曹  曼  叶文虎

（北京大学中国持续发展研究中心，北京100871）

摘要：产业发展规划的三要素分析法，是以自然资源的高效利用和经济的持续发展为目标，

根据三种生产与三类产业及其间的相互关系，识别出一定区域内环境、经济、社会三方面的

优劣和劣势生产要素（简称三要素），以及相对应的产业，进行优势要素对应产业间的匹配，与产

业现状作对比选择发展、不发展和改进的产业，并以青岛市经济持续发展规划为例，初步分析该

方法具有适应范围广、准确度高和可操作性强的特点。

关键词：产业发展规划、三要素分析法、产业结构、产业体系

 

1、         前言

产业发展起点、过程和结构因区域而异，产业发展规划尤其是主导产业选择受人为因素影响，主要原因是缺少统一的产业发展规划理论和方法。通常的做法是根据发达地区的经验规律，制定本地区的产业发展规划，内容主要涉及三次产业比例及其构成，忽视背景条件生产环境的不同，出现规划偏离地方实际和规划类同的现象。同时，在不同政治和经济体制下，规划受决策者的主观意愿或价值观的影响，追求局部短期利益导致眼前发展好的企业成为规划中创造利润的主角，忽视产业同自然和社会环境间的关系及其持续发展能力，产业发展同资源短缺和环境污染的矛盾日益突出。本文在总结传统产业结构形成和调整方法的基础上，以可持续发展理论为指导，探讨产业发展规划的方法，并通过青岛市经济持续发展规划实例，对新提出的三要素分析法做初步评价。

 

2、         传统产业发展规划方法概述

传统产业规划和产业结构调整方法的主要依据是经验规律，常用的是配第—克拉克的产业升级规律，主要指的是重点发展的产业（如一、二、三次）和行业（如重工业、轻工业、IT业等）及其空间分布。该方法的突出特点是模仿，主要优点是简单，不足主要表现在三个方面：一经验规律有其适应环境，包括经济、自然和社会环境，若生搬硬套，产生偏差甚至误导是不可避免的；二产业结构调整和升级范围受产业次数的限制（如以三产为界），同人类对发展的无限性要求相矛盾，尽管有新产业（如四、五次）出现，但毕竟是有限的；三无统一方法标准受人为因素影响，常着眼于近期能带来较大效益的行业和企业，出现规划随政府领导换届而变化的现象。例如，中国东、西、南、北、中的经济基础和发展水平有明显差异，“五年”发展规划公布后，各地政府积极响应逐级效仿，继“十五”计划重点发展IT产业，“十一五”规划又强调发展可再生能源和废物再利用产业。为从根本上改变传统产业发展规划方法的不足，探讨建立在一定理论基础之上的新方法实属必然。

       产业发展规划实施过程中，违背规划的现象时有发生，尤其是遇到近期能给当地带来较大效益或政绩的项目。主要原因是：一规划的实施缺乏法律保障；二制定和执行规划的领导或部门的意见不统一；三立项报告（包括项目建议书、可研和环评报告）内容的重点是产品近期市场额度、投资回报率和对局部环境影响的分析，同当地其它产业关联度、产业发展持续性和对大环境影响重视不够；四项目审批关键环节（如立项）把关不严，有时委托给不承担法律责任的临时专家代为审查。产业发展规划本身存在不足，实施时又有较大的随机性，其应有的作用得不到充分发挥，寻找科学的产业发展规划及其实施方法实属必须。

       总之，传统产业发展规划方法以模仿经验规律为主，受人为因素影响，为提高产业发展规划及其实施方法的科学性，和经济的持续发展能力，建立基于可持续发展理论的产业发展规划方法是必要的。

 

