科学仪器设备产业是典型的国家战略性产业。我国要想实现建设创新型国家的战略目标，必须具备独立制造和发展高精尖科学仪器的能力。加强对我国科学仪器自主创新的宏观统筹和战略谋划，对提升我国科技竞争力乃至整体竞争力意义重大。
    一、我国科学仪器自主创新缺乏战略统筹
    近年来，我国逐步加大了对科学仪器设备自主创新的支持力度，但从整体和长远看，我国科学仪器发展至今尚未摆脱内忧外困的不利局面，其根本原因在于科学仪器设备自主创新国家战略的缺失。
    1.内忧
    我国科学仪器设备产业目前仍处于世界产业中低端，重要仪器设备基本依赖进口，核心关键技术受制于人。
存在的问题概括起来主要有：科学仪器设备原始创新能力薄弱；缺乏能有效带动和引领科学仪器产业发展的核心技术和关键部件；高端通用科学仪器设备研发和制造能力明显不足；能源、材料、环境、公共安全等战略性新兴产业和民生领域急需的、量大面广的科学仪器设备国产率不高；国家科学仪器计量基标准体系亟待完善。
    2.外困
    调研发现，我国部分高档仪器100%依赖进口，中档仪器约70%依赖进口，同时，科学仪器设备进口额仍在快速增长，我国高校、研究机构、国家重点实验室、国家级和省级分析测试中心装备的科学仪器设备绝大部分都是进口产品。然而，核心关键技术是买不来的。受西方发达国家高技术出口限制，涉及军事、反恐、纳米、生命科学等领域的具有战略意义的科学仪器，发达国家一直对我国进行封锁。如，SARS爆发后，我国拟建立生物安全p4实验室，而其中的核心仪器国外对我国实行封锁。又如，在国防、铁道、桥梁等领域都具有重要作用的风洞核心仪器，国外也一直对我国实行封锁。再如，高档激光干涉仪是超高精密测量和加工的必备测量仪器，仅有极少数的几个国家生产，但全部禁止向中国出口；新研制的DESI携带式小型质谱仪主要应用领域涉及国家安全，发达国家明确禁止对我国出口，使我国在相关领域的研究和使用受到限制。
    3.症结
    造成上述不利局面的原因是多方面的，但根本原因就在于，我国缺乏对科学仪器设备自主创新的顶层设计和战略谋划。主要表现在：我国长期缺乏国家层面的科学仪器设备创新发展战略规划；政府各部门仪器研发资助计划缺乏统筹协调和战略布局；国家科技计划项目用于支持科学仪器设备自主创新的主要为国家自然基金委项目和国家973项目，但支持力度远远不够；现有国家实验室、国家重点实验室、教育部重点实验室、国家工程技术研究中心等均未设立专门进行科学仪器设备自主研发的机构；我国并未按国际惯例将科学仪器产业归入“高技术产业”；在中小企业创新基金立项分类中，科学仪器研究也仅被定位在中等技术，而非高技术，致使仪器研发经费支持强度过低……由于顶层设计的缺失，类似情况不胜枚举。由此可见，科学仪器设备产业做为国家战略性产业，其自主创新能力建设问题必须上升到国家战略的高度予以统筹推进。
    二、发达国家高度重视科学仪器自主创新
    进入21世纪以来，世界各国，特别是创新型发达国家，都十分重视科学仪器设备的自主研发，把“发展一流的科学仪器支撑一流的科研工作”作为国家战略，通过加大对原创性科学仪器设备研发的支持，提升和保持国家在科学前沿领域的竞争优势。
    1.通过战略规划和计划进行宏观谋划
    2003年，美国能源部发布《未来二十年重大科学装备计划》，作为全球首个宽范围、跨学科、跨国的科学装备计划，该计划的设计为重大科学仪器设备、设施和装备提供了战略框架和发展思路，并为每年能源部的政策与资助决策提供指导方针。该计划执行到现在，排名第一位的国际热核聚变计划（ITER）、排名第二位的超级科学计算装备等都已经取得了明显的进展。
    2.从国家层面部署战略发展路径与阶段重点
    英国政府2000年7月发布了英国科技政策白皮书《卓越与机遇：21世纪的科学与创新政策》，提出“以世界级的设施使我们的科学家和工程师做世界级的研究”。根据这项政策，英国科学技术办公室于2001年6月出台了《大型科学设施战略路线图》，并每两年对科学仪器设备优先项目等内容进行更新，战略路线图列出了由英国研究理事会确定的拟优先考虑的仪器设备项目，使国家大型科学仪器设施的发展重点得以逐步明晰。
    3.从战略高度加大科学仪器研发经费支持
