工作，与地方工作关系不大，或者认为气候变化还是很遥远的事，对当前工作没有很大影响，或者将应对气候变化与节能减排工作混为一谈等错误观念。建议市委和市政府将应对气候变化作为战略性、全局性、长远性工作来抓。在北京市成立应对气候变化领导小组和办公室，区县也应有配套机构负责当地的应对气候变化工作。

其次，加强应对气候变化对北京经济和社会影响的战略研究。要在市发改委组织的“北京市应对气候变化方案研究”科研项目基础上，考虑《京都议定书》2012年期满后，国际社会对我国温室气体排放的要求，考虑2008年10月国家颁布的《中国应对气候变化国家方案》对北京市的要求，由北京市应对气候变化领导小组组织，从战略的、前瞻的、全局的角度研究分析气候变化可能对北京市经济，社会、生态、环境方面的影响，并制定相应的战略对策。

第三，在做好节能减排以及电力、水务、交通、环保等部门积极应对极端气候事件的同时，要着重做好市民应对气候变化卫生保健服务工作，着重做好弱势群体在住房、工作、交通方面应对暴雨、严寒、酷暑等极端天气的保障工作，着重做好气候变化对交通基础设施等重大工程的安全性影响评估和应对工作。要同时在减缓和适应气候变化两方面开展工作，并做好在中长期时间内，北京市气候变化没有得到有效缓解情况下，进行适应气候变化的准备工作。

第四，大力开展适应、减缓气候变化的科学技术研究。科学技术是应对气候变化的关键手段，这是国际社会的共识。要将适应、减缓北京市气候变化的科学技术，列为市科技发展当前和未来重点支持主题。力争在节约能源和提高能源使用效率、可再生

能源和新能源开发利用、资源综合利用和环境保护以及二氧化碳捕集和封存等方面取得突破，走在全国的前列，并能够对全国其他省市自治区适应、减缓气候变化工作予以支持。

第五，开展气候变化教育，尤其是要加强公众教育。社会公众是应对气候变化的重要力量。北京市要通过多种途径，加强节能减排和气候变化科学知识的普及，努力提高社会公众对气候变化的认识，推动社会公众参与应对气候变化和节能减排工作。要通过举办培训班，提高北京市、区、县有关部门领导干部应对气候变化的知识水平和领导能力。要将应对气候变化纳入市教委准备开展的“首都可持续发展教育”工作中，使其成为学校素质教育和公民道德教育的一部分。

此外，在应对气候变化方面还应加强与国际国内的交流与合作。气候变化问题的特征，决定了不可能由一个国家或一个城市单独解决气候变化的难题。北京市应努力拓展国际交流与合作，学习国际先进经验，共享科技成果。要积极加入C40世界大城市气候领导联盟。在应对气候变化方面争取其他国际城市的协作和支持。要积极开展与河北、山西、内蒙古、天津等周边兄弟省市的交流合作．共同做好应对区域气候变化的工作。