3、         产业发展规划理论和方法探讨

3.1   规划方法的理论依据

本文以作者基于三种生产理论提出的三类产业体系为指导^[1]，根据三类产业及其生产要素间的相互作用关系，用抓主要矛盾和系统分析方法进行产业发展规划。

三类产业的发展过程中，物质生产要素来自两个方面，一由产业供给，二直接取于自然环

境。环境生产包括人为的生产活动（环境产业）和自然的生产活动，其产物都属于自然资源。为确保自然资源能满足产业发展需要，环境产业发挥了弥补自然生产能力不足的作用，如图1所示。其实，所有物质生产要素都来自于自然环境，环境生产为三类产业发展提供了物质保障，自然资源的本底量和自然新生量是三类产业发展的客体；三类产业都是由人主持完成的，人是三类产业发展的主体。对应物资产业、人的产业和环境产业的主要物质生产要素分别是自然资源、产品和废弃物，其中自然资源是基础。因此，在客观物质基础上发挥人的主观能动作用，按自然资源本底量和自然新生量选择生产要素，按人的价值观趋向选择产业的发展方向，根据三类产业间的物质关系确定产业体系的组成，作为产业发展规划方法的基本思想。其基本思路是从物质生产要素入手，根据物质生产要素与产业间的对应关系，和三类产业间的物质关系，制定产业发展规划。

3.1    规划方法的基本内容

生产要素的数量不断增加，其分类方法有多种，可分成有形和无形、物质和精神或优势和劣势两类，也可分成环境、经济和社会三个方面，不同分法可交叉进行。物质生产要素是客观存在的，可从一种形态转化成另一种形态；精神生产要素是人创造的，同产品一起存在，可用于不同的产品。优势和劣势生产要素取决于人的价值观及其判断标准，以经济的持续发展为目的，要素的利用时间和价值为标准，利用时间越长、价值越大，优势越大；反之，劣势越大。

不同生产要素对产业的作用大小不同，并随时间的变化而变化。在进行产业发展规划时，须考虑各要素的作用及其变化，不能顾此失彼。但考虑要素越多工作量和难度越大，为将复杂问题简单化，并确保所选生产要素具有代表性，采取抓主要矛盾和系统分析的方法，依据2：8贡献规律，分别从环境、经济和社会三个方面，并兼顾物质和精神要素，把生产要素按贡献大小排列，做到主次分明，选出三方面的主要优势和劣势生产要素。

各要素对应的产业不止一种，根据三类产业及其同环境生产间的物质关系，对三方面的优势和劣势生产要素及其对应产业进行匹配分析，按发扬优势回避劣势和取长补短原则，选出重点发展的三类产业。在对某类产业进行选择时，答案先从“是”、“否”和“改进”三者中选其一。第三个答案起缓冲作用，待机会成熟时再从“是”和“否”两个答案中选其一，主要有二种情况：一该产业正在发挥着重要的作用，须逐渐革新、转产或淡出；二该产业尚未形成或规模较小，须加大发展力度。

总之，为实现物质的循环利用和经济的持续发展目标，以三种生产及相应三类产业体系理论为指导，运用抓主要矛盾和系统分析的方法，结合区域已制定的发展战略，将生产要素分三部分并对相应产业进行匹配分析，选出该区域优势生产要素对应产业所构成的产业体系。整个分析选择过程以三部分物质生产要素为主线，为方便运用，汇集于表1中（黑体部分），并将该方法叫三要素分析法。

表1  产业发展规划的三要素分析表

 

 

纵向分 重点选择 横向分 横向分		环境	社会	经济
生产要素	优势	山海城特色环境资源	城市美誉度 海洋人力资源	经济基础（GDP） 品牌知名度
	劣势	能源矿产 自然景观保护	政策保障 产业升级规划	产业链 海洋工业
产业选择	√	旅游、商贸产业	第三产业	海洋产业
	O	能源、环境产业	海洋产业	IT产业
	×	石化等重污染产业	粗加工和低附加值产业	来料加工产业

 

 

注：√代表“是”， ×代表“否”，O代表“改进”。

 

4. 三要素分析法的应用评价

 4.1 三要素分析法的应用——以青岛市经济持续发展规划为例

青岛市位于我国中东部，三面环海，一面连接大陆。其产业发展规划依据的是发达国家一般的产业升级规律，近期大规模发展石油化工产业，没有针对性地模仿发达海岛城市的产业发展经验，也没有充分考虑本地各种自然资源的优化组合和持续利用。2005年青岛市总GDP2695.5亿元^[2]，三次产业比例6.5：51.9：41.6，主要有家电、电子、石化、汽车、造船和港口六大产业集群，家电、电子、石油化工、汽车机车造船、新材料四大工业基地，和港口、海洋、旅游三大特色经济。其中，家电和石油化工两大产业创造工业总产值的30%左右，两主业消耗的能源和使用的原料大都从外地引进，产品主要外销，废物被丢下污染环境，青岛成了加工制造业基地，如图2（a）所示。同其它条件相近又有此矿产资源的地区相比，生产要素的外依赖性强、成本高，经济持续发展竞争力弱。