    澳大利亚研究理事会在其负责的国家竞争性资助项目中设立了“基础设备和仪器专项计划”，对特定领域高水平研究项目实施所需重要设备和仪器进行投资。英国政府2007年新成立科学与技术设施理事会（STFC），在研究设备和基础设施方面进行集中投资，并设立了基础设施联合基金和科学研究投资基金，不断为科学仪器设备提供支持。美国主要通过国家科学基金会（NSF）和美国国立卫生研究院基金（NIH）扶持各大公司对科学仪器的研发，NSF还专门为大型科研仪器设备的建造和购置设立了“大型科研设备及设施”专项资金账户，给予稳定资金支持。美国国家标准技术研究院（NIST）作为美国仪器研发的重要支撑机构，享有政府和议会提供的大量资金支持，为美国新仪器设备发展和相关技术方法的开发提供了重要支撑。
    4.政府高度重视营造仪器创新的政策环境
    美国政府对仪器产业则大多实行间接的行业政策，鼓励各大仪器公司与大学合作，加大自主研发投入力度；日本政府规定，购买本国产的仪器可享受免税优惠；英国中央实验室研究理事会（CCLRC）在为政府及工业界提供先进的科学设备并控制国家级研究设备运行的过程中，为其所有的仪器设施技术管理人员定期安排培训；韩国政府规定，仪器设施技术管理人员在条件、培养、待遇方面与科研技术研究人员等同。
    上述这些政策措施的推行，在很大程度上促进了本国科学仪器设备自主创新能力的增强，为提升国家科技竞争力起到了重要作用。
    三、从战略高度上推进我国科学仪器自主创新
    我们认为，结合当前国家经济发展水平和科学仪器基础理论方法、技术储备、人才队伍等发展实力，目前已经到了可以集国家整体力量，大力推进科学仪器自主创新的历史阶段，必须充分把握机遇，抢占科学仪器设备创新发展的战略制高点。
    1.统筹制定我国科学仪器自主创新的国家战略
    在《科学技术进步法》和《国家中长期科技发展纲要》的指导下，结合我国科学仪器设备基本状况和国家经济社会发展重大需求，由相关部门统一组织管理、科学统筹安排，尽快制定我国科学仪器设备自主创新的中长期战略规划，编制我国科学仪器设备产业技术路线图，提出未来发展目标和总体思路。
    2.明确我国科学仪器设备自主创新的战略重点
    我们认为，未来10-20年我国科学仪器设备发展的重点任务应主要体现在以下几个方面：一是加强科学仪器设备的前瞻性基础研究，鼓励、支持新原理、新技术、新工艺等的原始创新，形成有发展潜力和自主知识产权的技术或装置。二是围绕国际国内高端通用仪器设备市场需求，开展集成创新，攻克能有效带动和引领科学仪器产业发展的核心技术和关键部件。三是加强重大装备、重大技术的引进消化吸收再创新，开发具有自主知识产权的技术和产品，加速科学仪器系统改造、升级和换代。四是加强科学仪器设备对新能源、生物医药、电动汽车等战略性新兴产业发展的支撑。五是强化科学仪器设备在食品、卫生、生态环境、公共安全等民生领域的推广应用。六是自主开发、修订和完善符合我国经济社会发展要求的科学仪器产业技术标准。
    3.加大我国科学仪器自主研发的战略性投入
    围绕财政部会同科技部新近设立的国家重大科学仪器设备开发专项，深入落实《国家重大科学仪器设备开发专项资金管理办法（试行）》，在对专项项目实施效果进行追踪调研的基础上，逐步扩大专项资金规模，提高资金使用效率。增设若干科学仪器设备研发方面的国家重点实验室、国家工程技术研究中心，并在此基础上推动我国科学仪器设备创新基地建设与布局。逐步提高科学仪器设备研发在我国国家科技计划项目中的比重。
    4.优化我国科学仪器自主创新发展环境
    按国际惯例将科学仪器产业归入“高技术产业”，允许科学仪器生产企业享受高技术企业税收优惠政策。通过金融、税收等优惠政策支持仪器设备企业自主研发，明确制定有利于科学仪器设备创新的政府采购政策。优先扶持一批运行机制科学、管理完善、创新能力较强的仪器设备生产企业，鼓励企业设立技术开发中心。在总结现有科学仪器技术创新战略联盟经验的基础上，进一步探索和完善官产学研用相结合的新型组织模式和运行机制。建立科学仪器标准服务平台，推动先进技术标准的广泛应用。建立国家科学仪器设备人才库，改革人才评价体系，支持国有科学仪器生产企业对技术和管理骨干实施期权等激励政策。


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