用三要素分析法进行青岛市的产业发展规划，结果见上表1。持续发展能力强的产业，是同优势生产要素海洋和人居环境资源相对应的海洋产业和旅游、商贸、港口等第三产业；持续发展能力弱的产业，是同劣势生产要素矿物资源相对应的石化等来料加工和高能耗产业；待改进的产业是能源、环境、海洋和IT产业等。其中，拓展新能源和环境产业的主要目的是为优势产业的发展提供保障；海洋产业升级的主要目的是增加原料来源，提高产品附加值；IT产业升级的主要目的是减少原料的外依赖性，向持续发展能力强的产业过渡。最终，实现生产原料和能源以本地供给为主，引进人与产品发展第三产业，将废弃物再利用或变成环境友好产品，形成以第三产业为主、海洋产业为特色、能源和环境产业为保障的可持续发展产业体系，如图2（b）所示

4.2 三要素分析法的初步评价

评价该方法的性能特点，可通过与同类的方法作对比，也可从理论上进行分析。

用SWOT分析法制定青岛市经济发展战略及其产业规划，从内部优势、劣势因素和外部机会因素、威胁因素入手，四个因素相互匹配得到六种结果，如表2所示。六个战略对应六个不同的产业选择，选哪种或哪几种结果不确定，而且受人为因素影响大，还面临不同发展阶段的重新选择。不考虑其持续性，相比之下，三要素分析法具有准确度高的特点。

表2 青岛市经济发展战略及其产业规划的SWOT分析结果

 

战略序号	战略内容	相应产业
P1	利用自身经济基础和岛城环境优势，发展制造业	石油化工、家电电子、汽车造船
P2	利用国家倡导发展循环经济政策，调整产业结构，推动产业升级	旅游商贸、海洋生物、环境产业
P3	利用地方自然资源优势，发展特色经济，突出自身优势和竞争力	港口产业、旅游产业、海洋产业
P4	利用新农村建设政策，发展生态农业，增加产品档次和附加值	食品工业、第三产业
P5	借绿色奥运商机，改善环境，增加环境容量和优势	环境产业、旅游产业
P6	利用半岛制造基地龙头地位，整合周边资源，增强区域竞争力	家电电子、食品工业、石油化工、 机械制造业

 

 

三因子分析法建立在一定的理论基础上，方法形成过程中没对其适用范围设边界条件，也没做前提假设，考虑到世界经济发展一体化趋势和整合资源的能力越来越大，该方法具有适用范围广的特点，可适用于企业、村镇、园区、县、市、省、国家和世界的产业发展规划。另外，该方法从具体的物质生产要素入手，利用物质生产要素与产业间的对应关系选择产业，加上三类产业间物质关系的限制条件，即可锁定要选的产业，具有较强的可操作性。

 

5. 结语

    产业发展规划三要素分析法的研究，对推动经济的持续发展起到一定的促进作用。经初步分析，该方法较传统方法具有一定的优越性，建议下一步重点开展以下五个方面的工作：一将该方法应用在不同的对象中，包括经济发展规划、企业和区域发展战略制定等方面；二扩大该方法的应用范围，考察该方法的各项性能和适用条件，以及与所规划区域外整个产业背景间的关系；三积累数据，寻找各生产要素及其相应产业间的空间分布和量化关系，使该方法从定性走向定量；四研究适应不同对象的数学模型，并编制程序文件，方便使用；五探讨产业持续发展规划的概念，建立相应的理论体系。

 

 

参考文献

 

[1]曹曼，叶文虎，循环经济产业体系论纲，中国人口资源与环境，2006；16（3）：48-50

[2] 2005年青岛市国民经济和社会发展统计公报，青岛市统计局，2006年2月13日。

转载本文请联系原作者获取授权，同时请注明本文来自曹曼科学网博客。
链接地址：https://m.sciencenet.cn/blog-462965-347909.html

上一篇：可持续发展研究初评
下一篇：只有勇于承担责任，才能收获更大利益